探析全过程造价管理模式下的工程造价控制

郭彩莲

摘 要：为解决当前工程造价在项目建设过程中产生的信息类、经济类问题，下文对全过程造价管理模式下，人员需要完成的工作和内容进行研究，并在文末提出了几点针对造价管理工作中出现的问题的解决措施，以期为相关人员提供参考。

关键词：造价管理模式;工程管理;造价控制;问题与对策

引言：

长久以来，造价管理工作都是把控建设项目发展方向、施工结果的重要工作之一。但在中国，这一项工作的发展面临着“起步晚”“体系不完善”“行业混乱”等问题，虽然行业从业人员努力在探索、挖掘和创新管理模式，但实际应用情况中，工程造价管理工作仍然难以满足所有人的需求，无法真正发挥自己的价值，无法对项目造价进行予以高度控制。基于此，建筑行业必须高度关注造价管理工作的完善和规范，引入全过程造价管理模式，从项目的建立、方案选择、设计、招采、施工甚至到最后竣工验收等项目建设涉及的环节进行造价管理，有效改善传统管理方法的不足，切实落实管理原则，是工程造价更为科学合理化，让项目更有效率的完成。

一、现存问题

（一）区域差异

中国区域经济差异较大，发展情况也各不相同，不同的区域内不仅施工环境不同，法律、政策、市场价格、定额水平和概预算的方法和行业规则都各不相同。但这些因素又直接影响项目造价，如果企业没有及时了解当地情况，就会在管理工作上出现纰漏，这对节约项目资金、管理项目成本有着较大阻碍。

（二）信息不对称

建设项目涉及范围较广，需要大量的专业人员共同合作，在默契提升的过程中完善建筑管理模式，并最终交出一份满意的答卷。在具体的项目实施阶段，会有质量控制人员、造价管理人员以及施工技术人员等参与其中，他们来自五湖四海，学习的专业各有不同，日常工作生活中接触的内容也大相径庭，这就造成了一个现象——项目信息共享性较低，信息获取途径不对称。例如：一些工程信息已经达到了数据化处理阶段，但因为没有及时进行技术更新，在出现错误时无法让所有参与项目的人员知晓，造成信息偏差。这种偏差会最终体现在施工中，为项目顺利完成造成阻碍。

（三）信息时效性较低

在项目的建设过程中，施工条件时常变化，如果勘察团队在前期工作没有做到位的话，就会造成后期工程出现设计变更等问题。如果施工图纸发生改变的消息没有及时传递到造价管理部门，就会使得造价无法跟随项目实际施工情况进行动态化的变更，最终产生编制造价与实际资金支出情况“大相径庭”的问题。

二、控制措施

（一）形成造价管理规范

要想对造价工作进行规范的管理，就需要推动对于造价工作中各个流程的管理，使其形成完善的规范。首先需要对项目进行全方位的分析，结合全过程管理需求，进而制定出全面的管理规范。其次，需要结合当前所建设的项目与全过程造价预算工作进行科学的融合，才能進一步优化其中条款，使之更贴合实际。最后，在相关规范的制定中还可借助当地企业力量，共同推动全过程造价工作标准的制定，同时也能够促使规范更符合当地企业的发展，形成相互促进的良好局面。

（二）投资环节

该环节中，造价控制主要起到对设计、施工方案的完善和“矫正”作用，并且需要判断和评估项目是否具有可行性，是否能为公司带来相应的经济收益，并将该项目在发展阶段可能存在的风险和问题一一列举出来，进行综合性的风险性评估工作。在该环节中，造价控制主要体现在以下两方面：

1.判断工程项目与经济发展原则和方向是否相符，是否具备适用性。这一判断过程是以项目涉及的技术、材料、所处区域的经济发展水平和发展模式为依据，通过投资分析和研究工作，提升项目的造价控制水平。而在投资环节中，造价工程师需要加强对投资内容的审核、分析和研究，明确后期造价控制会涉及的具体内容，对项目可行性进行最终判定。此外，还需要将这种分析和判断以书面形式编制出来，对项目的技术、经济内容进行筛选，通过比对，选出性价比最高的投资方案。此举对于提升建设单位经济效益有着不可或缺的作用;

