社会组织参与全民健身治理契机及策略研究

张辰

（玉溪体育运动学校 云南 玉溪 653100）

自1995年国务院颁布《全民健身计划纲要》起，全民健身逐渐上升为国家重要发展战略，成为实现中华民族伟大复兴、体育强国、健康中国、国民素质提升等方面的重要途径。经历了科普与宣传、硬件设施建设、全民健身体系构建、全民健身城乡覆盖、提高全民健身公共服务能力等阶段，目前全民健身已基本达到了全民健身计划的目标，进入到下一全进健身计划阶段，全国各地区人民对于全民健身的理性认识已提高到了较高水平。但全民健身在落地推广与实施过程中存在一些政府失灵和市场失灵的现象，导致科学化群众体育服务水平不够、社会体育资源与全民健身发展需求不完全匹配、全民健身治理体育不完善等情况，存在各部门健康资源整合、青少年体质健康提升、老年人健康管理、全民健康素质提升等待发展的问题。因此更需要全民健身服务的精细化和专业化发展，多主体参与全民健身治理，构建全民健身治理新格局。在统筹政府、社会、商业资本三大主体合力推进全民健身事业发展中，社会组织的固有属性赋予了社会组织所拥有的治理责任，社会组织力量逐渐凸显，形成新时代全民健身国家战略发展的新期盼。

1、社会组织的体育治理能力剖析

体育社会组织在体育治理，尤其是全民健身事业发展过程中具有一定的横向和纵向治理能力，体育社会组织与生俱来的服务性与全民健身事业发展非常契合，能将政府治理和基层民主治理相结合。社会组织是中国体育治理体系中重要组成部分，体育治理能力则主要体现在处理具体的体育治理问题中，如实现国家体育发展目标等。在国内体育组织主要包括体育社会团体、体育基金会、体育民办非企业单位和自发性群众体育组织，例如中国乒乓球协会、中国健身气功协会、体育俱乐部等，主要提供体育公共服务，具有服务性、身体性、组织性、自由性、民间性、志愿性、文化多样性等特点，所具有的道德意蕴、生命价值、文化价值和市场资源协调作用能够弥补政府失灵和市场失灵情况下的社会治理。国际性的社会组织能够推动国际体育新格局发展，接轨国际体育发展趋势，弘扬公平、和平、团结、友爱、竞争、尊重的体育精神，传播现代化、科学化、健康化、民族化的体育文化，凸显个性、传承传统文化的同时追求世界大同。全国性的社会组织在参与体育治理过程中具有系统性和统筹性的特点，能够准确链接全国性的行政管理部门，并弥补政府失灵情况下的体育治理。体育民办非企业单位由于运营机制的特殊性，需要按照一定的价格提供公共体育服务，所以在服务的拓展性和特色性中会比较突出。全国各地区各民族的自发性体育社会组织通常表现出丰富的体育文化和民族传统文化，在社会治理中起到了提升国家软实力和弘扬优秀传统体育文化的作用，能够真实反映现阶段人民的生活水平、生活方式、健身状态等情况，直接参与组织实施、市场调节和体育管理等，但是由于自发性体育社会组织的亲民特性，在规范性方便略显薄弱。

2、社会组织参与全民健身治理的契机

2021年作为新全民健身计划的开端，即将迎来检验上五年全民健身计划实施成效和这五年计划制定，在此背景下试探索更全面的全民治理主体参与模式，从而促进全民健身事业的高质量发展。

2.1、多主体参与，共建合作共治格局

以中国共产党领导的一元主导、多元协调合作发展的体育治理模式已成为近年体育治理能力提升的新发展方向。除了体育行政系统外，体育社会组织在体育治理中起着非常大的作用，能够协调政府与市场的关系，弥补部分政府和市场缺失的现象，确保政府高效化、法治化治理同时，增加符合市场需求的柔性化治理。社会组织的参与，在全民健身治理过程中能够更好的落实国家出台的全民健身政策、目标、计划，更好的传达全民健身精神，弘扬体育文化，精准提供体育服务，以组织带人群、以人群带民族、以民族带地区、以地区带全国的架构清晰的现代化社会组织参与的合作共治新格局。

2.2、整合社会体育资源，促进全民健身公共体育服务的专业化发展

全民健身已基本实现了公共服务体系的建设，基础设施的建设，产业链和生态圈的建设，以及群众健身意识的增加，但全民健身独服务专业化水平与群众的需求不完全匹配，长期科学化指导、服务的效用不够明显，可以通过社会组织参与的方式整合社会体育资源，确保全民健身管理的整体可控，最大化、最快化提升全民健身公共体育服务的效用。利用互联网、区块链的平台和公开透明化的信息资源共享，结合科技、教育、养老等事业以及传承民族文化、城市文化建设、休闲旅游推广、智能娱乐等领域，宣传和监控全民健身发展的动态与趋势，政府给予社会组织针对性的物力资源和财力资源，社会组织根据全国、地区、各民族、各人群、各年龄的具体特点，提供专业化的人力资源投入。

