我国教学资源库管理变迁、特征分析与发展策略

吕延岗 张强 霍平丽

[摘要]为适应新发展时期下对教学资源库的期望和要求，厘清了教学资源库自2010年以来的发展脉络，将历程划分为三个阶段，并从政策和管理层面梳理了变迁过程。针对203个已立项的国家级教学资源库从建设主体、用户群体和专业分布等方面进行了数据特征分析和问题研究，并从建设高质量教学资源库、构建宽类型课程体系和满足广谱式用户需求三个方面对教学资源库建设和应用进行了策略展望。

[关键词]职业教育;教学资源库;变迁过程;数据特征;1+X证书

[作者简介]吕延岗（1982- ），男，河北灵寿人，石家庄职业技术学院，副教授，硕士;张强（1985- ），男，河北新乐人，石家庄职业技术学院，讲师，硕士;霍平丽（1983- ），女，河北石家庄人，石家庄职业技术学院，讲师，硕士。（河北  石家庄  050081）

[基金项目]本文系2020年学院重点课题项目“职业教育教学资源库的建设现状与对策研究”的研究成果。（项目编号：20YZ1003）

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）04-0050-05

为推动信息技术和教育教学的深度融合，教育部自2010年开始启动职业教育专业教学资源库项目（以下简称教学资源库）建设工作。作为“互联网+职业教育”的重要范式，教学资源库为优质教学资源的共建共享发挥了持续性、独特性和引领性的作用。2019年，《国家职业教育改革实施方案》提出要“健全专业教学资源库”“进一步扩大优质资源覆盖面”，对教学资源库在新发展时期提出了更高的要求。因此，通过系统梳理和分析教学资源库十年来的管理变迁过程和数据现状特征，对提高教学资源库的建设质量，服务复合型人才培养，加强用户群体的应用范围，具有重要的指导意义和推动作用。

一、教学资源库的政策和管理变迁

根据教学资源库项目建设和管理需要，教育部每年都制（修）定职业教育专业教学资源库的《项目申报指南》《建设工作指南》或《建设工作手册》，并逐渐增加了《运行平台技术要求》《验收评议重点和指标》等相关要求，其建设范围和平台从指令性到开放性选择，其建设主体从单一化到多元化转变，其管理模式从粗放型到精细化转型，其过程可以分为探索建设、规范发展和深化应用三个阶段。通过系统梳理三个阶段的政策、管理和工作要求，既可以厘清教学资源库的发展脉络和建设历程，又可以对教学资源库的未来发展给予方向指导和路径依赖。

1.探索建设阶段（2010—2013年）1.0时代。此阶段教学资源库呈现出建设范围指令化、建设平台单一化的特征。在此阶段的《项目申报指南》中明确了教学资源库的专业申报范围，由国家示范（骨干）院校牵头建设了27个教学资源库和1个数字校园学习平台。2013年，又启动了民族文化传承子库和中职教学资源库等16个教学资源库项目建设，实现了从专业领域到文化领域、从高职领域到中职领域的拓展和延伸。此阶段要求按照“共建共享、边建边用”的原则，实现教学资源的建设与集成、共享与服务，明确了用户和访问量规模、更新比例等指标和知识产权等要求。教学资源库作为职业教育信息化发展的重要支撑点，拉动了职业院校的校园基础网络和网络学习平台建设，提升了师生信息素养水平。2013年12月，工信部正式向三大运营商下发了4G牌照。3G时代到4G时代的技术升级为教学资源库从PC端向手机端的推广应用提供了网络基础，也对应用平台的移动化和学习方式的个性化提出了建设要求。

2.规范发展阶段（2014—2018年）2.0时代。此阶段教学资源库呈现出建设范围开放化、建设主体多元化、建设管理规范化的特征，“PC端+手机端App”成为主要运行和应用平台。此阶段的专业申报范围主要面向专业布点多、学生数量大、行业企业需求迫切的职业教育专业领域，共立项建设84个教学资源库项目，出现了“校—校”“校—企”“校—校—教指委”“校—校—协会”等不同类型的多元主体合作共建模式;功能定位从“辅教辅学”转变为“能学、辅教”，强调用户可以通过教学资源库实现自主学习和自我提升;组织方式调整为“自主建设、省级统筹、遴选入库、择优支持、边建边用、验收评议、持续应用”的方式开展，并在《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》中专列项目XM-5和XM-6用于统筹推进国家级和省级教学资源库建设;允许建设单位自主选择教学资源库运行平台，明确了资源应用的具体数据指标，利用项目管理平台对国家级教学资源库的建设数据和运行效果进行监控和管理。

