以行政文化创新助推集团学校治理现代化

胡展航

【摘 要】学校行政文化是集团学校文化的核心和灵魂，是促进集团各校实现行政价值、保障各项改革顺利进行、推进学校治理现代化的灵魂指引，也是推进集团学校治理现代化的内在要求与重要抓手。本文重点剖析学校行政文化的创新内涵，阐述学校行政文化创新对集团学校治理现代化的价值。

【关键词】学校行政文化 集团学校 治理现代化

党的十九大开启了国家治理体系和治理能力现代化的里程碑，为中国梦的实现指明了方向，也为学校的改革和发展提出了总要求。2019年1月成立的广东番禺中学教育集团（以下简称“番中教育集团”）是番禺区首批教育集团，以办人民满意的教育为宗旨，致力于整合优质教育资源，发挥名校辐射作用，服务区域产业转型升级和教育可持续发展。学校行政文化是集团学校文化的核心和灵魂，也是推进集团学校治理现代化的内在要求与重要抓手。因此，要整体提升番中教育集团治理能力，集团内各校亟须形成共同愿景，以创新的行政文化引领集团学校文化，以集团学校文化支持与助推集团学校治理现代化。

一、学校行政文化的意蕴

什么是“学校行政文化”？目前国内大多数学者把学校行政文化的研究论域界定在主观精神层面。一般来说，学校行政文化是指在学校行政人员的行政行为中起支配作用的观念体系[1]。番中教育集团所倡导的行政文化以服务为本，调整集团各校在教育改革过程中不适应教育生产力发展的一系列环节，是创新的、健康的、包容的、与时俱进的。学校行政文化是集团学校文化的核心和灵魂，是新时代能促进集团各校实现行政价值、保障各项改革顺利进行、推进学校治理现代化的灵魂指引。

二、学校行政文化的创新

1.把握好一个核心：以服务为本的价值取向

随着教育改革的不断深化，教育的意义逐渐从传统的“关注知识”转变为“关注人的发展”。番中教育集团紧跟教育发展趋势，确立以服务为本的行政价值观，改变以往“重管制、轻服务”的行政思想，在行政权力运行的过程中，始终秉持服务为本的理念，彰显了“办人民满意的教育”的宗旨。以服务为本，不仅仅指教育集团的超学校行政机构服务于各个集团学校，也指各集团学校的行政机构始终以服务师生为本，各集团学校、师生的需求是学校行政行使权责、制订改革方案、进行集团学校治理的前提和方向。

2.调整好两个方面：解放教育生产力，改善教育生产关系

唯物史观认为，生产力决定生产关系，生产关系要适应生产力的发展。在知识经济时代，把这一对辩证关系延伸到教育领域来讲，可将教育生产力诠释为学校组织教师通过向学生教授科学知识和技能，提升学生核心素养和必备能力的能力。教育的本质是要解放教育生产力，因此，集团学校治理现代化就是调节好教育生产关系中不适应教育生产力发展的一系列环节。如集团超学校行政机构与成员校权力让渡之间的矛盾;集团学校的教育愿景与成员校现有顽疾之间的矛盾;传统学校行政文化与日益增长的集团学校、师生需求之间的矛盾;集团学校统一教育文化与成员校办学特色之间的矛盾，等等。学校行政文化的创新既是教育生产关系中的重要一环，也是这一系列新生矛盾的重要调节剂、润滑油，为推动集团学校治理现代化提供了理论指导和思想武器。

3.坚守好三个原则：时代性、稳定性、包容性

一是时代性。从办学方向看，番中教育集团以习近平新时代中国特色社会主义理论为理论基础，以培养社会主义事业的建设者和接班人为总目标，全面贯彻落实国家的教育方针政策。从行政价值观层面看，番中教育集团摒弃传统的管制型学校行政文化，转向服务型学校行政文化。坚持以人为本的行政理念，倡导创新的、开放的、法制的、民主的行政意识，具有符合时代发展趋势的精神内涵。对于集团学校治理能力现代化而言，富有时代性的学校行政文化作为一种精神引领或观念体系，能激发行政干部对学校的认同感、责任感和使命感，是一股推动集团学校可持续发展的强大力量。

二是稳定性。集团学校治理现代化的真正落地，离不开内在的价值取向重建，番中教育集团以服务为本的行政价值观，赋予了成员校更为深刻的内在价值线索，形成了集团学校自上而下的内部治理范式，具体包括：在精神引领上，加强价值认同，统一集团文化标识，形成独特的集团办学精神图腾;在运行机制上，形成“基于个性的资源共享、基于共赢的成员互动、基于自主的协同创生”三个“基于”相结合的集团运行机制;在执行文化上，培育集团的制度执行文化，促进集团管理从科学管理向文化管理升级;在决策机制上，实行理事会领导下的理事长负责制和理事长办公会议制度，形成权责明晰、运行协调、以人为本、以章为行的现代学校管理体制。集团内部治理的这种范式是相对稳定的、具有凝聚力和向心力、对推进学校治理现代化起根本性作用的。

