标准化推动高质量发展

李辰　沈俊杰　周文渊　丁宇

摘要：苏州市地方标准DB3205/T 1004—2020《质量提升评价指标》于2020年5月正式发布。论文介绍了该地方标准的撰写背景、解决问题、标准内容和实践应用，重点解读了标准中区域质量提升评价和组织质量提升评价两部分内容的评价要素和体系。通过介绍苏州市出台地方标准助力高质量发展的地方实践，为标准化推动高质量发展提供有效经验和思路方法。

关键词：质量提升评价指标 标准化 高质量发展 解读

Standardization Promotes High-quality Development

——Interpretation of Suzhou Local Standard “Quality Improvement Evaluation Index”

Li Chen， Shen Junjie， Zhou Wenyuan， Ding Yu

（ Suzhou Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： The Suzhou local standard “Quality improvement evaluation index” （DB3205/T 1004—2020） has been officially released in May 2020. This article introduces its writing background， problem solving， standard content and practical application ， and focuses on the interpretation of the evaluation elements and systems of the two parts of the standard： regional quality improvement evaluation and organizational quality improvement evaluation. By introducing the local practice of Suzhou local standards to promote high-quality development ， it provides effective experience and ideas for standardization to promote high-quality development.

Key words： quality improvement evaluation index， standardization， high-quality development， interpretation

1 背景

2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，为全面提高质量，推动中国经济发展进入质量时代明确了思路。

苏州作为制造业和对外贸易的大市，为进一步提高供给体系质量，建成全国高质量发展的示范区和先导区，结合地方实际出台了《苏州市质量提升行动实施方案（2018—2020年）》。该方案旨在推动苏州各区域质量水平整体跃升、帮扶中小企业质量提优，夯实质量基础、构筑质量优势。

为科学引导苏州各行政区域和企业组织开展质量提升活动，明确质量提升过程中的评价标准，苏州市市场监督管理局制定了DB3205/T 1004—2020《质量提升评价指标》地方标准，通过标准化手段助力苏州质量强市。

2 标准主要解决的问题

2.1 政府开展质量提升评价的科学依据

为有效推动高质量发展工作，各地会对所辖行政区域和企业开展奖评工作，鼓励和支持质量提升工作。以苏州市为例，每年有各级质量奖等评定工作。在《质量提升评价指标》出台之前，考核评定结果容易受评审专家的评价经验、个人知识面和理解误区等主观因素影响，《质量提升评价指标》提供了一套科学、公正、客观的评价指标，为评审工作提供了更为细致和明确的参考依据，规范了质量提升奖评体系，增强了评价结果的公信度。

2.2 政府促进区域质量提升的重要抓手

《质量提升评价指标》地方标准中的区域是指地级市、县级市（区）、镇（乡、街道）3级行政区域，标准重点内容中的区域质量提升评价设置了组织领导、农产品质量等9个要素，通过聚焦各地产品、服务和工程质量的优势，挖掘和明确各区域主体功能定位和特色资源，促进区域产业转型和发展，提升质量技术基础支撑能力。同时，通过要素内容中有关规划方向、政策支持、监管体系等内容，旨在加大各区域互相学习、同步发展的力度，有效发挥区域辐射带动作用，推广成功经验，以点到面推动高质量发展全面跃升。

2.3 组织推动质量提升工作的思路方向

标准中的组织是指在苏州市注册登记的向社会提供产品和服务的企业和其他组织机构，组织质量提升评价指标包含组织领导、运营管理、技术创新、资源能力、品牌市场、绩效结果6个要素。评价指标重点围绕技术创新，强调组织生产管理和资源配置，注重自身品牌建设，能全面客观地反映质量提升效果。这套评价体系，帮助组织充分发挥数据和信息的功效，分析其在质量管理领域的优缺点，提高质量管理水平、增强市场竞争力，为组织开展质量提升工作提供方向和思路。

3 标准内容解读

标准主体内容包括范围、规范性引用文件、术语与定义、质量提升评价分类、区域质量提升评价要素、组织质量提升评价要素。区域质量提升评价要素、组织质量提升评价要素是《质量提升评价指标》地方标准的核心内容，在本文中将重点解读。

3.1 区域质量提升评价要素

标准为区域质量提升评价设置了9个要素，分别是组织领导、农产品质量、食品药品质量、日用消费品质量、装备制造业质量、中小企业质量提升、服务业质量、建设工程质量和對外贸易质量，旨在建立一个完整的地方区域质量提升评价体系，提供全方位综合的质量提升评价参考。

（1）组织领导：分为组织架构、质量发展规划、政策支持、监督落实和质量宣传5部分，重点考察区域在推动高质量发展工作中的管理水平、规划政策和监督宣传等工作，在政策和宣传上强调结合资源优势，形成区域特色。

（2）农产品质量：包括农产品提升规划、质量监管、提升方向3部分，其中质量监管是评价重点，注重评价区域农产品的监管方式，要求对农产品实行常态性质量检测和专项治理抽查，并把农产品质量追溯平台的建设作为评价内容。

（3）食品药品质量：包括监管体系、安全监管、提升方向3部分，重点评价内容是食品药品在生产、经营和流通等环节的监管以及食品药品的合格率，同时把食品、药品企业积极参与标准化活动作为提升方向的一项重要内容。

