坚持以人民为中心全面增进民生福祉

■ 郭冀平

党的十九届五中全会提出了“民生福祉达到新水平”的目标，充分彰显了中国共产党以人民为中心的发展思想，彰显了坚持人民至上的执政理念。全省民政部门要扎实学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，严格按照中央、省委安排部署，努力做到“六个必须”。

一、必须突出巩固“脱贫攻坚成果”。截至2020年年底，黑龙江省有困难群众169.1万人，占全省总人口的4.5%，比全国平均占比高出约1.3个百分点，城乡低保的保障比在全国分别居第5位和第14位，总体看兜底任务较重。为此，民政部门要做好四项工作：一是监测预警。继续完善与扶贫、教育、卫健等部门共同建立的监测预警机制，依托信息化手段，加强对未脱贫建档立卡贫困人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口的监测，早发现、早介入、早救助、早帮扶。二是完善体系。积极构建“三层五类”救助体系，即兜底保障“核心层”的低保和特困供养对象、边缘救助“中间层”的低收入和支出型贫困群体、普惠帮扶“拓展层”的急难型贫困群体。按照不同层级、不同类别，实施有针对性的救助，全面提升社会救助保基本、兜底线的效能。三是精准便民。探索将低保、特困供养、临时救助等社会救助确认权下放到乡镇（街道），由原来县、乡两级确认，变为乡镇（街道）一级确认，优化流程，方便群众，精准救助。四是不断提高保障水平。目前，全省低保、特困供养标准虽然实现“十四连增”，但在全国仍居于中下游水平，要进一步加大城乡统筹力度，持续提高保障标准，使社会救助与经济社会发展相适应。

二、必须努力实现“养老服务更贴心”。截至2020年年底，黑龙江省有65周岁以上老年人479.2万人，占全省人口总数的15.6%，高于全国平均水平2.1个百分点，老龄化形势较为严峻。积极应对人口老龄化的核心在服务，大力发展多层次、多样化的养老服务是社会现实所需，加强监督管理、不断提升服务质量是养老服务业持续健康发展的有效保障。民政部门要推动养老事业和产业协同发展，不断丰富养老服务供给。一方面，要大力发展居家社区养老服务，推动居家养老信息服务平台建设，推广订单式、个性化、普惠性的入户养老服务，促进居家、社区、机构等养老服务业态服务衔接、功能互补，让所有老年人都能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务。另一方面，要大力发展养老产业，依托天鹅颐养经济走廊城市合作机制，开展养老产业项目宣传推介，推动康养旅居项目洽谈落地，做大投资增量、做优机构存量、做强产业龙头，促进医养、康养、旅养等新业态融合发展。

三、必须积极推动“社区生活更幸福”。目前，黑龙江省有城乡社区12000多个，社区是社会治理的基本单元，社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益。近年来，全省社区服务不断完善，社区治理取得长足进步，但仍有不少短板。解决问题短板，关键要编制好社区服务体系建设规划，明确发展目标和措施。当前的重点任务，是要选齐配强村“两委”带头人，会同组织部门全面完成好村“两委”换届，积极稳妥推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，严格落实县级联审制度，清除“负面清单”人员，确保“两委”人员整体素质。同时，积极抓好“智慧社区”试点和“多村一社区”试点，提升社区服务能力，增强群众幸福感。

四、必须全力确保“特殊群众享受特别关爱”。残疾人、孤儿、农村“三留守”人员是民政服务对象中的特殊群体，努力让他们生活更有尊严，更好地融入社会，共享改革发展成果，是民政部门的职责所在。要认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，建立省级未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促、指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作，并指导市、县两级政府建立未成年人保护工作协调机制。通过加大省本级补助资金投入，提高孤儿基本生活保障标准。积极探索孤困儿童结对帮扶“认亲”，加大关爱帮扶力度。依法修订黑龙江省事实无人抚养儿童保障政策，将父母被撤销监护资格情形纳入保障范围。探索建立残疾人两项补贴动态调整机制，确保与相关民生政策标准相衔接，督促地方政府加大残疾人信息核查比对力度，确保残疾人两项补贴发放及时精准。

五、必须有效引导“社会力量更好服务经济社会发展”。目前，全省各级民政部门共登记社会组织超过2万个。广大社会组织在承接政府委托事项，支持行业产业发展，提供养老、教育、医疗、环保等服务，发展慈善公益事业等方面发挥了积极作用。要进一步完善党领导社会组织的制度机制，以政治建设为根本，健全管理体制和监管网络，扎实做好打击取缔非法社会组织工作。要发挥第三次分配作用，力争将龙江慈善奖纳入省政府部门表彰立项，鼓励更多自然人、法人及社会组织广泛参与慈善事业，弘扬慈善文化，进一步推动我省慈善事业高质量发展。通过实施“蒲公英”行动，稳步推进社工服务站试点建设，计划三年全面推开，力争“十四五”末全覆盖，真正打通为民服务的“最后一米”。

六、必须持续提升“民政服务质量水平”。民政事业高质量发展就是要体现在民政服务更优质上。要全面提升社会事务服务水平，推行惠民殡葬扩面，在实现困难群众“殡葬四项基本服务”费用全免基础上，尽力而为、量力而行，扩大惠民政策覆盖面，让群众“逝有所安”；持续推进中心乡镇公益性骨灰堂建设，疏堵结合治理散埋乱葬；推动残疾人两项补贴跨省通办，为残疾人提供更加便捷的服务；全面加强婚姻、社会组织登记等“窗口”建设，打造民政名片；加快推进民政业务一体化平台与“金民工程”深度融合，促进数据通、系统通、业务通，加强“互联网+”“大数据+”在民政领域应用，打造智慧民政、智能民政。