2.3、诠释社会组织文化属性，构建美好家园

不同民族、地区、运动项目的社会组织具有独特的文化特性，将全民健身融入到民族文化中能够培育出人民共有的物态家园和精神家园，共建和谐美好社会。将追求极限、健康、尊重、平等、愉悦的健身体育文化、娱乐体育文化、体育美学文化，运动项目的历史文化、精神文化、文化活动、文化符号，蕴含生命意义、民族底蕴、民族核心、风俗习惯、生活态度、情感表达、身体表达、艺术呈现的民族传统体育文化，融入到社会主义核心价值观和中华民族传统文化之中，充分展现社会组织的民族意蕴，融合健康、科学的健身理念，构建符合国家战略发展需求、人民追求美好生活需求和民族传承与发展需求的美好物态家园和精神家园。

2.4、北京冬奥会冰雪运动发展新动力

中国冰雪运动项目由于自然环境等客观因素一直处于滞后状态，自申报北京冬奥会成功后国家在国内大力推广和普及冰雪运动，有越来越多的人喜欢、参与冰雪运动，在冰雪事业快速发展中的设施建设、文化推广、科学知识普及、人才培养等方面都需要大量的人力资源参与，呈现出物质资源发展和人力资源发展不匹配的状态，社会组织的参与可以较快速的改善此状态，促进冰雪运动可持续的良性发展。

3、社会组织参与全民健身治理策略

3.1、全民健身活动开发

全民健身活动是提高国民体质健康的直接表现形式，通过对不同社会组织类型参与的不同全民健身种类进行特色化、普及化开发，增加国民参与的体验感、互动性、趣味性、健身性，提高全民健身质量。比如以云南江城为中心的“丢包”活动，起初是彝族、傣族等少数民族用于健身、娱乐、情感交流、宗教祈祷的传统体育活动，近年已发展为中、老、越三国情感交流、经济交流、文化共享的盛会。每年一届的丢包节就是典型的具有娱乐性质、文化诠释、经济交流的国际化全民健身活动，这类活动的开发、普及、创新能够促进地区、全国乃至全世界人民的身心健康、文化传承，以及全民健身事业的开放发展，对于全人类来说都具有深远的历史意义。

3.2、体育赛事的特色化服务

全民健身赛事是推动全民健身良性发展的动力，也是检验全民健身推广效果的一种方式。除了国际化的赛事标准，还可以通过改造经典项目、开发新兴时尚运动项目的方式，将社会组织功能和体育治理能力融入到全民健身项目的减难化和特色化开发服务中，提高体育服务的特色化发展。比如砂板乒乓球是从乒乓球运动中衍生出来的一个运动项目，最大的特点就是基本保留乒乓球运动特点和比赛规则，将乒乓球底板上面的覆盖物换成砂纸，保留项目占地面积小易开展特点，降低乒乓球在击球回合中的速度和旋转，增加击球回合数量，降低参与门槛，减少损伤几率，增加观赏性和愉悦性，参与主体、参与形式更广泛，从青少年到成年人到老年人，从社区到地区到全省到全国，从市级到省级到中超到世锦赛，充分体现的全民健身发展目标，其中各地区乒协在协同国家政府在项目开发、推广、普及、赛事组织，乒乓球俱乐部在为群众提供相关资讯、服务等方面起到显著作用。

3.3、全民健身习惯培育与精神养成

全民健身事业发展的终极目标是构建全民健身生态圈，“授之以鱼不如授之以渔”，让全国人民都能够养成通过健身提高国民体质健康水平的良好生活习惯，建设体育强国，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。社会组织的参与可以在国民体质监测过程中长期有效的起到科学性、规范性、指导性服务的作用，培育全民健身参与者的兴趣和习惯，使其养成长期锻炼、热爱健身的终身体育习惯，使国民在健身参与的过程中养成互相关爱、自信、健康、团结、友爱、乐于分享、甘于奉献的精神，树立良好的社会风尚。

3.4、培育社会组织，促城乡公共体育协同化发展

近年城乡公共体育发展不均衡的现象已从硬件设施建设层面得到改善，但是仍然存在软实力服务水平的差距，为促进城乡公共体育协同发展，可利用自发性体育社会组织，培育地方性社会组织，使城乡社会组织服务水平均衡发展，提高乡村公共体育服务的水平，同时搭建人才资源孵化平台，促进多民族地区、边疆的制度化善治，贫困地区的普惠治理，根本性解决乡村公共体育断层化、滞后化发展的问题。

3.5、全民健身发展中的民族体育文化传承与传播

本民族体育文化精神的传承与传播是全民健身发展中很重要的本土化可持续发展方向，适应地区发展、充满民族底蕴的全民健身发展更具生机和凝聚力。例如，云南“打跳”类民族传统体育活动就是产生于人们的生产和生活，在人们生产之余、婚丧嫁娶、重大节日中都会有“打跳”活动的出现。随着城镇化进程的推进，越来越多的青年人和老年人来到城市中，打跳就成为了他们抒发乡情、寄托乡思的途径，“打跳”为他们提供了精神寄托，使他们培育出了精神家园，少则三五成群，多则两三百人，在城市的公园、社区、广场进行打跳，锻炼了身体，寻找到了同伴，也在城市中扮演活态文化传播角色，吸引更多非本民族的人们参与，成为城市文化标识，促进民族体育文化传承。但目前大多是少数民族地区的这些自发性体育团体没有领导者、组织者，更没有在有管部门注册，虽然有些参与人群数量非常庞大但是却不是一个固定的社会组织，不受政府直接管理，只受人们公约影响，不能完全凸显他们的价值，这也为今后人们的研究和体育治理提供新的方向。