关于加强党建引领基层治理问题研究

刘惠贞

【摘  要】基层治理是国家治理的基石，党中央多次提出要加强基层党建与社区治理有机结合，也高度重视基层党建和基层治理工作。党建引领基层治理是一个时代课题，也是一个探索实践，所以基层党组织要认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力构建党建引领的共建共治共享的城乡基层社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系，不断提升党建引领基层治理水平。

【Abstract】Grassroots governance is the cornerstone of national governance. The CPC Central Committee has repeatedly proposed to strengthen the organic combination of grassroots Party building and community governance， and also attaches great importance to grassroots Party building and governance work. Party leading the grassroots governance is an era task， is also an exploration practice. Therefore， grassroots Party organizations should conscientiously implement the general requirements for Party building and the Party organization line for the new era， and strive to build a grassroots social governance pattern guided by Party building and jointly governing and sharing， as well as a grassroots governance system combining self-governance， rule of law and rule of virtue， so as to continuously improve the level of grassroots governance guided by Party building.

【关键词】基层;党建;问题

【Keywords】grassroots; Party building; problem

【中图分类号】D267                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2021）01-0060-02

1 党建引领基层治理的必要性

1.1 以党的建设引领基层治理，这是由党把握新时代新使命所决定的

国之所兴在民心，政之所依在基层。基层治理是权力机构的末梢，俗称底层，各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接，是能够凝心聚力的组织，是能够让党员干部和基层群众拧成一股绳，能够将人心聚起来的组织。基层党组织，离群众也最近，人间的冷暖，群众的困难和诉求也更容易了解。当前，中国特色社会主义进入新时代，即决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国的时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序具有更高要求，治理的成效如何，不仅影响着党和国家宏观政策目标的实现，而且关系到广大人民群众的切身利益。所以基层党组织更有责任感和使命感，需要有责任和担当，要在社会治理中善于做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定。党组织建设要纵向到底、横向到边，贯穿于社区治理始终，才能为党建引领基层治理夯实党的执政基础。

1.2 以党建引领基层治理，这是统筹整合乡村资源的必然要求

社会治理的基础在基层，薄弱环节更在乡村。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展战略中坚持党对乡村振兴的全面领导，因为乡村发展不平衡、不充分问题，党要强化对农村生产、生活、生态空间的领导，要系统谋划盘活土地山林等各类资源，引导村（居）探索产权制度改革，挖掘和弘扬传统文化资源，不断发展壮大村级集体经济和拓宽村民增收渠道，特别要通过基层党建引领，推动社会治理重心向基层下移，深度整合各类资产及资金资源。为此，要将党的政治优势转化为治理能力，把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村治理体系，这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向。

2 基层治理面临的形势困境

随着中国基层社会的大变局，基层社会治理创新不足。一是基层党建引领主导作用较弱。基层党组织在社区治理中不能适应社会转型带来的能力挑战，还沿袭固化的“就党建抓党建、就党务抓党务”的体内循环，服务群众的意识不强，不愿意耐心细致地做群众工作，有的干部是缺乏改革创新的精神，处理问题能力较低，对公共服务、公共管理及公共安全的工作统筹协调能力不强，也不能有效整合资源、动员群众、联动共治，自动放弃或被动丧失主导作用。二是基层信息化基础设施建设相对落后。当前存在着市、区“智慧党建”平台网格效率低、力量散、管理乱等问题，在信息化建设上部门“各自为政”时有发生。特别是智能网络科技在基层社会治理中技术支撑作用较弱，村（社区）党组织服务群众功能缺乏统筹规划、组织协调和统一标准，基层治理信息孤岛现象严重。三是居民参与社区治理意愿不强。社区治理作为一项系统工程，不仅需要政府及社区、社会组织的协同努力，而且还需要社区居民的参与。但在社区实际工作中，由于缺乏相应的表达机制和参与渠道，普遍存在社区成员的参与意识和公共精神较弱，对社区公共价值认同感、归属感、责任感不强。