2.在投资环节，造价控制工作还体现在投资估算方案的编制上。这一方案不仅可以对投资环节的造价进行控制和管理，还可以通过分析市场变动、社会经济发展情况，对相关建设材料和设备的价格以及规格等进行分析和估算。与此同时，针对项目中可能需要的工人数量等人力资源，造价工程师也应给出相应的价格分析报告。[1]

（三）决策环节

造价工程师在投资决策阶段，主要参与编审项目投资估算、项目经济评价报告等工作。加强决策阶段的管控有利于保证全过程造价体系的全面性，同时能够达到优化管控成效的目的。在这一环节中首先需要做好的便是全面的调研工作，多举并措，详细了解项目信息，同时需要对作业、施工标准进行明确地要求。其次，需要对成本管控方案进行优化，结合相关工程需求设置合理的预算方案。而后再进一步对所涉及到的相关成本进行科学的规划。再次，需要做好投资方案的全面分析，确保投资方向明确，目标合理，可行性更高。最后，需要对施工过程中的相关参数进行明确，以保证决策阶段的成本控制更加精准可靠。

重视且强化此环节的造价管理，全面做好各项准备工作，逐条逐项进行方案论证分析，保证可研报告内容的准确性及全面性。

（四）设计环节

勘察设计阶段，主要审核设计环节的工程概算、施工图预算，并且对工程的限额设计方案进行进一步的优化。此外，造价工程师还会估算与项目有关的其他建设支出，以最终制作出性价比最高的方案，为项目负责人提供咨询服务。

作为造价控制的核心环节之一，设计图纸和方案不仅对项目实际建设、运营情况产生直接影响，还会对相关管理部门控制项目周期造价和工期提供参数和依据。因此，造价管理人员必须提高对设计环节的造价管理工作的重视程度，不断完善其体制和模式，提高对投资目标的保障程度。

首先，造价工程师需要采用限额的方式对设计环节中的造价进行控制，这一步骤中，设计造价必须处于行业规范和项目资金允许的范围内。判断设计阶段的造价控制是否到位的依据之一，就是建设项目的投资是否被规划到统一的范围之中，并且在这一范围中，设计工作可以有效平衡设计质量和经济收益之间的关系。[2]此外，设计图纸是否具有可行性、与实际施工的匹配程度如何以及项目后期运行难易程度等，都是判断设计工作是否被控制和管理到位的因素。

其次，在设计工作的前期，造价工程师应该意识到设计合同内容和任务书内容的重要性，将设计内容与这两者充分融合，结合投资估算等，对设计阶段的工作进行统计和整合，并以此为基础设置合理性更高的设计限额标准，避免出现造价控制等问题。

最后，相关人员可以在设计环节刚开始发展的阶段就引入造价控制，结合行业规范和相关标准，提升造价控制的严谨程度，并在此技术上对设计方案进行优化和完善，促进项目目标的实现。[3]

（五）招投标采购环节

造价控制在招投标采购环节中发挥作用时，建设单位的利益可以得到一定的保障。在此环节中，造价控制的作用主要体现在以下几个方面中：

1.造价控制工作可以保证项目在挑选施工团队时具有一定的针对性，即，选择方向会偏向于素质更高、实践经验更丰富的施工团队。此外，结合了造价控制工作的招投标环节，对于筛选施工团队，不再仅仅停留于“报价最低”这一较为片面地层次，而加深到对施工团队综合能力的考察等工作中，这一考察内容不仅包括团队的资质、同类型项目的施工经验等，还包括对于管理团队综合能力的考察，优秀案例以及施工团队的组织能力、经济能力等方面。此外，对于工程团队施工机械化的考察，也被涵盖进这一工作中。[4]

与此同时，造价管理人员还会偏向于信誉更好、施工质量更佳并且报价更低的施工团队，这一举措对于避免出现恶意低价竞标的情况有所帮助。如果施工队伍以较低的价格竞标成功，可能会在后期出现“以次充好”的行为去降低施工成本，形成“豆腐渣工程”，这一举动不仅会影响施工组织工作正常开展，也会影响后续工作的展开。与此同时，这类施工团队还会出现违反合同规定、延长工期等行为，这些行为都不利于项目节约建设成本。可以看出来，在招投标环节实行造价控制十分有必要，这对于保证该环节顺利展开、发挥其自身应有的作用提供了保障。

