如何衡量制造业对美国的重要性

编者按

经济增加值是衡量制造业活动的主要指标。然而，几乎涉及产品生产一半左右的经济活动没有被这一指标纳入统计。最近，随着COVID-19的大流行及其造成的商品和服务供应中断，供应链对生产的重要性变得更加显著。衡量和理解这些附加活动是降低供应链中断影响的基础。同时，包括口罩生产、疫苗测试与生产等在内的制造业供应链是抗击COVID-19病毒的根本保障，制造业仍是经济增长的主要驱动力。制造业在社会中所扮演的角色、制造业产生的社会收益以及更好地建立驱动生产的总经济活动指标等是当下亟需研究的问题。本文发表于2020年第3期《可持续制造系统》，两位作者KC.莫瑞思和DS.托马斯认为投入产出分析可能是探讨新技术对制造业经济影响力的一个方向，建议对目前衡量制造业相关性的方法进行彻底变革，并提出了一个宏观经济指标，以更好地衡量制造业对经济的影响。

过去几十年，美国制造业经历了巨大变革。未来，随着技术和全球经济的发展，更多的变革即将出现。经济增加值或制造业就业人数是常见的衡量制造业对经济和社会贡献的指标，但由于制造业厂商从其他产业购买了越来越多的商品和服务，增加值并不能完全代表制造业对国民经济的重要性。近年来，以往一些包含在制造业中的经济活动被外包给了非制造业机构，这种转变可能会使制造业的增加值貌似降低了不少。

美国的制造业劳动力从1979年的1900万人下降到2010年的1100万人，尤其是从2000年后开始急剧下降，如图1所示。2008年，汽车行业大崩溃，导致工厂关闭，整个供应链出现连锁反应，政府不得不出面对大型汽车厂商提供援助。离岸外包导致大量制造业就业的外流，如服装和家具行业，同时严重影响了其他行业，使得整个社会面临崩溃危机。毕竟，我们传统的社会建构很大程度上依赖制造业。疫情之前，制造业就业率在经历多年下降后，再次上扬。2020年COVID-19大流行，迫使美国许多工厂关闭，很多工厂以后可能再也无法重新开张。即使那些有可能挺过去从而持续运作的企业，也越来越多地把自动化作为降低未来业务中断风险的一种方式。随着更多工作机会从工厂转移出去，新冠疫情之后制造业就业人数将处于什么水平目前无法预知。

而另一方面，制造业给美国经济带来的增加值却在持续上升。2019年，制造业为美国经济贡献了2.4万亿美元，创下有史以来最高纪录，支撑了约1280万名工人就业，约占私营部门工作岗位的十分之一。根据制造商生产率和创新联盟（MAPI）基金会的数据，在整个经济活动中，每个制造业岗位带来了大约3.4个其他工作岗位。如果对整个制造业价值链进行测算，制造业每花费1美元，就能产生3.6美元的额外消费。制造业相关价值链为美国创造了三分之一的就业机会。在过去25年中，美国制造业出口商品翻了两番——1990年美国制造业出口了价值3295亿美元的商品，而2000年则达到7080亿美元，又增加了1倍多。

图1 美国制造业就业人数

此外，制造业的价值还不能仅仅用经济指标来衡量，这点在C O V I D-19疫情期间体现得格外明显。制造业不仅为国家的经济繁荣作出了贡献，还为全社会的福祉提供了至关重要的资源。COVID-19凸显了美国制造业生态系统中长期酝酿的不安全因素。生产商品的能力对美国社会的发展韧性至关重要。

同样，制造业的研发也需要更好的衡量标准。美国制造业计划由美国联邦政府发起，是旨在打造更加强劲的制造业部门的国家倡议，而如何衡量制造业重要性是该计划的一项重要工作。该计划弥补了美国制造业生态系统中的一个关键缺口，即新开发技术的应用转化。通过创建包括供应链在内的组织社区，这些组织将为开发和构建未来的新技术做好准备，并增强美国的制造能力。这个还在起步阶段的制造业生态系统将给未来的经济发展带来很大希望，但目前还没有什么经济措施推动其实现。最终，该计划是否会带来新的就业机会和更大的繁荣，将取决于由机器人和其他自动化技术造成的就业变化，以及这种变化能否弥补整个制造业价值链就业波动的连锁反应。很显然，传统方法已不足以反映未来制造业生态系统的重要性。

