PPP模式下公路工程项目造价管控研究

李龙龙

（中铁城市发展投资集团有限公司，四川成都 610000）

2014年之后，国家开始提出了鼓励社会资本参与基础设施建设活动和经营活动的政策，为公路工程项目的建设带来了充足的资金支持和政策支持。在这一背景下产生了PPP模式，即一种由政府以及社会资本共同合作建设工程的模式，能够为公共基础设施的建设提供重要的保障。在PPP模式下，公路工程造价属于重点管理内容，需要针对公路工程项目建设全过程进行成本管控，避免出现造价过高或过低的问题，提升造价管理质量。相关人员应当正确认识PPP模式下公路工程项目建设的特点，以此为基础提出合适的造价管理策略。

1.PPP模式概念分析

PPP属于公私合营英文的缩写，PPP模式最早产生在英国，在1992年的基础设施项目建设过程中开始应用了PPP模式。在PPP模式进入我国之后，我国政府结合国内公共设施建设现状和国情特点构建了带有中国特色的合作模式。国内PPP模式是指政府和企业合作的模式，政府首先提出项目建设需求，然后通过合理的招投标环节对社会资本进行筛选，挑选出符合要求的合作企业[1]。政府会对企业授予公共设施经营权利，社会资本通过建设企业对公共工程项目进行施工建设和投入运营，向人民群众提供优质的公共服务，以此通过公共工程项目获取一定的收益。在PPP模式下政府部门以及社会资本共同承担公共工程项目的风险以及收益，能够减轻风险事件所带来的影响，可以激发不同项目参与方的积极性（见图1）。

图1 PPP模式构成

2.PPP模式应用优势分析

PPP模式的应用具有较大的优势，能够满足当前高质量公路工程项目的建设需求，对于政府和社会资本而言都有着重要的意义。

2.1 缓解资金压力问题

在以往公路工程建设过程中政府需要自主筹集资金，或者利用银行贷款的方式完成公路工程项目建设融资，特别是在城市化速度不断加快的今天，公路工程作为联系各个城镇之间发展交流的纽带，建设规模持续扩大，这无疑增加了政府的财政压力。传统公路工程项目建设的过程中，政府是发起项目建设的重要角色，同时也需要承担公路工程的设计、建设和运营等各个环节。但是政府在项目建设过程中缺少专业的经验，会影响到公路工程项目效益的发挥，个别地区的政府由于资金经费不充足难以有序推进公路工程项目建设活动。在PPP模式下政府和社会资本需要共同出资，一方面能够明显减轻政府在资金方面的压力，另一方面为工程项目的建设提供更加丰富的资金来源。

2.2 提升资源利用效率

社会资本和政府以PPP模式进行合作，其目的在于双方能够发挥各自的优势，通过优化项目融资和实施模式，最终实现双方既定收益目标，达到“双赢”的局面，最大化提升公共服务质量。在这一过程中，社会资本需要重视对工程造价实施管理，在保证质量的基础上对成本投入进行管控，以此来提升效益，且这一管控工作贯穿项目建设始终。PPP模式下的项目可以由社会资本选择合适的运营模式，能够激发社会资本参与工程建设的积极性，提升公共工程的服务质量，提升资源的利用效率，改变了以往工程建设过程中为了获取利润而出现的不合理施工行为，减少了资源浪费现象。PPP模式下工程项目可以依靠社会资本对项目实施全生命周期管理，对公共资源进行合理的应用，达到政府、企业合作共赢的效果。

3.PPP模式下公路工程项目全过程造价管控

3.1 全过程造价管理

PPP模式下社会投资人需要负责项目的建设管理，社会投资人也可在其资质范围内承担本投资项目的设计施工总承包任务，为了能够减少成本投入，造价管控成为管理工作中的重点内容。为了能够进一步提高造价管理效果，在PPP模式下开始应用全过程造价管理模式（如图2所示）。全过程造价管理模式可以对工程建设进行阶段性划分，明确不同阶段的造价管控内容和管控目标，确保在不同阶段能够将成本控制到最低。在造价管控工作中该理念的使用，可以从项目建设从始至终将工程造价作为重点管控内容，形成系统化的管理模式，保证合作双方在资金方面不会出现投入过多的现象[2]。

图2 全过程造价管理

3.2 提高风险控制效果

PPP模式是政府、社会资本之间的合作，利用全过程造价管理可以及时对项目建设过程中存在的风险因素进行预估和评价，对其采取有效的控制措施。第一，施工计划不符合施工需求，会引起质量隐患和安全隐患；第二，公路工程的建设环境较为复杂，增加了施工难度和设计难度。这两点问题的出现容易导致技术风险问题的出现，全过程造价管理则能够以造价为基础，结合施工环境、施工需求对施工计划进行不断调整，以此来保证控制风险事件的出现。

4.PPP模式下公路工程项目造价管控问题

在项目建设初期阶段，企业没有对政府实施考察，一贯认为政府各项政策、资金都能够得到有效的落实，并且对于政府过于依赖，企业也未能对造价水平实施全面有效的考察，不能完全认识到政府政策变化、发展规划调整、财政压力等因素给工程造价管控所带来的严重影响，从而容易导致造价管控工作无法达到预期的效果。在设计阶段，企业需要对项目设计进行更加科学的设计管理，但设计阶段通常没有良好的造价管控意识，工程设计所使用的数据缺乏深度，难以满足投资方的具体需求，并且在工程设计批复后，超概问题屡见不鲜。工程施工阶段因技术方案调整、物价波动、政策变化等，工程造价容易出现波动，施工企业难以兼顾工程质量管控和造价管控，经常出现造价高或者质量差的问题，都在一定程度上影响了造价管控质量。