3.深化应用阶段（2019年至今）3.0时代。此阶段教学资源库呈现出数量增长爆发化、功能定位复合化的特征。“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“双高”计划）、“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（简称1+X证书）的相继启动和实施，为我国职业教育的内涵建设和外延发展注入了新的活力，搭建了新的平台。教学资源库作为申报国家“双高”计划的九项成果之一，是建设高水平专业群的重要基础，其立项数量在2019年得到爆发性增长，达到76项，占全部立项总数的37.4%。教育部在2019年《建设工作手册》中的功能定位增加了“服务复合型技术技能人才培养培训”要求，在建设内容增加了“培训资源”要求，从以教学为主向教学培训并举转型;在组织实施部分增加了面向国家1+X证书制度試点工作的资源库优先入选条件。2019年6月，工信部正式向三大运营商和中国广电发放5G商用牌照，更高的网络速度、更低的网络延迟，4G时代到5G时代的技术升级为教学资源库提供了更广阔的应用场景、更丰富的用户群体。

二、教学资源库的现状和特征分析

经过10年的建设周期（截止到2020年7月1日），据国家级职业教育专业教学资源库项目管理平台与监测系统显示，教育部共立项建设了203个国家级职业教育教学资源库项目，教学资源库参建院校达到1157所，标准化课程数量达到6197门，素材资源达到393万条，各类用户1394万人，总访问量超过45亿人次。通过对教学资源库的相关数据进行定量和定性分析，既可以总结其建设现状和特征，又可以对存在问题进行针对性研究。

1.建设主体仍以职业院校为主，行业企业参与度相对较低。近年来牵头建设单位呈现多元化趋势，合作共建逐步成为主要模式，尤其是专业布点开设较多的教学资源库，更是跨区域、跨类别多所院校集中优势力量合作共建，也出现了山东省商业集团有限公司参与市场营销、全国纺织服装职业教育教学指导委员会参与服装设计等多元主体的合作共建模式。通过对203个教学资源库的281个牵头单位进行统计分析，其中，高职院校255所、中职学校3所、行业单位（教指委）19个、企业单位4个，职业院校占比91.8%、行业企业单位占比8.2%。参与牵头建设教学资源库的大型企业、引领行业发展的优质企业数量偏少，并且存在合作层次不深、不高的问题。合作集中在教学资源库的子项目或者课程建设等方面，顶层设计、融入行企标准和共建共享机制等方面需要进一步加强，与企业紧密相关的现场类资源、岗位性资源、虚拟化资源的数量和质量都需要进一步提高。

2.专业大类实现全部覆盖，1+X证书衔接存在空白点。目前立项建设的203个教学资源库已全部覆盖19个高职专业大类，其中布点较多的专业大类为装备制造大类、电子信息大类和交通运输大类，数量均达到或超过20个;布点较少的专业大类为公共服务与管理大类、公安与司法大类、水利大类和新闻传播大类，数量均不足5个。教育部自2019年先后启动和开展了四个批次共计477项1+X证书试点工作（截止到2021年1月1日），1+X证书数量已超过教学资源库数量一倍多，分布各专业大类与教学资源库形成有效衔接关系。1+X证书布点最多的专业大类为电子信息大类、装备制造大类、财经商贸大类和交通运输大类，这与教学资源库的专业布点结果高度相似。在公共管理与服务大类中已开展了母婴护理、老年护理等1+X证书布点，但教学资源库建设相对滞后，目前仅立项建设了社区管理与服务等4个教学资源库，家政服务和社区康复等紧缺领域还是空白。

3.用户群体以师生用户为主，社会企业用户相对较少。2020年2月，教育部在《关于在疫情防控期间充分利用职业教育专业教学资源库组织好职业院校在线教学活动的通知》中指出：要“充分发挥资源库‘能学、辅教功能”“积极开展线上教学活动，保证教学质量”。从2月1日到7月1日，根据国家级教学资源库监测平台数据对比分析可以看出：学生用户从638万人增加到1270万人，增长率达199.1%;教师用户从35万人增加到65万人，增长率达185.7%;总访问量从17.9亿人次增加到45.5亿人次，增长率达254.2%。这体现了教学资源库在推广和应用方面还蕴藏有巨大潜力，也为职业院校做好“停课不停教、停课不停学”工作提供了有效支撑、做出了重要贡献。但在教学资源库的现有用户群体中，学生和教师用户合计1335万人，占比达到95.8%;社会学习者和企业用户合计59万人，占比4.2%。这表明教学资源库的服务和应用主体仍然是职业院校师生，行业企業单位用户对教学资源库的认识度和参与度需要进一步提高。