根据联邦劳工统计局的定义，制造业包括那些通过物理或化学方法，将材料、物质或零部件转化为新产品的企业。早期的制造业包含许多现在由服务供应商提供的功能。图2显示了制造业及其关联产业的增加值差异。近年来，一些采购行为带来的收益增长速度超过了制造业行业本身，如维修维护及专业技术服务，表明这些活动越来越多地从制造业外包出去。通过先进的工艺和自动化设备，制造业的效率和生产率也有所提高，这种转变与拖拉机取代马和犁时发生的农业革命没有什么不同。

随着制造业格局的演变，以及工厂内工作岗位的减少和对其他行业的更多依赖，我们需要更能反映制造业贡献的指标。其中一种方法是叠加整合制造业厂商从其他行业采购的产品与服务。这种方法将包含更大范围的制造价值链。

图2 制造业增加值及其采购值

经济投入产出分析，包括其衍生工具，是研究行业间关系和经济影响的一种重要方法。通常，这种方法用于估算对商品或服务的需求变化的影响。它利用一个数据集来表示行业间的采购行为，即每个行业从其他行业进行的采购。该方法开发了一个总需求矩阵，当乘以最终需求向量时，等于生产所需的输出。这种方法可用于估算美国最终产品生产所需的所有上游产品和服务，也可用于估算制造业的子行业。附加值是通过假设生产一种商品所需的产出比例与增加值比例相同来计算的，这与米勒提出的方法是一致的。然后，用投入产出分析计算的比例乘以增加值。

作为一种估算制造业成本的工具，这种方法已经在美国国家标准与技术研究院（NIST）发布的《制造成本指南》中予以确认。使用这一工具，2019年美国制造业的增加值（包括从其他行业的采购）为4.3万亿美元，占当年美国国内生产总值的20%。在这种情况下，根据上述对制造业附加值的估计，除去从其他行业的采购额是2.4万亿美元。

本文提出的指标可以更好地反映制造业在国民经济中的重要性。它强调了供应链之间的相互关系，是减少供应链中断影响的关键步骤。生产过程中上游的项目越多，供应链中断的风险就越大。2020年的新冠疫情显示了供应中断可能造成的影响。根据《制造成本指南》的观点，上游附加值与制造业本身一样大。投入产出分析确定上游活动的行业来源，并可用于确定哪些类型的危害对上游供应链构成风险。数据分析揭示了制造业对美国经济的重要性，以及为什么供应链韧性非常重要。

当然，对于制造业的衡量还有许多方法。有的适用于下游产业（如零售），有的适用于虚拟经济，还有的可能更适用于解释供应链。由于未来的生产方式和工厂组织与过去大不相同，因此需要更精细的指标来跟踪。例如，最近的报告表明，由于疫情大流行，制造商可能采用更多的自动化措施。因而，我们需要反映制造业供应链研发情况的指标，因为未来的制造系统必须变得更加灵活，以应对突发事件带来的中断。由美国国家科学院主办的2019年研讨会回顾了美国制造业计划，将注意力转向了开发新制造能力的评估计划。这些新的衡量标准对于制造业的转型也至关重要。

最终，美国制造业的强大与否应由国家整体的安全和繁荣程度来评判。比如在宏观层面上，社会福利的变化是一个不错的综合性指标。不管如何，一个标准的方法将为测量带来更多的稳定性，并以一致的方式更好地反映生产活动。而随着时间的推移，我们还必须考虑技术进步。如果缺乏新的更有效的衡量标准可能导致我们对制造业正在经历的变化的误读，而由此衍生的比较、分析都将是误导性的。