开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动指南

■徐旭

2021年第9期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》。习近平总书记指出：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，三者紧密关联。”进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。

一、准确把握新发展阶段的历史方位

我们党始终坚持共产主义的远大理想，这是共产党人的奋斗目标和精神支柱。然而，实现这一目标必然会经历若干个历史阶段。我们党在运用马克思主义基本原理解决中国实际问题的实践中逐步认识到，社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。

今天我们所处的新发展阶段，是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。在经历了几十年的积累后，我国的社会主义站到了一个新的发展起点，正在从不发达的社会主义前一阶段，向比较发达的社会主义后一阶段过渡。因此，全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，既是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。

新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。今天，我们正在此前发展的基础上续写全面建设社会主义现代化国家新的历史。我们建设的现代化必须是具有中国特色、符合中国实际的，即人口规模巨大的现代化，全体人民共同富裕的现代化，物质文明和精神文明相协调的现代化，人与自然和谐共生的现代化，走和平发展道路的现代化。这是我国现代化建设必须坚持的方向，要在我国发展的方针政策、战略战术、政策举措、工作部署中得到体现。

与此同时，我们必须清醒看到，当今世界正经历百年未有之大变局。当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大前所未有，总体上机遇大于挑战。全党必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。

二、深入贯彻新发展理念的指导原则

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。着力践行以人民为中心的发展思想，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观，是新发展理念的“根”和“魂”。

让广大人民群众共享改革成果，是社会主义的本质要求，是社会主义优越性的集中体现。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，决不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。当然，实现共同富裕，要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进。同时，这项工作也不能等，要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让人民群众真真切切感受到共同富裕不仅仅是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的事实。

推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。高质量发展是我国“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。习近平总书记强调：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”“不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求”。

高质量发展必须贯彻到经济社会生活的方方面面，不能认为“高质量发展”是经济发达地区的事情，与经济欠发达地区关系不大；不能认为欠发达地区还是要先做到“高速增长”，再考虑“高质量”的问题。各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。推动高质量发展绝不是权宜之计，而是立足社会主义现代化建设全局的战略选择。必须看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域、关键环节改革任务仍然艰巨，实现人的全面发展、全体人民共同富裕还有很长的路要走，而高质量发展是实现这一目标的必然路径。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升。当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己，特别是要增强威慑的实力。

三、加快构建新发展格局的战略抉择

构建新发展格局必须坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。构建完整的内需体系，要求建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，核心要义是循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。构建新发展格局决不是封闭的国内循环，要立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素。一方面要求我国将自身的市场规模和生产体系优势转化为参与国际合作和竞争的新优势，更好联通国内市场和国际市场。另一方面要求我国更加充分地利用好国内国际两个市场、两种资源。引入高质量的国际竞争与合作能够不断提升国内循环的经济活力，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。在这种情况下，提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，就成为构建新发展格局的一个关键问题。我们必须把科技创新和突破产业瓶颈放在生存和发展的高度加以认识，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接，明确路线图、时间表、责任制。

四、加强党对现代化建设的全面领导

中国特色社会主义，最本质的特征是中国共产党领导，最鲜明的特色是理论创新和实践创新、制度自信和文化自信紧密结合，在推动发展上拥有强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化优势。把坚持党的全面领导的政治优势、坚持中国特色社会主义制度的制度优势同坚持新发展理念的理论优势统一起来，推动党对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。

贯彻落实好党的十九届五中全会精神，事关未来5年、15年乃至更长时期党和国家事业发展大局。全会通过的“十四五”规划《建议》内容十分丰富，不狠下一番功夫，是学不到手的。学不到手，贯彻全会精神就抓不住要害、踩不到点上、落不到实处。各级领导干部要原原本本学习、逐条逐段领悟，在整体把握的前提下，突出领会好重点和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性、创造性。