三、教学资源库的发展和策略展望

笔者提出教学资源库可以从“高度”“宽度”“广度”三个维度进行建设和发展。“高度”是指教学资源库的规划定位要高、资源质量要高，“宽度”是指教学资源库的服务类型要宽、课程体系要宽，“广度”是指教学资源库的用户范围要广、应用方式要广。“高度”和“宽度”是“广度”的运行基础和条件保障，“广度”是“高度”和“宽度”的应然要求和目标诉求，三者之间互为支撑、互为约束，形成统一的运行整体。

1.激发行业企业参与力度和内生动力，多元共建高质量教学资源库。教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中，明确要求“推进高等职业教育共享型专业教学资源库建设，与行业企业联合建设专业教学资源库”。

第一，深度对接企业岗位需求，提升校企合作层次。教学资源库要以企业实际需求为导向和依托建立资源体系，实现从职业培养到职业提升的“一站式”资源服务，涵盖对接专业教学标准、行业职业标准的“课程性资源”及对接企业生产岗位、典型任务的“岗位性资源”，并吸收新技术、新工艺、新规范等产业先进元素。一方面，加强岗位资源开发。通过行业企业技术和管理人员广泛深入参与资源的开发与建设，使教学和培训资源都源于职业和岗位需要。能够现场操作的资源强调“真岗实做”完成，无法重现的过程通过动画游戏或VR、AR技术手段进行“虚拟交互”展示。注重行业企业标准、企业岗位文化与资源的渗透融合，让学习用户通过资源反复观摩和学习企业的工作环境、工作过程和工作标准，加强其对岗位的认知。另一方面，优化展示分类体系。目前教学资源库多以“专业—课程—资源”为页面入口和逻辑起点，课程下面按照章节结构或知识点包含各级各类教学资源，不利于企业用户和社会用户对特定资源或岗位环节的检索与使用。因此，应增加基于“行业—岗位（职业）—资源”的展示页面和分类体系，这样既有利于帮助教师和学生用户厘清未来岗位所需的专业知识脉络，同时也方便企业和社会用户查找岗位所需的操作要点和内容知识，将教学资源库打造成企业需要的“工具资源库”，激发企业合作意愿和动力。

第二，统一资源建设和关联标准，提升用户体验质量。教学资源库建设工作一般由几所院校牵头、众多参建院校和行业企业单位共同承担，但最后完成的素材资源由于相互协调滞后、技术水平高低和目标认知差异等原因，其类型和质量可能会存在一定偏差。因此，统一的资源开发标准是资源库建设中必不可少的要求之一。各类资源、各类媒体所呈现的格式和方式应达到一致，尤其是视频、图形图像的格式和大小应兼容手机、平板等移动化终端。可以给素材资源增加二维码标识，支持用户通过扫描二维码直接访问相关资源，以便于广泛应用与共享。“颗粒化资源”作为最小单元是独立的知识点或完整的表现素材，存在多样性、关联性和交互性等特点。教育部在2017年的《建设工作手册》中提出，鼓励按照《中国标准关联标识符（ISLI）》对资源进行标识，标识资源的目的并不是改变资源本身的内容，而是全面标识资源之间的关联关系，在检索某一资源时可以将该资源的关联资源自动呈现给用户，方便用户学习和使用，同时可以将用户在教学资源库中的过程性操作记录下来，从而为自动推荐教学资源、定制教学计划、安排测试考核等操作提供数据支撑。因此，需要构建基于ISLI标准的教学资源库知识体系，实现教学资源库的资源关联检索、自主学习组课和知识版权保护等目的。

2.服务教学和培训应用需求，构建寬类型专业课程体系。教学资源库建设是实现高职专业群资源共享的有效途径，是促进1+X证书改革落地的有效手段，因此，教学资源库要服务专业群教学和1+X证书培训需求，推动课程体系重构和培训资源建设。

