新时代退役军人人力资源管理优化策略

杨明明

根据有关统计，截至2020年年底我国大约有 5800 万退役军人。退役军人是中国人民解放军预备役部队的重要来源，也是国家和社会重要人力资源，是中国特色社会主义建设的重要力量。开发好退役军人资源这不仅仅是社会问题，也是重要的民生问题，对于国家工业化升级也有着重要意义。组建退役军人事务部是党和国家关心关爱退役军人的重大战略决策部署，也是发挥好退役军人人力资源的重要机制和平台。通过这一平台，积极促进他们就业创业、引导他们积极投身实践，对于更好实现退役军人自身价值、服务国防和军队建设、发挥退役军人人力资源具有重要意义。

《退役士兵安置条例》于2011年10月29日由中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第608号发布，自2011年11月1日起施行。1987年12月12日国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，1999年12月13日国务院、中央军委下发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》同时废止。

新时代退役军人工作的变化：2011年新的《退役军人安置条例》颁布以来，“国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵”。

1.地方安置退役军人，以自主择业为主。政府不包分配，依托人力资源和社会保障局为退役军人提供更贴合退役军人的岗位，以服务、扶持就业为主。国家对退役士兵由实行计划分配到计划分配和自主择业相结合的方式安置，具有更多的灵活性，也给退役军人更多的选择。退役是军人这一群体的重要转折点，由单一计划分配到两者相结合，有其合理性。

2.退役军人再就业更加注重培训，培训偏重社会需要的实用技术，结合企业岗位以及自主创业实际，注重与地方高校合作。退役军人转业后，在部队掌握的技能相对单一，到地方再就业需要再适应，有必要进行有针对性的培训，也是发挥退役军人人力资源的重要手段。退役军人纪律性好，吃苦耐劳，培训社会需要的实用技术，可以把退役军人优点和特点发挥出来。我国正在进行工业化升级，向工业智能化升级，工业4.0会给工业劳动力工作方式带来巨大的变化。退役军人人力资源充分发挥，将会有助于推进我国工业升级，助力中国智造。

3.军人和军属的荣誉感和社会地位需要进一步提高，重视激发和维护退役军人荣誉感，这是发挥退役军人人力资源的持久和有效的手段。退役军人作为特殊群体，有其特质所在，挖掘退役军人人力资源，不仅仅在物质上要给予保障，在精神意识层面激励也要同步到位。只有加强对退役军人精神层面的激励和褒奖，进一步完善军人荣誉制度，从深层次持久增加退役军人荣誉感和自豪感，对于人力资源的发挥具有重要意义。

地方退役军人部门是管理和服务退役军人的行政机关，构建全面服务退役军人新格局，探索地方政府服务和开发退役军人人力资源新经验，是地方退役军人部门的重要职责。

针对变化一：地方安置退役军人，以自主择业为主。政府不包分配，多方联动，提供更贴合退役军人的岗位，以服务、扶持就业为主。

1.在政策层面上大力扶持。政府出台就业创业、就业帮扶、就业税收政策等相关扶持文件，确保退役军人有更加优惠的就业创业环境，鼓励退役军人就业创业，最大限度发挥退役军人人力资源。如在金融税收优惠方面，根据财税〔2016〕36号文件，从事个体经营的军队转业干部，从领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。做好政策宣传工作，少数退役士兵由于不熟悉有关政策，没有用好国家优惠政策，就业创业成本大为增加。可组织退役士兵招聘会、座谈会，宣传讲解退役士兵创业就业优惠政策，让退役军人及时获取优惠政策信息，把好事办好。

2.搭建公共服务载体。公务服务产品对退役军人就业创业尤为重要，也是国家扶持政策落实的重要抓手。搭建退役军人就业创业公共服务载体，建设孵化基地和创业基地，为退役军人提供经营场地、工商注册、水电减免、法律咨询、投融资等优惠服务。退役大学生士兵创业项目可优先入驻各类创业孵化基地并延长孵化时间。調动各方资源，依托企业等社会资源，充分发挥社会力量，共同为退役军人创业创新搭建平台和创造条件。鼓励退役士兵参加地方创业创新大赛，发挥退役军人人力资源。