5.PPP模式下公路工程项目全过程造价管控策略

5.1 构建项目示范机制

在实施公路工程造价管理工作时应当改变传统工作思路，对政府机构的角色进行重新定位。政府机构不单单是和社会资本合作的对象，也属于项目高级管理人员，需要和企业共同承担风险。在PPP模式下政府与企业处于相对平等的合作关系，需要按照合同约定履行相应的义务，并且需要重视维护群众利益和经营者利益。在工程建设实践中，政府应当主动承担起监督职能，对全过程造价管理的落实情况进行管理，监督造价管理工作的落实情况，提升管理工作精细化水平。在项目进入正常运营后，由政府对本次PPP模式下公路工程建设质量进行分析，选择优质的工程项目作为示范项目，为之后PPP模式下公路工程建设提供重要的范例。

5.2 重点实施技术指导和技术支持

针对已经提出并且明确立项的建设项目，需要重视设计因素、材料因素以及人员因素所带来的影响，不断对工程设计进行优化和调整，为造价管理工作的开展提供良好的基础。利用ВIM技术对施工图纸进行模拟施工，观察在模拟施工过程中容易出现的安全问题，对施工设计方案进行系统性调整。为了能够保证更加快速地对各类数据进行处理，造价部门可以构建信息化管理平台，在线上对施工设计方案所涉及的材料、设备信息进行管理，由造价管控人员进行分析，查找易造成超预算的因素，造价管控人员在线上平台提出自己的意见，由设计人员再次对该设计方案进行调整，保证能够加强设计阶段的造价管控效率。

5.3 有效使用政府财政专项资金

PPP模式下，怎么有效使用政府专项资金对企业至关重要。对于地方政府而言，不免有财政资金紧张的现象，这就要求企业必须加强与政府方的沟通协调，按照投资协议或者特许经营协议的约定，催促政府方按期足额注入资本金，减轻项目建设前期的资金压力。对于某些建设期补贴的项目，确保政府方按照施工生产进度同比例或提前注入专项补贴资金，尽量缩短负债性资金的使用期限，降低项目融资成本。

5.4 制定各类应急预案

在PPP模式下的造价管理必须要拥有合理的应急计划，可以及时对风险事件进行处理，避免风险事件引起造价水平上升的现象出现。在制定应急计划时需要对其内容进行明确，保证应急计划的全面性，如进度延误、资金审查、材料上涨、保险索赔等。通过应急计划的制定也可为造价管理人员工作的开展提供重要的指导，使其认识到影响造价变化的主要因素，从而提升造价管控的效果。应急计划包含了多个方面的内容，可以及时采取有效的解决措施，包括降低自然灾害影响、施工队伍撤离等，能够尽可能减少工程损失。以施工阶段造价管理工作为例，施工材料是影响施工质量的关键因素，在施工过程中经常容易出现施工材料价格上涨的问题。通过应急计划可以及时选择其他可替代的、性价比高的材料，可以避免造价出现波动幅度过大的问题。

5.5 在决策阶段实施造价管控

决策阶段是造价管控工作开展的重要基础阶段。PPP模式下决策阶段造价管控和传统模式下存在一定的差异，需要针对工程项目建设编写工程项目建设可行性研究报告，对造价进行评估，为后期造价管控工作提供有效的指导。在决策前必须要清楚项目是否具备可行性，分析内容包括项目背景、政府信用、进展情况、技术操作性、工程造价等，且需要将造价管控作为研究报告的核心内容。除此之外，企业还需要对工程项目收益、融资成本、风险因素等信息进行分析，提升项目投资估算的合理性，对估算得出的结果实施审查和分析，可以确保合作双方的权益不受到损伤，发挥公路建设效益。

5.6 提高投标阶段造价管控质量

投标阶段是影响企业和政府合作的关键环节，在投标的过程中容易出现恶意竞争的现象，但是一味地放低价格并不是唯一的竞标策略，需要企业能够选择合适的方式进行投标。企业需要针对投标过程中所面临的风险因素实施分析，对风险因素的权重实施排序，按照风险因素引起损失的大小程度制定合理的处理措施，在提升中标概率的基础之上提升造价控制效果。

5.7 在公路后期运营过程中实施造价管控

在公路工程项目投入运营使用过程中之后，企业必须要按照特许经营合同内容对运营管理模式进行改进和完善，定期投入资金对公路工程的使用情况进行检修，制定合理的公路养护计划，对公路实施有效保养，能够延长公路的使用时间，提高公路建设效益[3]。

6.结语

当前在公路工程项目建设过程中，为了能提升公路工程建设管理质量，政府以及社会资本开始合作，利用PPP模式完成项目建设。在PPP模式下需要对公路工程项目实施有效的管理，才能够充分发挥PPP模式的应用优势，其中在造价管理过程中需要实施全过程造价管控，可以提高风险控制效果。但是PPP模式下公路工程项目造价管控存在一定的缺陷，这需要企业构建项目示范机制，重点实施技术指导和技术支持，有效使用政府财政专项资金，制定各类应急预案，以此来保障造价管控有效性，保证造价管理质量。