三是包容性。学校行政文化在变化与发展过程中，不断汲取当代社会的文化背景要素，融合集团各校发展历史和传统行政文化中的合理部分，逐渐生成新的行政文化。番中教育集团诞生于国家深化办学体制和教育管理改革的大背景下，其创新的学校行政文化具有丰富的形式和内容，根据社会环境的变化而做出调整的能力更加强大，这有利于推动集团学校在办学体制机制、课程体系、教学改革、教师发展与评价、学生培养路径等方面的理论研究和实践探索。

4.处理好四个维度：行政人格、行政价值、行政理念、行政制度

集团学校治理体系是在集团学校超学校行政机构管理和成员学校行政机构管理双重基础上形成的。集团学校治理的主体包括学校行政管理者、师生、家长及社区人士等，治理主体的多元参与和共同治理是集团学校治理现代化的重要体现。其中，学校行政管理者在集团学校治理中承担着引导者的角色，创新的行政文化决定着集团學校治理现代化的根本走向。因此，要践行集团学校创新的行政文化，需要处理好行政人格、行政价值、行政理念和行政制度四个维度。

学校行政管理者是践行学校行政文化的主要载体和重要力量，其人格完善程度、人格类型属性在一定程度上影响学校行政价值、行政理念和行政制度的实现程度。一般来说，行政人格分为依附人格、工具人格和独立人格[2]，其中，独立行政人格是以服务为本的行政价值取向所应追求的新型人格。

以服务为本的行政价值观是番中教育集团创新行政文化的核心，教育服务的对象是“人”，这在一定程度上决定了学校的行政行为必须围绕着“人”的行为，即以人为本的行政理念。因此，行政价值观是行政理念中一切观念的核心，而以人为本的行政理念是创新行政文化的精髓，承载着集团学校行政行为的价值导向。

行政理念、行政人格、行政价值观都是从属于创新行政文化的一种观念形态，需要依托学校行政制度的现实载体来使行政文化内化于心、外化于形，实现创新的行政文化与学校治理现代化之间的良性互动。

可以说，番中教育集团创新行政文化的四个维度中，行政价值目标导向行政理念形成，行政人格保证行政价值和行政理念的实现程度，而健全的行政制度则保证了创新的行政文化最终能以一种实践行为呈现出来，为推进集团学校治理现代化提供了有力保障和制度支撑。

三、学校行政文化创新的价值

创新的学校行政文化是集团学校治理能力现代化的软实力。番中教育集团以广东番禺中学（高中）及其附属学校（九年一贯制）为龙头，由六所学段不同、类型有别、特色各异的学校构成。创新的学校行政文化作为一种潜在的、隐性的软实力，是番中教育集团各校共同发展的精神纽带。在它的引领下，集团各校组成发展共同体，通过思想引领、典型引路、宣传教育、建章立制等途径，引导集团各校认同和自觉奉行“立德树人，追求卓越”的核心价值观，真正使核心价值观内化为大家对学校治理共同愿景和共同目标的理解和认同。在共同愿景和共同目标的指引下，集团学校内部形成健康的舆论氛围，确保政令畅通，初步建立了民主、科学、高效、有序的集团运行机制。创新的学校行政文化使集团内部各校突破学制限制，探索符合人才成长规律的机制，推进小、初、高学段的纵向联动，形成学生创新素养培养链，各校朝着同一个方向推进教育教学改革，更好地促进人的全面发展。

创新的学校行政文化是提升集团学校治理能力的硬势能。番中集团学校的管理需要制度的建设来约束，如集团通过制订《章程》《中长期发展规划》等作为管理依据，但在实际的执行过程中还存在许多统筹不到位的问题，如掌控度、协同度、执行力等。番中教育集团创新的学校行政文化以一种潜在的规则约束着每个行政者的行为，以一种无形的力量潜移默化地教育着每个行政者，使每个行政者不断调节自己的思想和行为，在所在的行政组织部门发挥着制度、组织的作用，将文化的软实力转化为行政组织的硬势能。在行政文化的引领下，集团学校统一思想、统一行动，作为改革主力军的全体行政者凝聚成一股合力，系统推进集团学校育人方式、办学模式、管理体制和保障机制等方面的改革，积极促进集团内部教育理念认同、管理制度认同和质量标准认同，努力实现优势互补、相互促进、共赢发展。行政文化的软性管理和行政组织的硬性管理相结合，有力地提升了学校治理的规范化能力、协同力和执行力，让集团顶层决策的实施、督导、反馈真正掷地有声、落到实处。

集团学校治理体系的完善，离不开制度体系的健全;现代化治理能力水平的提高，离不开行政文化对学校文化的引领。因此，推进教育集团治理能力现代化，关键要以创新的行政文化为抓手，涵养学校文化、集团文化，建立以行政文化引领学校文化、以学校文化促进集团学校可持续健康发展为导向的工作机制，真正用学校行政文化的软实力，练出集团学校治理现代化的硬功夫！

参考文献

[1] 常玉.国家治理现代化视域中先进行政文化建设[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2018（6）：14-16.

[2] 陸艳丽.行政伦理价值与行政人格研究[D]. 兰州：西北师范大学，2010：1-2.

（作者系广东番禺中学教育集团校长）

责任编辑：孙昕

heartedu_sx@163.com