基层工会经费管理与使用存在的问题及改进对策

喻明悦

摘 要：工会经费的管理与使用是基层工会的常态化工作。工会经费大部分来自于职工群众，工会经费管理与使用是否规范化、科学化将直接影响到职工合法合规权益的保障。只有严格遵守中央“八项规定”精神，遵照执行《基层工会经费收支管理办法》、《工会会计制度》等工会相关制度，切实发挥工会经费的实效性，才能真正维护职工的合法合规权益。因此，本文就基层工会经费管理与使用过程中存在的问题进行分析研究，有针对性地提出基层工会经费规范化、科学化管理与使用的解决措施。

关键词：工会经费;预算管理，财务核算

引言：

基层工会经费的管理与使用是否规范化、科学化，一方面体现了基层工会组织职能履行和作用发挥情况，另一方面也体现了职工合法合规利益保障状况。因此，切实发挥基层工会组织的作用，保障职工合法合规利益，全方面做好基层工会经费的管理与使用工作具有重要的现实意义，尤其是工会经费的预算管理、财务核算等方面。

一、当前基层工会经费管理与使用过程中存在的问题

（一）工会经费预算管理制度未全面建立

《工会法》规定：“工会应当根据经费独立原则， 建立预算决算和经费审查监督制度。”由此可见，做好工会经费的预算是确保工会经费管理与使用的重要内容。目前，基层工会组织普遍存在经费使用混乱的问题，根本原因是没有建立全面的工会经费预算管理制度。主要体现在预算编制未结合实际情况，普遍参照上一年度支出总额，直接“一笔”列入工会经费的收入与支出，未按照工会经费的使用范围精确编制收入明细表、支出明细表，未区分本年度的定额支出、重点支出、大额支出等，这样易导致工会经费无法精准使用、落到实处。

（二）工会经费财务核算有待规范化具体化

《工会法》规定：“工会应当根据经费独立原则， 单独开立账户， 独立进行核算。” 加强与完善财务核算是保证工会经费规范化、科学化管理与使用的基础性工作。但当前部分基层工会组织因组织成员较少、工会经费收入较少等原因，未单独开设银行账户管理工会经费，或者由负责工会工作的人员直接使用私人账户进行管理，且为了方便支出，部分人员可能直接通过第三方支付平台支付宝、微信等个人账户收支工会经费，这样易导致公私资金混用，存在挪用、贪污工会经费的财务风险。同时，部分基层工会组织也未严格按照《工会会计制度》进行单独核算，一般纳入单位财务进行集中核算，或者直接进行“流水账式”核算，未严格按照经济业务的性质明细化核算，不能准确体现工会经费收入与支出的用途，这样易导致虚构经济业务虚列支出，没有实现工会经费的效益与质量。

（三）工会经费审查制度不够健全

随着工会经费征收比例化，整体工会收入有明显的增长趋势，这导致工会经费的管理和使用存在潜在的财务风险，而大多数基层工会组织未设立独立的工会管理部门，也未建立健全配套的工会经费收支审查制度。针对工会经费的收入与支出，基本上由单位财务主管代为负责签字，不是由工会主席、工会经费专兼职财务人员独立审核，同时也未聘请社会第三方机构进行工会经费专项收支审计，这样就很容易导致工会经费与单位日常运行经费混合使用，存在虚列工会经费开支情况，从而造成工会经费的价值难以实现。

二、针对当前工会经费管理与使用过程中存在的问题可采取的措施

（一）建立健全工会经费预算管理制度

基层工会组织建立健全了工會经费预算管理制度，一方面能够确保工会经费统筹安排、量入为出、重点开支，提高使用效益与质量;另一方面能够实现工会经费的价值，切实保障职工的合法合规权益。基层工会组织可以成立独立经费预算小组，既考虑以前年度工会经费的收支明细情况，分析固定开支项目、重点开支项目以及不合理开支项目等，也考虑本组织当年度工会工作计划、实际资金收入情况以及当地政府部门关于工会的相关政策规定等，科学化、合理化、明细化编制工会经费预算，同时制定对应的措施保证后期严格执行工会经费预算。

（二）完善工会经费财务管理制度

完善的工会经费财务管理制度是促进基层工会经费管理与使用规范化、科学化的基础，是保障工会经费专款专用的前提。一是建立健全工会经费报销制度。工会经费开支范围必须严格按照当地政府部门制定的基层工会经费收支管理实施细则等相关工会制度和预算编制执行，符合中央“八项规定”精神。同时严格履行报销审批程序，由承办人填写支出报销单且对原始单据真实性、完整性负责， 工会专兼职财务人员初核原始单据， 工会主席复核审批等多层级监督检查报销。若涉及重点性或大额支出，可由单位领导集体开会研究决定。二是独立建账、规范核算。将工会经费与单位财务区分开来，不进行集中核算，做到独立规范建账、记账，详细核算具体的收入、支出，杜绝“流水式”记账，以确保工会经费核算结果的准确性和客观性。

（三）形成工会经费内外监督机制

工会经费不是单位的公有财产，是全体职工的私有财产，应该为全体职工的合法合规权益服务。为了预防工会经费的管理和使用中发生财务风险，比如非法挪用等情况，建立工会经费内外监督机制是有必要的。一是形成内部监督机制。单位内部可以成立工会经费监督小组，定期开展工会经费收支合理合规性检查，监督盘点银行存款、库存现金等货币资金。工会组织定期公开工会经费收支明细情况，接受单位全体职工的监督。二是形成外部监督机制。工会组织可以聘请社会第三方机构进行工会经费专项审计，一方面能够改善工会经费使用的效益和质量，另一方面更加保证监督结果的客观和公正。

（四）加强培养工会财务人员的专业素质

高质量的工会财务基础工作能够促使基层工会经费管理与使用更加规范化、科学化，因此需要不断培养和提高工会财务人员的专业能力。一是尽量聘用具备财务专业知识的专职人员;二是定期组织开展职业技能培训，比如学习新颁布的《工会会计制度》、当地政府部门制定的基层工会经费收支管理实施细则等相关工会政策制度;三是加强自我学习，培养责任意识，工会财务人员除了参加集中学习外，还应积极学习相关财经法规，增强客观公正、坚持原则、廉洁自律的职业道德。

三、结束语

基层工会经费管理与使用的科学化、规范化直接影响单位工会组织能否实现职能职责，能否保障全体职工合法合规权益。因此，基层工会组织要建立健全工会经费预算管理制度、规范完善工会经费财务管理制度等方法加以解决，并通过实施运行内外部监督机制，保证工会经费合理合规使用，提高工会经费使用的效益和质量，切实体现工会组织的价值，保障全体职工的合法合规权益。