黑龙江发展现代农业的对策建议

■ 李翠霞

党的十九届五中全会对优先发展农业农村，全面推进乡村振兴做出了新部署，对保障国家粮食安全、提高农业质量效益和竞争力提出了新要求。省委十二届八次全会明确提出：到2025年要建成农业强省，当好粮食安全“压舱石”，成为农业现代化排头兵，率先实现农业现代化。这与中央的战略部署同向同频，体现了黑龙江省作为农业大省的责任担当，把握了现代农业发展的新机遇，谋划了新突破。

一、黑龙江现代农业发展的新机遇

粮食安全和食品安全呼唤黑龙江省实现现代农业发展新突破。粮食安全危机依然是人类共同面临的需求难题。受新冠肺炎疫情和水灾旱灾等多重因素影响，国际粮食供应形势十分严峻。2020年8月，联合国粮食及农业组织和世界粮食计划署等机构曾联合发出预警：2020年全世界新增1.3亿饥饿人口，25个国家面临严重饥饿风险，将有6.9亿人处于饥饿状态，全球面临50年来最严重粮食危机。早在2018年12月，联合国大会通过决议，决定自2019年起将每年的6月7日确定为“世界食品安全日”，以推动各方关注食品安全问题。

我国的基本国情需要黑龙江省承担现代农业发展新突破的重任。我国有14亿人口，即使城镇化率达到75%，还有3.5亿人生活在农村。2019年，我国粮食总产量1.3万亿斤，但还是进口了2000亿斤粮食，是世界第一大粮食进口国。2020年，国家要求黑龙江省增加粮食种植面积50万亩。黑龙江省经努力比2019年增加了78万亩。有研究预测，到2030年，全国粮食消费量将超过1.5万亿斤。按目前的产能，缺口还有2000亿斤。同时，需要警惕的是：我国中低等耕地占比超过七成，农业科技贡献率为60%，显著低于农业发达国家；生产规模小，农民人均耕地1.3亩、户均10亩左右；而且城乡差距大，2020年城乡居民收入比高达2.64∶1。

在这样的背景下，黑龙江省在保障国家粮食安全和推动现代农业发展中处于重要地位。习近平总书记在有着“中国绿色米都”之称的建三江考察时曾意味深长地说：“中国粮食，中国饭碗。”

当前，中国农业的发展状况、发展阶段为黑龙江省农业发展提供了新机遇。省委十二届八次全会报告提出：争当农业现代化建设排头兵，是党中央赋予我们的重大任务。我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾比较突出，农业农村现代化仍然是“四化同步”发展中的短板和弱项。

二、黑龙江现代农业发展的新突破

省委十二届八次全会提出的“十大突破”之一就是：农业现代化建设取得新突破，实现建成农业强省的目标。

（一）锚定新突破的方向：从大省到强省。《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出的近期目标和远景目标是：2025年要率先建成农业强省。由农业大省到农业强省是历史性的飞跃。农业强省的标志可以概括为六个方面的稳定特征：高质量、排头兵、压舱石、融合发展、绿色发展、第一支柱产业，即高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系；农业生产规模化、机械化、智慧化水平全国领先，成为全国农业现代化建设排头兵；国家粮食安全“压舱石”地位进一步巩固提升；农村一二三产业全面融合发展，现代农业服务体系提档升级；建成全国绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房；国家重要的高品质乳肉禽蛋制品加工基地，食品和农副产品精深加工业成为第一支柱产业。

（二）谋定新突破的布局：率先和全面。《建议》指出，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，优先发展农业农村，夯实农业基础地位，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建成农业强省。从七个方面提出了率先实现农业现代化、全面推进乡村振兴的新布局，形成了新突破的战略高点、行动节点、发展极点。

新突破——战略高点、发展定点。《建议》明确提出：建设“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区。这是黑龙江省现代农业发展的战略高点；黑龙江省的农业现代化不仅仅是黑龙江省的目标追求，同时也是实现国家粮食安全和社会安全的战略保障。这是黑龙江省现代农业发展的战略定点；站在国家安全（粮食安全、社会安全、生态安全）的立场上谋划发展、融入国家安全的布局上推动发展、解决国家安全的行动上实现发展。

