构建国土空间开发保护新格局描绘壮美广西新画卷

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，它为全面建设社会主义现代化国家把方向、定目标、绘蓝图、指路径，彰显了一以贯之的人民立场，体现了高远务实的发展战略，凝聚了治国理政的中国智慧，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出了许多涉及自然资源领域的任务，主要集中在优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生两大部分。近年来，广西着重从以下几个方面来推进国土空间规划工作。

一、践行生态文明理念，强化生态安全底线

全会为生态文明建设指明了方向：要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。2017年，习近平总书记在广西考察时指出，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。

广西自然生态地理格局独特，地形地貌复杂，素有“八山一水一分田一片海”之称，同时广西也是生态与民生高度交织、与人文高度符合的区域。广西处于全国“两屏三带”生态安全战略格局中南方丘陵山地带，是华南地区的“绿肺”和珠江流域重要的水源涵养区，是全国三大生物多样性最丰富的省区之一，是华南和西南地区生态安全屏障的重要组成部分。牢牢守住生态安全底线，是广西国土空间规划的重要任务。

一是科学开展“双评价”，摸清生态保护家底和自然资源本底。建立由“自治区统筹、市县核实深化”的上下联动“双评价”工作机制，构建分布式大数据应用分析平台，形成全区资源环境承载能力和国土空间适宜性综合评价“一张图”，及时开展生物多样性、水源涵养、水土保持、水土流失敏感性、石漠化敏感性等评价，深化识别生态功能极重要和生态极敏感脆弱等重点生态功能区域。

二是强化全局统筹优化，开展生态保护红线评估。经过评估调整，较好地协调了开发和保护的关系，落实了国家和自治区生态安全战略和主体功能区战略，增强了生物地理单元的保护有效性，生态功能得到了较大提升，妥善处理了各类矛盾冲突。

三是构建广西生态保护安全格局。在开展“双评价”的基础上，基于问题导向、目标导向、治理导向，筑牢生态屏障，连接生态廊道，建设生态功能区，从而构建全区“一屏六区一廊一片海”的生态保护格局。同时，推进桂滇越跨境生物多样性保护廊道、北部湾生物多样性保护等国际与区域生态保护协同，以流域为单元加强国土空间保护和修复，构建自然、生态、文化、景观交织一体的自然人文景观特色网络，着力提升生态空间质量和品质。

二、科学编制国土空间规划，实现国土空间高质量发展

《建议》提出，要“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”自治区党委书记鹿心社在自治区党委深改委第九次会议上强调：“国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用。没有高水平规划，难有高质量发展，必须高度重视规划，科学编制规划，严格实施规划。”

国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设的基本依据。要实现国土空间高质量发展，必须科学编制国土空间规划，把每一寸土地都规划得清清楚楚，把国家和自治区的重大决策部署落实、落地，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

2019年以来，按照国家的统一部署，广西加快推进全区各级国土空间规划编制工作，目前自治区国土空间规划已获取了包括21个重大专题研究在内的初步成果，构建了涵盖460个专题数据的国土空间规划数据库和国土空间规划“一张图”、实施监督信息系统；各市、县基本完成国土空间规划的前期核心专题研究，8个市、11个县、4个乡镇和750个村庄规划已获取初步成果；同步推进19个自治区级专项规划中已基本完成7个。广西国土空间规划工作得到自然资源部的认可。

三、落实主体功能区战略和制度，提升国土空间治理能力和水平

为贯彻落实党中央、国务院做出的重大决策部署，进一步构建广西高质量发展的国土空间开发保护新格局，确保主体功能区战略和制度建设精确落地，近年来，广西自然资源厅有序推进主体功能区战略和制度建设，在国土空间规划中统筹开展主体功能区研究，积极开展重点生态功能区产业准入负面清单协调工作，建立了自治区主体功能区战略和制度厅际联席会议制度，开展了主体功能区配套政策评估工作。

一是进一步优化细化主体功能分区。以“双评价”为基础，结合各类主导因素判别，衔接国家和自治区发展战略，初步提出了调整优化和深化细化的思路。对部分主体功能有较大变化的县（市、区）进行调整，如将昭平县、上思县等从农产品主产区调整为重点生态功能区；对内部主导功能差异较大的县（市、区）进行乡镇级的细化，如灵川县、大新县和沿海县区。同时结合广西实际，拟设置自然保护地、战略性矿产保障区、边境重点发展区、资源枯竭地区等几类特色名录，将主体功能区战略和制度精准落地。

二是配合各部门完善相关配套政策，进一步优化调整，针对主体功能分区及特色名录，形成以财政政策、土地政策为核心，结合产业政策、投资政策以及绩效考核评价体系的政策体系，确保政策落实到位，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

下一步，广西将继续深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照新发展理念和高质量发展要求，积极推进全区各级各类国土空间规划编制工作，加快形成全区国土空间开发保护“一张图”，共绘国土空间规划壮美广西新画卷。