英国体育发展对我国体育的启示

刘理丹

（河南护理职业学院 河南 安阳 455000）

2019年8月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，强调体育建设的重要作用，体育开始引起了学校和家长的重视，中考体育班、小篮球、足球训练营等开展的如火如荼。为了把“十四五”体育发展规划编制好，2020年9月23日至10月22日，国家体育总局首次在网上公开向全社会征集体育发展意见建议。英国国家层面的体育治理和市场化运营调控，使得伦敦在1908年、1948年及2012年三次举办奥运会，持续良性发展的竞技体育、群众体育和职业体育三驾马车越发强劲，2020年英国体育产业产值达400亿英镑，约占英国国民经济的2%。

1、统筹管理体育发展

不同于我国的国家体育总局，英国体育的行政管理机构为数字、文化、媒体和体育部。下设负责竞技体育发展的英国运动委员会和专注体育事业发展的英格兰体育运动委员会，苏格兰体育运动委员会和威尔士体育运动委员会。由英国国家彩票和政府拨款主抓竞技体育的英国运动委员会成立于1997年，据统计，在英国运动委员会的统筹管理下，每年将近5.6亿英镑的资金用于扶持近1300名运动员参与的110个运动项目。2019年英国运动委员会年度财务计划中，收支均为5.57亿，收入（其中国家彩票3.09亿、国家援款2.47亿、商业化及其他100万）；在总支出中，世界级计划支出3.82亿，占55%，英国运动委员会把资金拨给不同的运动协会、单项体育联合会，以运动项目的竞争力大小来衡量资金投入的额度，而占15%的8200万运动员表现奖励支出将直接发给优秀运动员。英国的体育经费支出不仅有清晰的治理目标和手段，还有与之匹配的企业化管理运营方式，其内部的管理架构中设置了包括CEO在内的5位核心管理人员团队和11名成员的董事会。在上述经费支出和严密管理的作用下，作为2012年奥运会东道主的英国代表队拿到了29金牌17银19铜，位居金牌榜第三，2016年的里约奥运会，英国代表队更是收获了27金23银17铜，跃居金牌榜第二。

1.1、群众体育事业的发展

运动竞赛成绩是竞赛体育成果的绝对体现，而群众体育则是取得体育成果的基础。每年收到国家博彩基金和财政拨款超过3亿英镑的英格兰体育运动委员会通过资金支持、场馆设施规划和管理、体育政策治理、志愿者资源统筹、运动训练指导等多个方面推动着英国的群众体育发展。2019年英格兰体育运动委员会财政收入3.03亿英镑，其中国家彩票1.99亿英镑占66%，国家拨款1.04亿英镑，占34%。目前英国16岁以上成年人中有63.3%每周至少进行150分钟运动，而运动不足30分钟的人口仅占24.6%。

1.2、青少年体育的发展

政府在1995年颁布了英国历史上第一套体育治理政策——运动提升计划，主要目的是推进青少年体育的发展。2000年，英国数字、文化、媒体和体育部颁布的另一项体育治理政策——全民运动的未来，更是将发展校园体育提到了国家战略层面。英国数字、文化、媒体和体育部联合了教育部、英国健康与社会事务部共同参与青少年体育的发展，而英格兰体育运动委员会每年也会投入4000万英镑用于支持青少年体育发展。2019年7月，三部委联合出台了英国校园体育与运动实施计划，详细阐述了体教结合，青少年在校园和社区运动场景的系统规划，以及各部委之间具体的治理角色，财政投入分配等。目前，英国每天至少进行60分钟体育运动的青少年群体已达到青少年总人口的46.8%，并且仍以每年3.6%的幅度增长。与之相对的，是每日运动不足30分钟的人群以每年3.9%的速度下降（29%）。

1.3、体育产业的发展

英国国家彩票对英国体育产业、体育事业发展的推动作用。2019年，英国国家彩票基金拨付16.5亿英镑作为慈善基金用于对社区建设、艺术、文化传承和体育的发展支持。其中，健康、教育、环境、慈善、志愿工作为 40%、艺术为 20%、自然、文化遗产保护20%为、体育为20%。此外，国家彩票基金对竞技体育的资金投入为3.09亿英镑，对群众体育和青少年体育方面的资金投入为2亿英镑。

2、政府治理下体育产业发展

英国政府有效的体育治理为英国民众参与体育、消费体育提供了优渥的环境，使得英国体育发展成为有根之木。体育产业得到了政府的支持，加之体育与科技、金融、建筑等领域的融合，更加促进了体育市场的规模。根据毕马威会计事务所的统计，2012年英国的体育产业产值为324亿英镑，而到2016年英国的体育产业产值则达到373亿英镑，占英国整体经济的2.1%，为英国创造了120万个就业岗位。而2018年我国体育产业总规模仅为2.6万亿元，占国内生产总值的比重为1.1%。根据英国国际贸易部的统计，2016年英国体育的出口总额达到36亿英镑，而这其中的66%都来自体育服务业。相比我国的体育产业中，体育服务业近年来保持良好发展势头，产值为6530亿元，在体育产业中所占比重达到64.8%。