新突破——行动节点、发展重点。《建议》明确提出：切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”；推动农业全产业链融合发展；实施乡村建设行动；持续深化农业农村改革；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在全面推进的过程中，抓主要矛盾重点问题、抓关键因素节点问题，才能推动农业现代化的整体发展。

新突破——增长极点、发展支点。打造北大荒现代农业航母，围绕“三大一航母”目标，建设现代农业大基地、大企业、大产业，真正成为全国农业标准的制定者、行业引领者、三产融合示范者。更为重要的是，通过打造北大荒现代农业航母实现黑龙江农业产业发展的极点效应，令其成为撬动全省现代农业发展的支点。

三、推动黑龙江现代农业发展的具体建议

黑龙江省是农业大省，农业资源富集、农业产出水平较高、农业机械化率较高、农业规模经营程度较高、城乡收入比相对较低。相比于全国，黑龙江省农业现代化基础好、潜力大。《建议》在“十四五”农业强省新突破明确方向和布局的全面规划下，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动规划落地生效。具体应从“五化”着手。

（一）创新现代农业发展手段，推动农业发展“高层次化”。从生产环境的保护和改良、品种的繁育和防疫到生产全过程、流通全过程，甚至消费全过程，都离不开科学技术的支撑和保障。因而，黑龙江省在良好的资源环境和农业生产良好的基础上，推动农业强省目标，应着力强化科技创新和转化，创新现代农业发展手段，推动农业向第二产业、第三产业全产业链“高层次化”发展。这里的“高层次化”不是简单的加工和普通的流通，而是在现代科技支撑下的农业新产业、新业态、新模式。

（二）协调现代农业发展机制，推动农业发展“融合化”。黑龙江省在良好的科技创新资源和条件基础上，实现农业强省目标，应着力创新现代农业科技创新和转化协调机制，推动农业科技创新和转化要素的融合发展，实现科技创新要素的“融合化”效应。“融合化”不是技术创新转化主体和各创新要素的简单相加，而是建立在协调发展机制下的真正融合，是“你中有我、我中有你”的利益统一体、发展统一体。

（三）开放现代农业发展平台，推动农业发展“一体化”。实现农业强省目标，应着力创新现代农业科技创新和转化平台，推动科研创新转化平台的开放发展，助力农业科技创新和转化要素主体的“一体化”运行。这里的“一体化”不是技术创新和转化平台单项输出的一体化，而是建立在稳定机制和合作内容上的功能一体化，是“你即是我、我即是你”的以开放科研平台为轴心的生命共同体、价值共同体。

（四）共享现代农业发展成果，推动农业发展“社会化”。黑龙江省在国家级和省级各类平台发展较好的基础上，应着力开发、打造具有轴心作用的农业科技创新转化平台，推动政府政策落地承接，有效衔接企业和消费者的供需信息，全面服务产业链主体发展。也就是在政府政策的保障和支持下，实现现代农业发展政策、科技成果、产业信息等资源和成果共享和政策、科技、信息的“社会化”服务。这里的“社会化”不是现代农业发展要素和成果的单独社会应用，而是在共享平台下，实现政策、科技和信息应用的集合效应，达到一项政策、一项科技、一个信息的多主体打造、多主体应用、多主体推广，最后产生多效的社会价值。

（五）打造绿色现代农业目标，推动农业发展“品牌化”。黑龙江省农业参与主体需要进一步围绕“绿色农业”这一个主题、目标和发展机遇谋求发展、赢得未来，最终在绿色农业发展“品牌化”的链条中锁定各自的位置。一方面追求现代农业发展目标是绿色的，另一方面保证实现现代农业的过程和手段是绿色的。离开了这一共同追求和发展目标，各主体的成本就会增加，价值就会贬值，甚至导致决策、投资完全失败。当前，应紧紧围绕黑龙江省全新的农业强省战略目标和战略布局，推动政府现代农业发展职能的“品牌化”、科技创新和转化机构服务能力的“品牌化”、生产和营销企业产品的“品牌化”。可以说，这既是现代农业发展各主体的自身品牌，更是各参与主体共同打造的黑龙江省现代农业的共同品牌。