2.在招投标环节中，造价控制还会起到一个作用，即“捋清”合同内的条款，对于不合理的、不科学的内容进行修改，并提供匹配程度更高的条款，为项目可能发生的风险及问题提供解决和排查的依据。

3.造价管理工作在招投标采购阶段主要负责编审工程量清单、完善合同策划相关事宜、编制招投标文件、配合编制进场材料和机械设备的采购合同及造价条款、比选投标文件，选择性价比最高的方案。此外，在该环节中，造价管理人员还会进一步审核投标文件，如果其中出现不平衡报价或者高风险内容，管理人员会根据投标团队实际情况给出改善措施。

（六）施工环节

众所周知，施工阶段是整个建设项目涉及内容最广泛、牵扯利益最多的阶段，因此，在此阶段实行造价控制的难度也更大，需要遵守的规范和制度也更为复杂。基于此，造价工程师需要在工作中做到以下几点，以保障工作充分发挥作用：

1.提高施工现场的勘察工作的严谨性，对区域内的材料、设备机械价格以及市场实时情况进行数据收集和分析。

2.了解施工現场的供水供电、临时工程、交叉施工情况。了解周边交通路线，以及与建设项目内部产生交涉的建筑物等。了解这些内容，是为了防止开工后，这些建筑物对项目施工产生不利影响。

3.认真审核设计图纸，对其中产生的问题和偏差进行记录，及时反馈给相关管理部门。审查的标准有二：一是设计原则，二是施工要求。

4.如果在施工中，出现设计变更等情况，造价工程师需要结合实际情况对变更内容的合理性进行判断，并且确定这种变更是有必要的、是可行的。此外，对于变更内容，还需要进行严格的审查，避免造价二次增加，影响企业受益。

5.造价工程师需要积极配合隐蔽工程检查和控制工作，在检查过程中，需要对工程量和工程内容进行书面、影像记录，完成签字后对资料进行妥善储存。此举可以提升造价控制的严谨程度。

（七）竣工验收环节

在此环节中，造价控制主要起到“梳理”“总结”“排查最终问题”的作用。具体审查内容包含：

1.审核工程结算资料;

2.梳理洽商变更资料;

3.排查隐蔽工程中不符合要求之处;

4.对变更工程量进行审核，并适当缩减;

5.完成工程费用的结算，结算依据为：投标报价的组价方式、优惠率等;

6.全面复核变更工程费，提高竣工结算的准确性[5]。

在竣工阶段常见的问题是超预算单位情况，需要强化对此阶段的审查力度。依据竣工图纸和相关资料，做好费用精准审核。此外，建立健全造价管理机制，最好材料用量的审核，保障竣工阶段的造价处于合理范围内。

三、结束语

工程造价控制，本身就是一项为了促进建筑行业更快发展的存在。而如今我国城市化建设全面展开，人们对建设项目的质量、价格的要求日益上涨，全过程造价管理模式中采取造价控制工作已经是一个无法避免的趋势了。在未来，项目建设的规模会不断扩张，在此背景和大环境中，如果继续沿用传统造价管理模式，不及时更新、创新，可能会导致建筑行业与社会经济发展脱节。全过程造价管理模式下的工程造价控制，让造价控制贯穿于整个项目的各阶段，每一个步骤都得到监督和管理，使项目资金充分发挥其作用，效益最大化。除此之外，完善造价管理工作，提高造价工程师的综合素质，对于降低建设项目成本、缩短工期、提升“成品”质量、维护行业环境、为行业继续发展“铺路”都有好处。从长远角度来看，实行全过程造价管理模式造价控制工作，可以创造更多社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]庞晓林. 工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[J]. 中国房地产业， 2019， 000（015）：250.

[2]管杨锋. 新形势下土建工程造价全过程控制相关问题探析[J]. 中国室内装饰装修天地， 2019， 000（004）：216.

[3]刘晓柔. 全过程造价管理模式之下的工程造价控制探究[J]. 住宅与房地产， 2019， 528（06）：60+67.

[4]程永杰. 建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析[J]. 门窗， 2020（2）：61-62.

[5]陈继强. 工程造价控制中造价咨询单位的作用探析[J]. 住宅与房地产， 2019， No.548（25）：26-26.

[6]岳晓辉. 关于工程造价管理在工程造价审计中的探讨[J]. 数字化用户， 2019， 25（004）：64.