3 思考与建议

3.1 党建引领基层自治治理，探索党建社区邻里中心建设

社区是社会的基本单元，良好的社会治理是人民美好生活的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社区治理工作，要求社会治理理念由传统“管理”向现代“治理”转变。推动探索社区党建引领社区邻里自治治理模式的转变。为深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述，年初政府出台了《关于推进“党建+”社区邻里中心建设提升基层治理效能的实施意见》，各村（居）以基层党组织建设为引领，以服务民生为宗旨，坚持“便民、利民、惠民”，积极探索社区邻里中心建设，推动试点社区先行先试，提出采取“1+6+X”模式，即坚持党建引领主线，建立健全“党员志愿者线上调度平台”，构建“组织号召、党员响应，群众点单、党员接单”线上对接、线下服务模式，促进群众点单和党员接单之间的精准对接，实现党员志愿服务智能调度。建立包含幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能的基本保障体系，帮扶救助，邻里互助传送温情，打造“线上+线下”相结合的邻里中心。同时结合基层社会治理邻里中心试点建设，依托新时代文明实践志愿服务站，创新宣传社会治理新形式，社区街道将志愿者的服务内容以积分的形式存入“时间银行”（即闽善行志愿者积分兑换平台），当积分达到一定的量，可以兑换一些生活用品，用于回馈志愿者付出的努力。如果是网格员完成老人点单式服务最后一公里，那么网格员完成的服务就可以纳入网格员绩效考核，让志愿者和网格员执行服务内容延伸“最后一公里”，做到精准服务。随着社区建设的深入开展，社区内的社会组织发展迅速，數量不断增多，涉及的服务领域也不断扩大。我们要善于借力，立足社区深度挖掘，调动社区资源，将有意愿和能力关心社区发展的贤达人士聚集起来，发扬公益精神，有效统合社区各类组织，强化典型示范带动效能，使其发挥应有的积极作用;要贴合社区多样化服务需求，在文化、民生等多个领域，找准政府基本公共服务、社会化专业服务及自助互助服务的连接点，吸引更多社会组织参与进来，让更多社会力量聚合起来，更多的资源、管理、服务下沉到社区，全力营造共建共治共享的社会治理格局。

3.2 党建引领科技支撑，推行社区治理服务网格智能升级

在大数据时代，随着信息技术特别是互联网技术的广泛应用，探索创新社区党建“网格化”管理与服务群众、综合治理深度融合，是现代社会治理的必然要求。实行网格化的管理，能很好地发挥基层组织的重要领导作用，就能够让基层的管理呈现出有序、合理、科学的局面。把社区党建融入网格单元，形成闭合式组织链接，完善社区内党组织资源、需求和服务清单，通过各类党组织互联互动、共建共享，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务。要积极开展“党建引领社区治理”信息化平台建设，逐步探索建立“党建+科技+治理”模式。这一模式下，所有信息和资源“一个口子进一个口子出”，在社区层面对党建、网格管理、教育、民政、公安、消防等业务信息重新梳理、关联和分析，促进党建信息与政务信息、城市管理平台等“多网合一”，建立一体化的社区治理指挥体系，让社区基层党委挖掘社区治理重难点和群众诉求集中点，以网格党建引领疫情防控、为民服务和社区治理，依托微网格事务管理促进公共议题聚集和老年人、居民就近参与，调度职能部门、社区工作人员、志愿者、社会组织等资源，实现接诉即应、智能分拨、精准派单、闭环督导，快速解决群众身边烦心事、忧心事，推动社区治理资源整合和治理能力提升。

3.3 党建引领资源统筹协调，增强党建工作科学化合力

由于基层社会治理的特点是头绪多、事情多、利益矛盾复杂，城乡间、部门间、市内外的党建工作资源也仍缺乏充分的共享与顺畅的流动，做好党建引领基层治理工作全面提升融合发展干部资源统筹协调水平，搭建起区域联动的党群综合服务“地标性阵地”。在配齐配强功能设施，推动工作重心下移、人员力量下沉的基础上，搭建集公共服务、生活服务和复杂性服务“三位一体”的多功能服务平台，积极实践党建引领基层治理新途径，构建全域统筹、共建共享、互联互动的基层党建新格局，激活乡村治理“神经末梢”。

治国安邦，重在基层。党建引领基层治理是推进社会治理现代化全域工作的重要抓手，是贯穿其中的根与魂。在基层治理探索实践中，在化解处理具体矛盾问题过程中，党委领导是前提，政府负责是关键，民主协商和社会协调是手段，公众参与是主体，法治与科技是保障。通过多方参与，齐心协力，着重政治、法治、德治、自治、智治“五治”贯穿于基层社会治理始终，实现政治强引领、法治强保障、德治强教化、自治强活力、智治强支撑的同步提升，树立科学理念，创新治理模式，建立科学合理的党建引领基层治理新格局，形成共建共治共享社会治理体系，人民群众生活的幸福感和满足感不断提升。