建设新型社区 创新社区治理

何首乌

茅永红是百步亭集团的董事局主席，又是百步亭社区的党委书记，百步亭集团是企业，而百步亭社区是一个不同人群形成的居住和生活的区域。两者的深度融合构成了百步亭独具特色的重大创举，被誉为全国第一个突破传统行政体制的新型社区。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王歧山及温家宝、李长春等中央领导同志给予高度评价，中央宣传部、中央文明办、住建部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。2013年，中组部总结出百步亭“二三六”党建工作法，向全国社区党组织推广。茅永红被党中央、国务院授予改革先锋称号。

“百步亭”原是武汉市郊的一个地名，曾经布满鱼塘和沟渠。直到上个世纪八十年代，这里还是“都市里的村庄”。

而此时的茅永红还在武汉市南部的武昌县当公路交通监理站站长。正打算着扔掉铁饭碗“干一件大事”，办一家中外合资企业，维修进口汽车。

这个想法缘于在一起发生在他管辖公路段上的车祸：一辆进口新车被撞得变了形，茅永红四处帮忙联系修理厂时发现，武汉竟没有一家进口车修理厂。此时，原来的同事已成为一名港商，正回到老家寻找投资项目，二人一拍即合。

当时国家还没关于中外合资企业的相关法律，因此，茅永红的创业之路异常艰难，经过不屈不挠的努力，从县里、市里到省里前前后后盖了179个公章，最后卡在了国家工商总局。

茅永红带着“遗书”去找当时的国家工商行政管理总局局長。“遗书”写道：我想办一个中外合资企业，目的是把国外的资金、技术、人才引进来。为了办公司，我把家里的钱全都骗出来了，如果办不成我也没脸回家。

1985年4月4日，在盖上国家工商行政管理总局的最后一个公章后，茅永红终于领到编号为 “001” 的营业执照。“江夏进口汽车维修中心”也成为当时中南五省第一家合资进口汽车维修中心。

茅永红引进了很多国家的汽车维修技术，聘请香港的工程师，几千元的月薪相当普通员工收的十几倍。员工管理实行“三制”：工人合同制，能进能出；干部聘任制，能上能下；工资浮动制，能高能低。

这一整套创新制度立见成效，仅八个月，“江夏进口汽车维修中心”就收回了全部投资。成功的改革引起了诸多中央媒体的关注，《经济日报》《人民日报》相继采访报道。国家经委、湖北省委、武汉市委，先后到维修中心来调研。

1988年，海南兴办经济特区，激情似火的茅永红南下，先后出任海南经济建设总公司副总经理，总经理。

1995年，湖北省领导向茅永红等一批企业家发出邀请，希望他们回到家乡来做贡献。

回到武汉后，百步亭“城中村”的开发摆到了面前。

百步亭当时还有一个“别名”叫“黑泥湖”。茅永红到现场一看果然名不虚传，遍地都是臭水沟、烂泥塘和垃圾堆，而且位置偏远，水电路都不通。“真的可以说是当时武汉待开发的地方中最烂的。”两年里，先后有7家房地产开发商进驻百步亭，但最后都退场了。

茅永红拿出当年盖179个公章不服输的劲儿，毅然踏入这块“烂地”。

1997年，“百步亭花园” 正式开工建设。1998年12月28日，百步亭一期正式交房。

1999年，居民入住后的第一个春节，初一早上，茅永红发现，小区成了垃圾场。居民纷纷指责物业管理不善。实际上，这样的情况就是有再多的清洁工也忙不过来。

茅永红认为“问题出在物业管理是少数人管多数人”。必须发动居民共同管理社区，才能把社区建设成美好家园。

首要任务是发动群众，但家家铁门铁窗，互不来往。怎么办？

公司挨家挨户上门，把腰鼓和服装买好送给大家，吸引大家参加文体活动，成立了腰鼓队、舞蹈队、太极拳队等几十个文化娱乐队伍。

一场活动，就是一次邻里联谊，就是一次感情交流。慢慢地，大家从对自己小家的爱护，扩展到对社区的维护。

居民发动起来了，参加文体活动的人多了，又有居民反映，活动场地不够了。茅永红提出将社区中心地段拿出地来建社区公园，股东强烈反对：“别人是铲掉公园建房子，你是推倒房子建公园。直接损失就是1个多亿啊，以后还要贴钱维护，有这样办企业的吗？”

茅永红坚持：“既然我们的产品是社区，就必须具备社区相应的功能。”

有两名股东当场翻脸退出。

茅永红顶住压力，在原本规划建6万平方米房屋的土地上，建成4万平方米的社区中心公园，成了老百姓跳舞、活动的开心乐园。后来又投资500万元建设了社区老年大学。

随着社区建设的推进，茅永红意识到管理体制改革势在必行。他派人到上海、深圳参观学习，到发达国家考察调研。西方国家能通过规范管理来实现社区文明，我们为什么做不到？茅永红决心打破开发商只建不管、物业公司只管物业不管社区的模式，决心把“百步亭”建设成具有中国特色的社会主义新型社区。

经过近两年的实践探索，茅永红形成了一个大胆的改革思路：突破传统的区-街-居委会管理型的行政体制，创立“建设、管理、服务”三位一体的社区建设模式，茅永红的改革得到了武汉市委、市政府的支持，“百步亭”成为了全国第一个区直管、不设街道办事处的社区。

百步亭成立党委，经全体500多名党员选举，茅永红成为全国首个由民营企业家担任的社区党委书记。形成居委会、物业公司、业主委员会“三方联动”管理体制，物业管理与社区管理相结合的新型社区治理模式。

茅永红带领集团在百步亭社区投资4亿多元建成了文娱休闲、饮食服务、健康保健、医疗服务、学校教育等五大服务体系，为社会公益事业捐款近两千万元，安排了两千多名下岗人员实现再就业。捐款300万作为基金，在社区成立了“中国光彩事业武汉安居教育援助会”“中国光彩事业武汉安居慈善援助会”和“百步亭慈善会”。每年对考上大学的学生、获得区级以上“三好学生”的孩子以及优秀教师进行表彰奖励，对家庭特别困难的孩子提供资助。逢年过节，援助会对特困户上门慰问，送上鱼、肉、大米以及慰问金。5万名社区志愿者自发地照顾空巢老人、组织开展文化活动。

为了把社区真正建成“家园”，茅永红要求公司经理全部住到社区，并公开家庭住址和电话号码。“管工程的经理建的房屋渗水，管物业的老总服务不到位，居民就会天天找你，让你吃不好饭、睡不好觉。”

历经20多年的发展，百步亭社区走出了一条企业经营社区之路，百步亭“社区地产”成为一种新型产业模式，将房地产开发产品由“住宅”定位为“社区”，把产业链拓展到社区服务，满足老百姓居住、生活服务、文化娱乐、医疗健康等全方位需求。如今的武汉百步亭社区，占地6平方公里，住宅600万平方米，居住生活着18万人。实行新型管理体制，社区做到了“十个没有”：没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被偷、没有一起刑事案件、没有一起交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一个越级上访、没有一起黄赌毒、没有一起未成年人犯罪、没有一起火灾、没有一起邪教活动。

“百步亭经验”在全国引起强烈反响，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的示范品牌。中央20多个部委办的领导、社会各界、港澳台人士以及20多个国家的40多万多人到百步亭社区视察参观。百步亭成为首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。