浅析网购食品安全监管问题

◎ 刘艳双

（迁安市市场监管综合执法局，河北 迁安 064400）

近年来，我国网络购物市场实现了快速发展，2019年网络购物市场交易规模已经超过6.66万亿元，现如今，网购已经成为人们生活中不可或缺的购物方式。与传统购物方式相比，网购具有高效、便捷、便宜等优点，也更符合当代人们快节奏的生活要求，但由于网络市场自身存在虚拟性、开放性和跨地域性的特点，如何对其进行有效监管成了一项难题。当前，网购食品安全监管不力问题突出，网购食品安全问题时有发生，这不仅遏制了消费者的消费热情，更在一定程度上对国内食品制造业和网购食品产业发展造成了阻碍。因此，对此项课题进行研究具有十分重要的意义。

1 网购食品安全监管问题分析

根据相关资料可知，网购食品交易市场较为混乱，已经影响了相关产业的发展，就监管效果而言，我国网购食品安全监管力度不足，对食品经营者的威慑力度不足，无法促使经营者切实履行食品安全义务[1]。

1.1 相关法律法规不完善

食品安全监管方面的相关法律法规尚未完善，人们对网购食品安全的发展缺少预见性，在三鹿奶粉、注水肉等事件发生后，国家对相关法律的重视程度不断提升，相继出台了一系列法律法规，同时明确了各主管部门的职责，为食品监管工作的开展提供了法律依据。但依然存在诸多方面的不足，具体表现为食品安全监管行政责任追究尚未细化、网购食品准入退出机制不严谨、食品安全物流标准并未强化等[2]。与国内相比，国外发达国家对食品安全监管工作的重视程度较高，早在20世纪初期美国就出台了相关的法律法规，并随后对这些法律法规进行了一系列的修订和完善。在经过一段时间的发展后，美国食品监管重点逐渐由检验朝着预防的方向发展，十分重视源头治理，并通过召回和公众参与制度的落实，为食品安全监管提供了强有力的保障。综合上述分析可知，国内与国外相比，在相关法律方面依然存在一定的缺陷，可以适当借鉴发达国家的发展经验，并结合我国实际国情，完善相关法律法规，使其更具预见性。

1.2 食品安全监管制度尚不完备

1.2.1 社会参与制度缺失

在市场经济高速发展的背景下，食品安全监管对象的数量不断增加，食品安全所关联的利益构成也更加复杂，如果仅靠政府力量进行监管，所取得的监管效果无法得到保障。尤其是对于网购食品安全监管而言，其技术壁垒和监管对象远非市场食品安全监管所比。再者，法治社会要求政府部门从管理者的角色转变为服务者，政府的权力也因此被一定程度的限制。在这一背景下，政府部门对网购食品安全的监管效果必然会下降。为此，相关管理人员可以转变传统的监管思路，通过完善参与渠道的方式，发动社会公众参与食品安全监管。以某省为例，该省为整合市场监管资源，加强食品安全监管，合并了质量监督管理局、食品药品监督管理局和工商行政管理局，组建了市场监督管理局，由该部门负责特种设备安全监管、药品安全监管、食品安全监管等多个领域的监管工作。截止至今，该部门的工作人员数量为1 700名，这些工作人员需要保障辖区内700多万人口的食品安全。由此可见，这一部门承担的监管压力非常巨大。经过多年的发展，国内在食品安全监管领域进行了许多创新性探索，央视3.15晚会就是其中的代表，成为了社会公众积极参与食品安全监管的重要渠道，该晚会对违反相关法律法规的企业进行现场报道，在提醒消费者注意食品安全的同时，也对相关企业起到了震慑作用。因此，对现有社会参与制度进行创新和优化，并引导社会公众主动参与其中至关重要，促使企业认识到失信的后果，并在今后的发展过程中自觉维护社会公众的利益。

1.2.2 食品追溯体系尚未有效落实

食品追溯制度在近些年受到了业内人士的高度关注，究其原因，主要是这项制度的落实能够从根源上杜绝食品安全问题的发生。但在技术成本和制度的限制下，追溯技术的应用范围有限，且效果也并不显著，影响了网购食品安全监管的效果。与国内相比，国外发达国家的食品安全追溯系统已经取得了良好的应用效果。比如日本在应用该系统后，食品安全监管成本大幅度减少，同时还降低了工作开展难度。此外，我国台湾地区的知名食品企业顶新集团被抵制，与食品追溯技术的应用存在密切的关联，主要表现为当地政府部门利用追溯技术对黑心油进行溯源，掌握了黑心油从产生到销售的全部环节，促进了追溯效率的提升，同时也为工作人员确定监管重点提供了技术方面的支持。在未来的网购食品监管领域，应用食品追溯系统已经成为了刻不容缓的任务，需要有关部门予以高度关注。