2.1、市场消费力

2016年，英国邮局的信用卡数据报告中显示，英国体育迷每年的体育消费总额超过了200亿英镑。根据市场调研机构TC在2019年12月的报告，英国现场体育观赛产业的产值为118亿英镑（涵盖球票、款待、交通、住宿、餐饮和零售消费）。英国作为一个足球消费大国，一名英超球迷一年的足球消费平均为1888英镑，占其年收入（平均27000英镑）的7%，每年为英超贡献的收入达到了13亿英镑。其它英国足球迷每年进行的足球消费，也能达到712英镑。需要强调的一点，英国是目前全球唯一的现场观赏体育赛事人数（7500万）高于全国人口的国家，其比例为1.12。我国足球消费在2018年俄罗斯世界杯的消费总额排在其他国家的首位，其中广告赞助、直播权和商品等旅游消费已经是达到了高达150亿，这些说明我国体育产业仍蕴含有巨大的发展潜能。

2.2、协会保障

充裕的体育消费人群虽然夯实了体育市场，但体育产业依据市场的供需进行良性发展，离不开各类体育协会和联盟的勠力同心。一方面单项赛事协会保证了运动的传承性，纯正性，确保有足够人群能参与、关注到该项目的运动；另一方面赛事联盟则充分发挥市场化、商业化的作用，让体育的无形资产价值逐步提升。全英草地网球及门球俱乐部，自1877年温网赛事成立伊始，到如今近150年一直负责温网赛事的运营和商业开发，成立于1888年作为国家管理机构的英国草地网球协会，肩负着促进网球运动在英国推广和发展的使命，乍一看，两个协会的任务毫无交集，但根本上都是为了促进英国网球产业的发展。

2.3、跨界融合

英国体育产业另一个为人称道的就是与其它产业的有机结合所带来的积极效应。在融合的过程中，金融、科技、传媒、建筑等各行业跨界人才的流入和培养，不断革新英国体育产业，使其发展具有无限的可能性。1996年，德勤会计律师事务所在英国市场开始涉足职业足球的调研分析，一批在金融、投融资分析领域的人才进入体育产业中。跨行业方法、经验的引入，让英国体育商业化的发展脉络得以更好地梳理。由德勤英国体育商业团队每年制作的《足球年度评论》、《金钱联盟》等报告，已经成为了全球体育商业调研的典范。在体育科技创新领域，英国也走在全球体育产业的前列。2001年，由英国公司开发的“鹰眼”即时回放系统，在近20年里改变了足球、网球、板球等20多项运动的发展。1996年在英国成立的OPTA体育数据科技公司，OPTA数据已经广泛应用于博彩行业、传统媒体及网络媒体、赞助商分析、广播业和专业表现评价分析。这些体育科技融合的结果，都指向的是体育产业价值的提升。

3、对我国体育的启示

虽然英国体育产业因其深厚的体育文化积淀和全民对于体育的认知得以健康发展，但更依赖的是逐步完善的体育治理措施和手段。对比英国体育产业发展的过程，不难看出我国目前无论是国家体育总局、各体育联合会还是商业化的体育赛事公司，都在积极探索更有效的运营机制。因此，英国体育的发展轨迹对于我国体育的发展极具借鉴意义。

3.1、协调政府、协会与市场关系

2019年6月，国家发改委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》中，列入脱钩名单的全国性行业协会商会共795家中，其中涉及有89家国家体育总局主管的协会商会。以英国运动委员会为代表的政府机构，保障体育产业发展所需资源的科学分配，市场通过供求关系，引导资源的具体流向，协会不断优化规则、建立标准和制度，进行管理监督工作，政府、协会与市场各有分工，各司其职，为英国体育发展创造了良性环境。实施意见让政府回归宏观管理职能、协会商会强化自律管理、企业依法自主经营，构建起科学高效的现代社会治理体系，让我国体育面临前所未有的机遇与挑战。

3.2、市场化导向，企业化运营

中国体育协会脱离国家体育总局的症结在于如何解决资源流入市场的问题，市场经济手段促进体育产业发展的问题。而具象之处在于如何有效改革，实现企业化、市场化管理和运营。英国运动委员会虽然是行政机构但却能运用企业化的思维来进行体育发展管理，各类体育协会关于财政拨款数额、来源和使用去处等各类信息、数据，都面向公众开放的经验值得我国学习。透明的机制和公众的监督，能够约束体育管理部门更有效地开展工作，成为体育市场运转的核心力量。

3.3、构建体育人才培养体系

人才是第一竞争力，同样竞技体育、社会体育、体育产业发展的核心驱动力是人才。目前国内的14所本科体育院校与综合类性大学、师范院校开设的体育相关专业，共同承担着我国体育行业人才的培养、输送任务。但体育产业人才的培养，更需要的是商业化市场最前线的实践，校企合作的完美衔接。我国成立于2016年的北京体育大学冰雪运动学院，以北京体育大学冰雪学院为基础在2017年年底组建完成的中国冰球运动学院，以及湖南高尔夫旅游职业学院，也在探索将高等教育与市场对人才的需求紧密结合，一方面为体育从业者提供了提升专业能力的机会，另一方面又为体育产业培养了高素质人才。总结英国在体育产业发展的经验，我们可以欣喜地看到我国体育产业目前的探索和改革，是在正确的大方向上，但在许多具体细节方面，还需要向发达、成熟的体育产业国家学习。