新常态下秦皇岛建设新型智库的对策研究

伴随着中国进入经济新常态的发展阶段，秦皇岛这座沿海城市的发展也将面临着新的机遇和挑战。传统智库服务经济社会发展的功能显现出一定的局限性。新型智库在其专家背景、管理制度、筹资渠道等方面可以弥补传统智库的不足，二者相得益彰，共同助力决策当局提高决策有效性和科学性。

一.相关知识概述

（一）“新型智库”概念的界定

中国特色新型智库指的是突破原有智库的制度体系、运行过程等体制障碍，以人民利益为出发点，结合国情，为推动我国经济社会发展、提供科学决策意见、提升国家软实力且具有自主创新的独立型社会组织。

“新型”，是智库的思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范有别于外国智库，也有别于中国传统智库和现有体制内智库，应该是创新型、开放式、现代化的办会理念和治理模式。

（二）新型智库与传统智库的区别与联系

我国智库存在的历史非常悠久，绝大多数是政府主办的智库，其独立性和市场化程度都很低。新型智库与传统的智库相比有明显的区别，主要表现在：第一，传统智库主要是政府主导，而新型智库有政府的主导，但以社会主导为主。第二，新型智库以市场为导向，智库的产品具有竞争性。第三，新型智库主要是群策群力，动员社会力量来参与现实问题的研究。

二.秦皇岛新型智库建设的现状分析

（一）秦皇岛新型智库的发展定位

科学定位现代新型智库，对于发挥智库在城市治理现代化进程中的作用具有重要的意义，新型智库应承担治理参与者、政策生产者、第三方裁判者的角色。

（二）秦皇岛新型智库的发展现状

秦皇岛市新型智库于2016年开始如火如荼的建设和发展起来。秦皇岛市社科联积极延申和创新职能，搭建新的平台和载体，大力推进新型智库建设。充分利用《夏都论坛》《送阅件》《专家建言》等平台，与《秦皇岛日报》、市广播电台联办了理论动态、家和万事兴等栏目，及时刊发智库专家研究成果，报送相关领导及部门县区，得到了领导、专家及各方面肯定和好评，扩大了智库及社科联的影响力和贡献率。

秦皇岛域内有燕山大学、东北大学秦皇岛分校以及河北科技师范学院等高校，高校的科研人才和环境为新型智库的发展起到推波助澜的作用，例如河北科技师范学院的乡村振兴中心，承担学校横向项目、专家工作站和产学研基地、科技特派员等管理工作，组织实施学校技术转移、社会服务等工作。

三.新常态下秦皇岛发展新型智库的SWOT分析

（一）秦皇岛发展新型智库的优势（Strength）

秦皇岛市域内有多所高校，河北科技师范学院在农业科学领域中有汇集了各科类的专家，可以开展与当地特色农业相结合的技术指导和政策建议。燕山大学的机械制造类专业以及旅游管理等专业都与秦皇岛的特色产业紧密相关，这些固有的学术资源和人力资源是秦皇岛发展新型智库的有利保障。

（二）秦皇岛建设新型智库的劣势（Weakness）

秦皇岛的智库多数都是成立于2010年之后，成立时间短，前期积累不足，内生增长匮乏，是否符合智库的定义有待商榷，相关的制度还在摸索和调整过程中。秦皇岛的各类智库知名度较低，新型智库更是缺乏社会影响力，智库相关的人才评价体系不完善。

（三）建设秦皇岛新型智库面临的机遇（Opportunity）

政府对智库建设的重视程度的提升，给中国智库发展带来了春天，建设中国特色新型智库，也是中国民主政治发展的必然阶段，是一个不可或缺的重要步骤，是我们培育高端理论研究人才、建立对外交往机制和平台的重要手段。同时，在京津冀协同发展的大背景下，京津优质的智库资源引入秦皇岛，对本地智库的成长起到推波助澜的作用。

（四）建设秦皇岛新型智库面临的挑战（Threat）

新型智库要着力构建智库和决策部门交流合作、沟通联络机制，改变党委政府和智库之间“两张皮”的现象，将智库研究成果有效地纳入决策过程中，使研究方向切合决策的实际需求。第二，“旋轉门”机制是双向的，即党政领导人可以转化为智库专家，同时智库专家也可以转化为党政部门的领导人，目前后者难以实现。

四.新常态下秦皇岛建设新型智库的主要思路及对策

（一）确立新型智库的发展定位

秦皇岛新型智库的功能定位主要在以下方面有所体现：战略政策的储备库、社会大众的指南、学术殿堂、人才培养的蓄水池、对外交流的对话平台。发展定位主要在于：提出新理论、新观点、新见解的头脑产业。新型智库应对的是快速变化、转型发展、充满不确定风险的环境中的复杂难题，应致力于研究新办法、寻找新方案、提出新规划、建立新规则。

（二）建立健全新型智库的运营机制

本着“咨政启民”的原则，新型智库的运营机制要围绕政府部门的重大议题展开，故需要设立联络员或工作室，其主要职能是负责党和政府需求和智库研究咨询工作的“对接”，“对接”内容至少包含三个方面：第一，把党和政府实际需求及时向高端智库通报，指导智库开展“定制化”的研究咨询工作;第二，组织党和政府实际工作部门有关机构和人员与智库开展合作研究，开启旋转门渠道;第三，推荐和组织智库参与党和政府重大政策调研、听证、协商等活动，推进智库参与重大决策的制度化、规范化、程序化。

（三）建立健全新型智库评价制度

对新型智库的评价要在“特色”和“新型”上狠下功夫，突出评价智库是否找准新定位、探索新路子、建立新机制、创造新模式和努力为国家思谋新发展、为发展探索新路径、为解决难题提出新对策，引导评价对象积极建设适应新时代、新形势、新发展要求的中国特色新型智库。

（四）建立新型智库与传统智库的协同机制

当前，传统智库多数都属于政府办的智库，新型智库有民间智库、有高校智库等，各类智库与政府部门联系的紧密程度不同，因此了解政府的需求的程度就有差别，同时各类智库资源千差万别，故智库在研究中各自为政、单兵作战是不可取的。所以建立智库数据开放共享机制，建立数据中心，为研究人员提供优质的研究资料和信息，加强数据积累，逐渐形成彼此的协同效应。

参考文献：

[1]安虎森，栾秋琳.新常态下的“三农”问题[J].经济与管理评论，2015（6）：5-12.

[2]于菲菲.新常态下农村金融发展问题研究[J].现代交际，2015（12）：29.

[3]梁文凤，王宏宝.新常态下加快现代农业发展的对策研究—以江苏省淮安市为例[J].金融经济，2017（18）：24-26.

作者简介：张宏卫（1979—），女，硕士研究生，讲师，研究方向：人力资源管理、智库建设

基金项目：2021年度秦皇岛市社会科学发展研究课题：《新常态下秦皇岛建设新型智库的对策研究》（项目编号：2021LX064）