关于黑龙江省文化旅游业营商环境的调研与思考

■赵杰

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。党的十九届五中全会确立了到2035年建成文化强国的远景目标，进一步明确了文化和旅游融合发展要求，为文旅产业发展擘画了蓝图、明确了路径。推动黑龙江文旅产业实现高质量发展，要深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述，紧紧围绕“提供优秀文化产品和服务、优质旅游产品和服务”这一中心环节，持续优化文旅产业营商环境，以更好满足人民美好生活新期待。

一、黑龙江省文化旅游业营商环境现状

近年来，黑龙江省营商环境持续优化。据全省18个监测站显示，各地市场主体和人民群众对营商环境满意和基本满意率为87.8%，对营商环境明显变化和变化感知度比例达93%，黑龙江省优化营商环境交出了亮眼成绩单。其中，文化旅游业营商环境更呈现出持续向好的态势。万达、融创、恒大、万科等企业纷纷布局投资黑龙江省文旅产业，形成了一批引带作用强、示范效果好的文旅新业态。截至2020年12月，全省共有国家全域旅游示范区4家、A级旅游景区407家。

“放管服”改革有序深化。黑龙江省文化和旅游厅以深化“放管服”改革为主线，以“一网一窗一次”改革为突破口，加快打造“办事不求人”的龙江政务服务特色品牌。为将优化营商环境落实到具体工作中，省文旅厅在原有政务服务基础上，专门增设便民服务线下受理窗口，探索将省文旅厅原办事大厅改造成线下便民服务的综合受理窗口，在自助服务系统之外配备专业服务人员，方便不会上网咨询、办事的群众以及需要取证照的企业和个人，实现“最多跑一次”就能完成相关办理流程。同时，进一步压减行政事项办理时限，力争在办理事项中至少有1～2项能够实现“秒批”。

网上政务服务水平显著提升。为进一步优化文化旅游业营商环境，省文旅厅大力开展网上政务服务工作。成立网上政务服务工作专班，由主要领导、分管领导及法规处等13个处室集中组织推进网上政务服务工作，合力形成作风扎实的网上政务服务工作队伍。吸收借鉴广东省文旅厅行政权力拆分细化和公共服务事项梳理的先进经验，黑龙江省文旅厅组织13个处室，将原有49项行政权力细化拆分为132项，梳理公共服务事项189项，尽可能细致全面地为群众提供网上政务服务。同时，省文旅厅组织专职人员开展政务服务拆分梳理录入工作，最大限度地提高网上政务服务工作效率。

扎龙国家级自然保护区丹顶鹤成群飞舞（图片由黑龙江省文化和旅游厅提供）

二、黑龙江省文化旅游业营商环境存在的发展难点

优化营商环境重在日常、贵在有恒。黑龙江省文化旅游业营商环境总体向好，但在体制机制、服务水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱项。必须坚持问题导向，对症下药，精准施策，抓重点、补短板、强弱项，不断提升文旅产业发展质量。

文旅产业机制体制逐步建立健全，但综合监管发力不足。近几年，黑龙江省文化旅游市场综合执法改革不断推进，市、县两级改革取得阶段性成果，文旅市场经营秩序持续规范。但仍然存在一定不足：一方面，以信用体系为基础的新型文旅市场监管机制尚未完善，应进一步整合文化和旅游执法队伍，推进文旅联合执法常态化；另一方面，监管责任制度仍需完善，应督导各地落实“属地管理”责任，形成有效的监管责任制度。

文旅产业公共服务体系逐年完善，但质量水平提高不快。目前，黑龙江省现代公共文旅服务体系不断完善，但部分基础设施还需持续升级。例如，全省的旅游交通亟待改进升级，还存在机场容量有限、旅游旺季一票难求、高铁未形成“全省一张网、融入全国网”的旅游便利等情况；旅游服务设施建设和供给亟待加强，部分景区的通信和电力未实现全覆盖，旅游路段服务区存在旅游厕所、加油站、标识牌等数量缺口，还需尽早完善。