（4）日用消费品质量：包括日用消费品监管和重点行业消费品提升方向，评价侧重点是区域结合发展实际，确定重点行业消费品名目，通过标准引领来开展重点行业消费品质量提升工作。此外，消费品质量事故应急预案也作为一个评价考核项列入。

（5）装备制造业质量：分为产业规划、传统制造业、服务制造业3部分，对传统制造业的评价主要考虑核心技术形成区域优势、提高高层次人才比例、提高资源利用率和提高数字化水平;对制造服务业的评价主要围绕标准化、咨询服务业发展和培训工作展开，着重要求服务新一代信息技术、生物医药、人工智能等先导产业。

（6）中小企业质量提升：包括中小企业质量评价和中小企业帮扶，评价内容涵盖支持中小企业发展的政策、体系、行动落实和效果，能否树立一批中小企业质量标杆并发挥示范引领作用是评价的加分项。

（7）服务业质量：包括服务业提升规划、服务优化发展和服务能力提升，注重服务业整体量级和品牌知名度的考察，同时推动技术服务业发展和从业人员专业水平也是评价的重要内容。

（8）建设工程质量：包括工程质量监管体系、工程监管和提升方向，重点考察对出具虚假报告、违法转包分包等行为的应对措施。在提升方向部分，将施工标准化、建筑节能、绿色生态纳入评价内容。

（9）对外贸易质量：包括外贸发展规划、外贸结构优化和出口风险预警，强调培育国际知名品牌和完善品牌保护机制的重要性，同时要求区域完善出口商品质量安全风险预警，考察出口监管体系的反应速度。

在标准附录A中给出了区域质量提升的评价细则，在应用中可以结合实际情况，修改后作为考核评价的标准。按照专家打分法对区域质量提升效果进行打分，根据打分情况分成A、B、C、D四个等级。

3.2 组织质量提升评价要素

组织质量提升评价要素共分为两大类，分别是基本要素和绩效结果，其中基本要素包括组织领导、运营管理、技术创新、资源能力和品牌市场。在实际应用中，应充分考虑组织的性质和情况，对基本要素和绩效结果分别进行评价考核，最后按一定的比例公式进行打分（标准附录B中给出了一个参考的计算总分公式：评价总分=基本要素得分×50%+绩效结果得分×50%，按照专家打分法对组织质量提升效果进行打分，根据打分情况分成三星级、四星级和五星级3个等级）。

（1）组织领导：分为组织架构、领导作用、计划制定与实施3部分，着重对组织的质量文化、质量提升资源配置和质量提升环境进行评价，同时要求组织制定切实有效的长短期质量提升发展计划，并定期对计划进行评估考核。

（2）运营管理：包括质量管理体系、过程规划、过程控制、持续改进4部分，评价内容涵盖组织生产运营的全过程，重点考察运营过程中出现质量异常的处置过程和处置方法，强调规划指标的明确性和质量提升的长效机制。

（3）技术创新：包括技术提升、创新成果和创新保障，评价重点在组织对技术创新的投入、扶持力度和奖励机制，是否通过技术创新来不断完善产品与服务质量。标准化工作和创新成果保护也被纳入评价内容。

（4）资源能力：包括现场管理、数据信息管理和人力资源，评价重点围绕组织对数据资源的收集、安全和分析能力上，通过数据资源改进组织的运营过程与效率，并把结果运用于提升产品（服务）质量。同时，科学合理的人才培育和薪酬制度也是评价的主要内容。

（5）品牌市场：包括品牌形象、顾客关系、市场表现、供应商管理4部分，主要从顾客、市场和供应商3方面考察组织品牌的建设情况，着重评价在维护品牌形象和市场竞争策略调整上的成果。

（6）绩效结果：组织质量提升绩效评价要素包括但不限于：

——组织贡献，包括规模、就业及财税贡献和社会责任;

——市场拓展，包括市场和客户;

——持续创新，包括研发投入和研发产出;

——生产运营，包括质量、成本和交期;

——资源能力，包括人力资源管理、财务管理和信息化建设。

需结合实际情况，进行评价应用。

4 标准的实践应用

苏州市《质量提升评价指标》地方标准的发布填补了质量提升领域标准的空白，在苏州市区域和组织实践中得到了廣泛应用。

4.1 标准在区域的实践应用

张家港市共有纺织企业3100余家，纺织业是张家港市的支柱产业之一。为了推进纺织业高质量发展，张家港以《质量提升评价指标》为引领，在开展纺织产品质量提升专项行动时，注重从产业规划、科研投入、技术创新、服务质量等方面入手，取得了阶段性成果。纺织行业呈现出从速度规模型向质量效益型转变的态势，《质量提升评价指标》对区域质量提升的指导作用凸显。

4.2 标准在组织的实践应用

莱克电气股份有限公司是苏州高新区一家以高速整流子电机为核心技术的家电企业，产品覆盖吸尘器、空气净化器、净水机等绿色家电，公司出口贸易额占销售额的一半以上，是国内规模较大的吸尘器生产商和出口商。2020年受原材料价格、人工成本及中美贸易摩擦影响，公司经营成本增加，外销业务增长乏力，对企业的经营管理和成本控制提出了更高的要求。为此，企业从《质量提升评价指标》明确的质量提升要点着手，加强资源管控、扩大数据信息应用，全面开展提升行动。《质量提升评价指标》为企业长期持续发展指明了方向。

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