3.积极拓宽就业渠道。鉴于退役军人群体的特殊重要性，在政府部门聘用录用工作人员时，同等条件下优先考虑退役军人或者给予单列指标，协调职能部门和就业服务机构在提供就业服务时，在政策允许的条件下，采用加分和有限竞争等方式给予一定倾斜。比如街道在招聘社区工作人员等工作岗位时，对退役军人给予倾斜，在同等条件下优先录用；协调各方资源，为退役士兵推荐辅警、协管、国企等工作岗位。退役军人通过市场渠道就业，可在当地公共就业服务机构免费办理求职登记，享受免费的政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，企业吸纳退役军人就业的，给予一定补贴。

4.树立就业创新典型。宣传退役军人创新创业典型，发挥典型引领带动作用，营造支持退役军人创业的良好氛围。树立退役军人创业先进典型事迹，提供有借鉴意义、有复制可能的创新经验和典型。完善就业创业数据库，不断完善退役军人就业创业建档立卡工作，录入就业创业数据库，加强退役军人就业创业数据和信息共享，发挥就业创业数据库作用；对已就职的退役军人，实行跟踪管理，及时了解实际困难，积极帮助解决问题。

针对变化二：退役军人再就业更加注重培训，培训偏重社会需要的实用技术，结合企业岗位以及自主创业实际，注重与地方高校合作。

积极与高校合作，依托高校加强学习和培训。退役军人掌握知识和技能的丰富和对社会发展适应性是高质量就业和创业的保障。高校有丰富的智力资源，联手高校和职业技术院校，有利于拓宽退役军人教育培训渠道、提升教育培训质量，促进就业创业，形成短期技能培训、中高级职业教育、成人高等学历教育和普通高等学历教育相互结合、互为补充的教育培训体系，为退役军人提供个性化培训模式。培训要更加注重实用技术，例如新媒体技术、汽车维修、实用心理学、高端厨艺等等，结合企业、岗位以及自主创业实际。

提升专业指导，邀请就业创业经验丰富、关爱退役军人、热心公益事业的企业家、专家学者和政府相关部门人员组建退役军人就业创业指导专家库，为退役军人提供政策咨询、职业规划和创业指导等服务。专家指导能帮助退役军人进一步提升就业创业信心，提高就业创业成功率，减少走弯路，增加就业创业的资源和渠道。

落实补贴政策，免除学杂费和技能鉴定费，鼓励退役军人积极参加职业教育和技能培训，对有意愿参加的退役士兵实行全员学习或培训。职业教育重在学习科学文化知识，通过一年以上学习，取得中等或高等教育学历证书，提高综合素质水平；而技能培训是注重某项技能的提高，并通过技能考核取得国家认可的职业资格证书，增强市场就业竞争力。

做好需求调查和学习培训效果调研，包括退役军人需求的培训和跟踪培训效果，提高培训的实效性，动态调整培训的内容。发挥退役军人人力资源，重要在于把这一资源优势发挥出来，切实提高学习和培训效果。有必要跟踪了解相关效果，包括对提供培训和学习的单位、退役军人、有关机构实时动态了解。

针对变化三：军人和军属的荣誉感和社会地位需要进一步提高，重视激发和维护退役军人荣誉感。

1.做好荣誉表彰激励工作，营造拥军崇军良好氛围。政府组织做好光荣牌悬挂工作，包括组织集体授牌仪式，人员上门悬挂光荣牌等；并结合悬挂光荣牌，主动入户关心慰问退役军人。每年依托社区服务站，到立功人员家里，为家属挂绶带，宣读荣誉。士兵退役时，在火车站、汽车站设置接待点，提供现场服务。社区服务站设置退役服务文化墙、光荣榜，渲染氛围，褒扬正气。

2.做好党员教育管理工作，强化阵地建设发挥正能量。建立退役军人党员名册，将退役军人党员编进各社区党支部党小组，每月组织退役军人党员学习，主动关心了解退役军人党员思想动态、现实表现。借助学习强国等平台，开展政治理论教育工作，使党员不忘初心，牢记使命。开展志愿服务活动。落实退役军人党员“双报到”，组织退役军人参与社区志愿活动。组织摸底上报退役军人先进事迹，通过微信公众号、召开座谈会、发送致退役军人的一封信等多种方式宣传典型人物，弘扬主旋律。

（厦门市思明区梧村街道）

参考文献：

[1]景洁.探讨退役军人人力资源开发中政府职能转变[J].人力资源，2021，（19）：129-130.

[2]崔成，王艳涛.新時代退役军人人力资源开发与管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.