文旅产业特色品牌日益叫响，但“文化”与“旅游”融合不够。黑龙江省文旅部门“以文促旅”“以旅彰文”的作用效果尚不明显，还存在就文化抓文化、就旅游抓旅游的问题。比如，全省218个博物馆和386处抗联遗址，纳入旅游线路的不足20%，还缺乏像“康熙大典”“印象刘三姐”“宋城千古情”之类在全国叫得响的旅游演艺大项目。

三、打造和提升黑龙江省文化旅游业营商环境的建议

“营商环境只有更好，没有最好。”全省各级文旅部门要坚持不懈改作风、优环境、提效能，持续推动黑龙江省文化旅游业营商环境向更高标准、更高水平迈进，为加快建成文化强省、旅游强省提供强有力的保障和支撑。

完善体制机制，夯实优化营商环境根基。打造良好的营商环境，完善体制机制是根本。在黑龙江省文化旅游业营商环境整体向好的基础上，要积极进行优化营商环境体制机制建设。同时，扎实推进项目建设，加快落实惠企政策，加快落实刺激文化和旅游消费实施意见中的各项举措。

在营商环境优惠政策方面，制定关于土地保障、税收优惠、费用减免、金融支持、资金奖补、重点企业和重点项目服务支持、人才供给等相关优惠政策，营造宽松便捷的营商环境。在营商环境法治建设方面，严格遵循《黑龙江省优化营商环境条例》等制度法规，让优化营商环境有法可依、有章可循。在营商环境服务企业发展方面，建立全程跟踪服务机制，让“领导包保、专班推进、牵头部门领办、首席服务员全程帮办”等成为文化旅游招商项目的“标配”。在营商环境效果评价方面，探索建立并落实目标责任制考核、第三方评价、市场主体日常监测、投诉举报监督等机制，从不同维度检视优化营商环境成效。

优化政务服务，持续推进“放管服”改革。打造良好的营商环境，优质的政务服务要跟上。要以让企业和群众享受快捷、高效的政务服务为目标，持续推进“放管服”改革。要进一步优化政务服务环境，大力推进“网上办、一次办、我帮办”，能够公开的服务事项全部网上公开，能够实现“秒批”的全部实行“秒批”，加快实现“一网通办”“跨省通办”。

在现有基础上，全省文旅部门要继续优化政务服务流程，积极推行马上办理、当场办结、立等可取等便民服务办法，不断减少企业和群众办事现场等候时间。要进一步解放思想，扎实推进网上政务服务工作，科学设置政策资讯、政策解读、企业咨询投诉等功能板块，畅通便民服务渠道。同时，通过网上政务服务平台，畅通政企沟通渠道，主动听取和采纳企业、有关协会商会对文化旅游业政务服务的意见建议，及时回应和解决民营企业合理诉求，为企业提供全方位、专业化政策信息服务，用暖心服务吸引优质项目、优质企业。

深化作风建设，全力打造“龙江文旅”营商服务品牌。打造良好的营商环境，深化作风建设是保障。要持续攻坚拔寨，确保“转作风、优环境”取得新成效。要坚持问题导向，着力提振干事创业的精气神，在担当中作为，带头做转变作风的表率，确保中央、省委关于文化和旅游工作的每一项工作部署顺利实施。

聚焦省委、省政府和文旅部工作部署，黑龙江省文化旅游业要认真落实“五细”要求，逐个目标分解，逐件任务研究，切实把负责、守责、尽责体现在优化营商环境的各个环节、各个方位上。同时注重培养高素质文旅干部队伍，牢固树立“人人都是环境、事事服务营商”的意识，在业务实践中增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领，不断提升文旅干部的政治素养和业务能力。

推动文化旅游业高质量发展，真正实现“以文塑旅、以旅彰文”，黑龙江省文化旅游业应通过创造性转化、创新性发展、社会化推动、技术性赋能、体系化集成、全民性参与，推动文化与旅游的深度融合、协同发展，让文化成为旅游的灵魂，让文化自觉、文化自信成为经济发展的内在支撑，全力打造“龙江文旅”营商服务品牌。