优化人口结构与产业结构促进龙江全面振兴全方位振兴

■ 曲远洋

2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时强调：“要坚持新发展理念，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，扬长避短、发挥优势，以新气象、新担当、新作为推进东北振兴。”近年来，黑龙江省着力推进结构调整，新兴产业快速成长，服务业和战略性新兴产业比重稳步提高，但仍面临传统产业转型升级步伐较慢、新动能不足、人口结构不合理、人才流失现象严重等问题，从根本上制约了产业结构调整和龙江经济全面振兴的动能。在党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神所带来的新机遇下，优化人口结构与产业结构、促进人口合理流动，对实现可持续发展具有重要意义。

第一，优化人口结构，促进产业结构升级。当前制约东北振兴最突出的问题是体制机制等深层次矛盾。这些深层次矛盾具体表现为：市场化程度不够高、政府改革不到位、民营经济活力不足、靠要素投入和投资拉动的经济增长模式尚未完全扭转等。加快推进龙江全面振兴全方位振兴以及“十四五”规划发展目标的实现，人口结构和人才资源是关键因素。只有全面深化改革，根据黑龙江省人口流动特点，将人口结构优化政策上升到人口战略层面，才能更好地带动产业结构升级。要围绕发展总体规划和产业发展规划框架思路，结合产业需求，引导人才结构根据产业结构调整需要优先调整，以人才优势引领和推动产业结构转型升级，逐步形成以产引才、以才促产、产才融合的良性格局。比如黑龙江省人口老龄化问题，应调整产业政策，加快健康医疗养老产业发展，以“医养结合”打通健康养老“最后一公里”。

第二，调整人口战略，提升人口质量与素质。人口结构失衡和人才流失给龙江全面振兴全方位振兴带来许多不确定性。习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”因此，黑龙江省应加快制定和调整人口战略：一是根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，对各产业的人才需求和结构进行优化；二是全方位振兴教育，提高人口质量和素质，优化性别结构和学历结构；三是促进和协调省内区域人口的合理流动，通过政策调整刺激人才反流，助力县域经济和农村经济发展。保证各产业的人才需求，为高质量发展注入新动能。

2020年11月16日，哈尔滨新区（自贸试验区哈尔滨片区）青年人才联盟成立（图片由作者提供）

第三，优化教育和人力资源配置，平衡省内人才需求。黑龙江省内各地区教育资源配置和人力资源配置不均衡。虽然各级政府对地方产业政策进行了调整，产业结构也进行优化，但是缺乏人力资源，产业升级缓慢，缺乏新动能。尤其是近年来人才流失严重，人才质量和结构不合理，致使省内区域经济发展不均衡。因此，应优化和平衡各地区教育资源匹配，根据产业结构和人才需求，加快本地人才培养。同时各地政府应优化和平衡各地人力资源配置，积极引导企业与当地的职业院校对接，根据产业发展需要，探索实行“校企合作办学，工学结合育人”等现代技能型人才培养模式，帮助企业“订单式”培养一线技能型人才，特别是高技能人才，破解企业“用人荒”和人才“本领恐慌”的难题。

第四，建立“引留服”人才创新机制，减少人口外流。龙江全面振兴全方位振兴关键在人。以往“投资不过山海关”的局面，归根结底还是地方政府的营商环境出现了大问题。对此，黑龙江省应以优化营商环境为基础，全面深化改革，建立和完善“引留服”人才评价与激励运行机制，以形成发展新动力。各级政府应抓住中国（黑龙江）自由贸易区和哈尔滨新区建设的机遇，加快政府职能转变，在黑龙江地区营造良好的营商环境，不但要“引”，还要“留”，更重要的是“服”。在生活保障方面，及时了解高层次人才相关需求，帮助协调解决落户、子女教育、卫生医疗等方面的问题，切实保障高层次人才“招得来、留得住”，让人才无后顾之忧。

第五，强化财税体制改革和金融创新，助力人才创业。黑龙江省各级政府应以战略视角，深化财税体制改革，提高金融服务实体经济效率。出台符合地方区域产业发展的人才创业的扶持政策，有效促进政府职能转变，破除制约创新创业发展的体制机制障碍，实行重大项目帮办、代办，畅通审批绿色通道，搭建行政审批动态清单体系、流程衔接体系、数据共享体系、效能监察体系和审批事项闭合运行体系，为新动能的成长打开更大空间。同时，要充分发挥金融创新优势，加大对初创企业和创业人才的资金扶持，不断引来“金凤凰”，营造黑龙江省人才发展的良好氛围。在促进人才合理流动的同时，推动黑龙江省产业升级和产业结构的合理化，为经济全面振兴提速。

综上所述，人口战略是实现全面振兴全方位振兴的基础，而全面振兴全方位振兴又可以促进和优化人口结构，推动人口战略的实施。根据黑龙江人口流动特征和经济发展现状，构建人口战略与全面振兴全方位振兴的协同机制，是实现黑龙江省“十四五”规划的有效保障。因此，黑龙江全面振兴全方位振兴应从人口战略的角度考虑，通过建立全面振兴全方位振兴的协同机制，降低黑龙江省人口流失，尤其是减少高层次人才的流失现象，才能真正实现龙江振兴发展的既定目标，以引领东北老工业基地经济的快速、持续、健康发展。