第一，依托专业群建设和发展需要，重构资源库课程体系。教学资源库应着眼于服务专业群建设和发展需要，在产业链上下延伸，淡化素材资源和专业课程之间的隶属关系，将素材资源和专业群内职业岗位的知识点、技能点对应起来形成积件，构建“基础共享—核心融通—特色互选”的层级式、模块化、宽类型课程群体系。基础共享课程是专业群发展的基石，用来满足人才培养的基本规格和职业发展的共性要求。该部分课程的知识内容重合度较高，可统一规划为公共基础类、专业基础类、职业基础类等课程类型。核心融通课程是专业群发展的关键，用来满足人才培养职业岗位的核心能力要求。将岗位任务和项目所需重合度较高的积件单元整合为标准化课程，关联度较小但作用关键的积件单元整合为模块化课程，实现核心课程体系的高内聚、低耦合。特色互选课程是专业群发展的方向，用来满足人才培养的就业能力和多元发展需求。根据产业发展和企业需求及时更新和开发典型岗位实践项目资源，提供岗位工作的虚拟应用场景。

第二，借力1+X证书需求和发展潜力，拓宽资源库课程体系。教育部在1+X证书试点工作中要求将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，实现育训结合，书证融通。一方面，可以将教学资源库拓展成为1+X证书的培训应用平台。围绕1+X证书课程体系对教学资源库的资源进行横向和纵向的拓展。在横向上补充和完善证书所缺少的教学和培训资源，建设开发相关专业的职业技能培训课程，拓宽X课程的范围;在纵向上对证书的对应职业技能鉴定课程进行深化，分等级制构建初级、中级和高级的培训课程模块，将教学资源库拓展成为1+X证书的培训应用平台，提高教学资源库的建设水平和使用效率。另一方面，对接1+X证书需求推动教学资源库的立项建设。对1+X证书有应用需求而没有立项建设的专业教学资源库，1+X证书培训评价组织可以积极联系在国内相应专业领域内实力较强、有影响力的高职院校，积极申报并全力参与教学资源库的建设和应用，快速填补该领域的空白点，实现教学资源库建设体系的发展壮大。

3.完善推广和应用激励机制，满足广谱式用户群体需求。教学资源库的服务对象可以分为教师、学生、社会学习者和企业员工四类群体，但各用户群体之间并不是互相隔离或独立的关系，用户群体可能会随着时间的变化而发生角色转变。应有针对性地构建教学资源库推广和应用激励机制，以满足不同用户群体的个性化学习需求。第一，加强教学资源库培训和宣传力度，扩大用户规模。教师用户作为教学资源库应用的重要推动者和执行者，教学资源库的应用效果优劣与教师用户的教学设计和教学方法适合程度有密切关系。可以采用专题培训或者年会交流的方式进行教学资源库使用培训和教学研讨，搭建相互交流和学习的平台，提高教师在教学资源库应用方面的水平。学生用户是教学资源库的使用主体。可以将学生用户在教学资源库的学习过程和学习成果与课程期末成绩挂钩，直接进行成绩认定或置换为课程学分以进一步提升学生的使用意愿。学生用户毕业后可能会转变为“沉淀”用户，需要进一步梳理该部分用户的学习需求并建设拓展资源，想方设法将该部分用户重新激活为活跃用户和推广用户。“好酒也怕巷子深”，再好的产品如果没有推广和宣传，其受众群体也是局限在有限少数人群中。教学资源库建设和使用单位可以利用公众号、微博、微信等网络工具在行业协会组织和企业单位中进行广播式宣传，裂变式增加社会学习者和企业员工用户数量。第二，完善教学资源库学习和应用机制，增加用户黏性。用户学习行为包括浏览网页资源、观看视频或动画、参加问题讨论和考试考核等，可以采用技术手段跟踪、记录和量化用户学习效果，给用户以数字化的冲击和满足感。按照“得不到的才是好的”心理原则，对课程或资源进行分级开放，如利用游戏闯关模式，只有达到一定级别才能逐步浏览相关课程或资源。借助教学资源库平台的智能推荐技术，根据用户的浏览和学习行为，自动推荐相关课程或资源，吸引用户在教学资源库平台进行学习和应用。针对退役军人、下岗失业人员等“新学生群体”，高职院校可以充分利用已经建好的国家级教学资源库，发挥在线上学习内容的可重复性和学习时间空间的灵活性优势，让学生在PC端或手机App随时随地地进行学习和测试。为提高用户对教学资源库的满意度，可以分门别类编写各用户群体的使用手册和宣传视频，并及时对教学资源库的内容进行完善和改进，减少用户群体在使用过程的问题和阻力。

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