机关事务保障的理论建构与治理现代化

陈建青

摘 要：目前我国经济水平和科技水平发展十分快速，机关事务保障工作越来越得到重视。机关事务管理是我国治理体系的重要组成部分，其体制机制的改革与优化关系着国家治理现代化的进程。为进一步完善国家治理体系、提高国家治理能力，作为机关运行保障管理主体的机关事务管理，应该置身于国家治理的大框架下谋求体制机制的创新与改革，以期更好地保障国家机关的运行与建设。目前，机关事务管理体制改革的一些举措得到了党和国家领导人的高度重视和肯定，奠定了进一步深化机关事务管理体制改革的信心和决心。

关键词：机关事务保障;理论建构;整体性治理

引言

机关事务为国家行政机关正常运行提供必要的物质条件支持和物质环境保障，是行政权力运行的内在规定，且体现了国家机关内部的分配行政与分工协作的一项重要职能。新时期，立足更好地发挥国家机关事务对政府运行的保障职能，从历史、本体和法律三个维度准确把握机关事务保障的内涵和外延，审视整体性治理视角下机关事务的保障实践与现实困境，以系统性整合与整体性协调为治理核心，重塑公共价值理念，凝聚多元主体共识合作;革新组织机构，加快机关运行保障功能整合;重构沟通协调机制，提升机关行政保障效能;转变公共服务方式，实现运行保障标准化信息化等改革创新[1]。

1机关事务保障治理的困境

发轫于西方发达国家的“整体政府”理念为探求机关事务保障模式转型提供了思路。“整体政府”蕴含于整体性治理理论，整体性治理兴起于20世纪90年代中后期的英国，其产生的背景和发展环境与我国国情相契合，在理论主旨上强调：一切行动的逻辑起点与终点是满足公众的需求，协调与整合政府各个部门及其职能以应对碎片化问题，形成普遍有效的公共服务供给体制机制。整体性治理视角下审视我国机关事务运行保障，由于政府管理碎片化、分部化以及公共服务裂解性等诸多因素影响，机关事务保障法定职能的履行普遍受到来自正式或非正式制度及传统的挑战。各组织机构之间的张力与协同不到位、顶层设计与基层实践难以有效衔接、机关事务保障作用发挥区域差异较大等沉疴痼疾，亦成为机关事务运行保障治理现代化的“瓶颈”。如何破解现实困境，探求机关事务保障治理现代化路径，满足数字信息时代党政机关对高质量机关事务服务的迫切需求，正是我们研究问题的出发点与立足点。加快推进国家机关治理体系和治理能力现代化，为机关事务保障治理现代化提供了契机[2]。

2机关事务保障治理现代化及其路径选择

2.1注重技术手段的领会应用，突出传统模式与新兴媒体的多元融合

面对信息技术迅猛发展，宣传战线需要强化专业能力、专业本领，争做学网懂网用网的“行家里手”，从容驾驭VR、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术新应用，通过技术的加持实现宣传效果的最大化和最优化。2020年，机关事务工作亮点众多：国家机关事务管理局副局长陈建明莅临无锡专题调研节能工作;中央车改办在无锡召开地方公务用车平台建设现场会;受邀在2019年中央行政事业单位国有资产管理工作会议上介绍资产管理电子标签技术（RFID）应用;作为唯一地级市机关事务管理局受邀参加全国党政机关办公用房管理暨信息系统建设现场会;受中央军委机关事务管理总局邀请介绍公车改革和管理经验等等。这些“无锡经验”“无锡模式”通过平面媒体、广播电视、微信网络、抖音视频等渠道得到广泛宣传，管理服务保障对象纷纷点赞。

2.2机关事务应急保障响应机制构建的核心目标

响应目标主要针对整个应急保障响应过程以及应急保障恢复与学习过程，进而推动机关事务应急保障响应体系的建立健全。根据响应端的需求反馈情况，利用信息反馈机制，及时调整机关事务应急保障的响应目标，实现在整个机关事务应急保障响应过程中补足短板、强化基础、促进整合的目标。一是强化学习，补足应急保障能力短板。由于突发公共事件的不确定性以及人员调整变化的常态性，需要通过不间断的政策学习、专业培训等方式，学习相关应急保障知识以及先进技术，提升机关事务应急保障人员的素质与能力水平。二是完善制度，强化应急保障体系基础。创新性构建机关事务应急保障响应体系有必要不断完善机关事务应急保障的制度体系。通过分类保障、精准服务的方式响应不同的应急保障需求，根据响应需求满足情况不断调整完善相应的制度标准、流程与规范，进而推动机关事务应急保障响应体系的规范化、标准化。三是统筹协调，促进应急保障机制整合。根据机关事务应急保障响应需求结果，机关事务部门需要进一步发挥统筹协调与指挥控制的作用，加强机关事务应急保障信息平台的一体化建设与应用，推动部门间的信息互通与共享。在此基础上，强化机关事务应急保障的协调联动机制，实现机关事务部门内部的省、市、县三级联动以及机关事务部门对外部门的统筹协调。

2.3实现治理机制下的职能强化

机关事务集中统一管理是国家治理大框架下现代化机关事务管理制度体系的完善，这种完善的管理制度体系不但能够促进资源的合理配置，而且能够控制和监督资源的使用，以增进机关事务管理效能。党政机关是具有“公权力”的组织，对“公权力组织”运行的保障，除了要具有一般管理学意义上的科学性与规范性之外，还要具有控制与监督的功能，以确保公权力组织运行的行为保持在合理范畴之内。机关事务管理不是传统后勤模式下简单的需求供给，不再是“等靠要”的被动保障模式，而是在合理需求供给的基础上，通过控制和监督功能使资源的供给保持在合理范围内，既不使保障欠缺，又不使保障过度，发挥促进政府自身建设的积极作用。“改革机关事务管理体制，是创新管理方式、提高行政效能的必然要求。”管理效能体现在效率和质量两个方面。提高机关运行保障效率，一直是机关事务管理所孜孜以求的目标任务，因为保障效率决定着党政机关工作效率，必须给予足够的重视。但在质量方面，机关事务管理的效用还有待提升，不论是在自身高质量发展层面，还是在促进政府高质量发展层面，都需要机关事务管理在不断创新和改革过程中予以有效回应。机关事务集中统一管理能够在提高效率的同时改善质量，能够在提供保障的同时致力于机关发展。目前，机关事务管理工作中“存在保障服务‘有没有’和保障质量‘好不好’的问题”，保障的质量与保障的时效同样重要。

结语

进一步激发开创新局的奋进力量，全力助推机关事务高质量发展。一要与贯彻新发展理念结合起来。深刻理解和全面把握新发展阶段的丰富内涵，进一步明晰新发展理念对机关事务领域的基本要求，紧扣“十四五”勇当全省机关事务高质量发展“排头兵”目标定位，持续解放思想、大胆改革创新，自觉在国家治理体系与治理能力现代化大背景下谋划工作，构建機关事务管理系统全国信息资源共享体系，使服务与保障从传统模式向信息化数字化转型，通过治理技术的升级、设备的更新以及手段的变革，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，满足各级机关事务机构对日常管理、应急处置和有效监督等运行高效与风险管控的需求[3]。

参考文献：

[1]韩兆柱，于均环.整体性治理、合作治理与合同制治理理论比较研究[J].天津行政学院学报，2018（5）：45-52.

[2]湛中乐.机关运行保障的立法逻辑[J].中国法学，2020（1）：49-66.

[3]高鹏程.试析国家机关事务的概念[J].中国行政管理，2019（3）：13-17.