1.3 网点食品经营不规范

与普通市场相比，网购食品具有一定的特殊性。具体表现为网购食品的基础为互联网，经营范围可以遍布全国各地。其准入门槛和运营成本不高，吸引了大量人员从事这一行业，但这些经营者并非都具备相应的资质，在利益的驱使下，少数经营者不顾制度的约束，抛弃道德标准，非法经营和售卖不合规的食品，严重威胁了消费者的生命安全。再者，网络食品经营商通常不囤货，导致监管工作的难度大幅度提升，甚至在查出某个商家存在违法经营行为时，该商家只要换个马甲，便可以在平台上重新营业。

2 强化网购食品安全监管的策略

在网络技术高速发展的今天，网购食品安全成为了人们的关注重点，想要保障网购食品安全，仅依靠政府部门的监管远远不够。为此，需要以网络食品安全上下游食品链作为切入点，通过借鉴国外发达国家的成功经验，结合我国网购食品发展现状，探索出一条强化我国网购食品安全监管效果的路径。

2.1 完善相关法律法规

现阶段，食品安全法对食品安全委员会的工作职能进行了界定，从立法连续性的角度而言，现行法律针对委员会工作职能缺乏实施细则，导致委员会的职能难以履行，可能会因为职能规范不清晰，导致多个监管主体在监管过程中无法密切协调，很难对食品安全监管形成统一的意见。为此，应从立法层面出发，在法律上确定食品安全委员会在网购食品安全监管工作中的定位，并对其各项职能作进一步的细化，确保其职能真正落实，从而在开展监管工作时获得其他监管部门的支持[3]。

构建切实可行的网络食品交易机制，需要做到以下几点。①应基于征信系统，针对网购食品经营者建立信用档案。有关部门应根据经营者的信用评级，对其进行监测，同时要求平台定期检查，并依据检查结果，重新确定经营者的信用等级。如果经营者因违法行为导致信用评价降低，应对其进行惩罚，比如平台方面可以降低这些商家的排名或下架其产品，对于信用等级不合格的商户，应对其进行罚款，并将其商铺下架，并强制要求其在规定年限内不得进入食品市场。②考虑到网络交易难以追溯，应该使网络食品生产经营者在出现违法经营行为后，自行退出网购市场。通过退出缓冲期的设置，为追诉创造有利的条件，避免违法经营商家在违法后注销账号，从而实现有效追踪和诉讼。比如淘宝网就要求各大商户按照标准缴纳保证金，如果商户损害消费者利益，淘宝会冻结保证金，并将保证金赔偿给消费者。

2.2 构建食品安全追溯体系

食品安全溯源体系的构建对于网购食品安全监管而言意义重大，有助于食品从生产到销售全过程的有效管控，需要做好以下两点。

2.2.1 创新追溯技术

在科学技术高速发展的时期，政府部门应加强与科研机构和高新技术企业之间的合作，开发和优化追溯系统，通过大数据、区块链和物联网技术的运用，构建数据库，以此为食品安全监管提供数据支持，比如可以在每一个网购食品上都内置二维码，只要扫码即可了解该产品从生产到运输销售的全过程，满足监管部门的溯源需求[4]。

2.2.2 运用信息化手段，促进追溯系统的发展

通过互联网+食品模式的构建，提高网购食品的规范程度。可以将政策指导、补贴作为手段，在系统应用申报主体中纳入农业生产者、食品经营者和仓库物流经营者等主体，应用安全追溯系统降低食品安全追溯的难度。比如农业生产者可以在系统中输入农业生产各个过程的信息，监管部门凭借条码即可对这些信息加以掌握，食品经营者则需要录入食品加工环节和原材料种类，批发商则需要录入食品的运输和存储信息。

2.3 对网络经营加以规范

食品监管部门在监管过程中应该适当提高行业的准入门槛，如果经营者信用等级不达标，则不允许其进入这个行业，通过这种方式避免资质不达标的经营者破坏市场环境。此外，还要利用网络技术构建网络共享平台，为社会公众参与食品安全监管提供可行的路径。例如，某地区为规范网络食品经营，提高社会公众的参与度，在政府网站上开设了论坛，政府部门会定期发布与食品安全监管有关的信息，比如违规商品、违规商家等，公众也可以在论坛上对不合格的商品和违规商家进行讨论和举报，监管部门会定期核实并及时公布处理结果，以此来强化监管效果[5]。

3 结语

在网络经济高速发展的时期，网购成为了人们购买商品的重要方式的同时，也加大了网购食品安全监管的难度，并暴露出诸多方面的问题，主要包括相关法律法规不完善、食品安全监管制度不完备和网点食品经营不规范。针对这些问题，本文提出了完善相关法律法规、构建食品安全追溯体系和对网络经营加以规范等建议，为保障网购食品安全和消费者的合法权益提供参考。