今年货币政策“稳”字当头

宗整

中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。2021年中国人民银行如何实施好稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度？

“2021年货币政策要‘稳字当头，保持好正常货币政策空间的可持续性。” 中国人民银行行长易纲表示，在总量方面，综合运用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币（M2）和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。在结构方面，发挥好货币政策工具的精准滴灌作用，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持。同时，深化利率和汇率市场化改革，巩固贷款实际利率下降成果，增强人民币汇率弹性。

新冠肺炎疫情期间特殊的、阶段性的政策在完成使命后将退出，如何避免政策退出的叠加效应？对此，易纲表示，中国没有采取零利率甚至负利率，也没有实施量化宽松政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一，一直以来也没有“大水漫灌”。因此，对于中国的货币政策而言，问题较小。

宏观杠杆率增速企稳

受疫情影响，2020年上半年中国宏观杠杆率阶段性上升。新的一年，中国人民银行将如何平衡恢复经济和防范风险？

“从宏观上，要稳住宏观杠杆率。”易纲称，2020年，疫情冲击使GDP增长率较低，使得中国宏观杠杆率（总负债和GDP之比）明显上升。去年第三季度以来，宏观杠杆率增速已经放慢，预计今年可以回到基本稳定的轨道。

易纲强调，在支持实体经济发展的同时，注意防范金融风险的积累。要稳妥处置个体机构风险和重点领域风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，进一步压实各方责任，补齐监管制度短板。风险处置过程坚持依法合规、稳妥有序。完善风险处置长效机制，多渠道补充中小银行资本金。加强行为监管，严肃查处违法违规行为。

支持实体经济发展

金融系统始终关注小微企业、个体工商户等市场主体的发展，2020年已实现向实体经济让利1.5万亿元的目标。今年如何提升金融服务的普惠性，更好地支持实体经济特别是小微企业的发展？

易纲表示，金融系统将进一步强化金融有效支持实体经济的体制和机制，按照市场化、法治化、国际化原则，健全具有高度适应性、竞争力、普惠型的现代金融体系，完善激励、约束机制，设计和创新结构性货币政策工具，继续支持实体经济特别是小微企业的发展。今年将重点做好四方面工作：

——继续实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，两个工具支持力度保持不变。继续运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、小微和民营企业等领域的支持力度。

——持續开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程，支持商业银行扩大“三农”、小微企业、制造业贷款投放。鼓励银行综合评价小微企业信用风险水平，降低对抵押担保的依赖。

——继续发挥民营企业债券融资支持工具的引领作用，支持银行发行小微专项金融债券，推广供应链票据和应收账款确权，促进企业发债融资。引导市场推出更多供应链金融产品，支持产业链上下游小微企业融资。

——健全农村金融服务体系。做好巩固、拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的金融服务，保持对脱贫地区金融帮扶政策总体稳定。加大对种业发展等农业重点领域的信贷投放。拓宽农业农村抵质押物范围，优化风险评估机制，支持符合条件的主体通过股权、债券等直接融资。

继续深化利率和汇率市场化改革

存量浮动利率贷款定价基准转换已在2020年顺利完成，近期人民币汇率走势也引起了较多关注。2021年，利率和汇率市场化改革还将推出哪些举措？

易纲介绍，2021年中国人民银行将进一步疏通LPR（贷款市场报价利率）向贷款利率的传导渠道，通过深化LPR改革推动存款利率的逐步市场化。加强对互联网平台存款和异地存款的管理，维护存款市场秩序，稳定银行负债成本。进一步健全央行政策利率体系和货币市场基准利率。

“2020年人民币汇率弹性增强，较好地起到了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用，提高了货币政策自主性。”易纲认为，去年人民币汇率有所升值，主要是中国经济基本面的反映。中国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，基本面好于其他主要经济体。同时，人民币汇率呈现较强走势也和美元指数走弱有关。

易纲表示，2021年将继续坚持市场在人民币汇率形成中发挥决定性作用，优化金融资源配置。坚持有管理的浮动汇率制度。注重预期引导。实现人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

继续推动金融高水平对外开放

过去一年，中国金融市场对外开放的节奏未被疫情打乱。下阶段，中国人民银行将如何继续推动金融高水平对外开放？

“金融业开放是构建新发展格局的必然要求。”易纲表示，下一步，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。进一步完善金融领域各项配套制度，促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨。统筹推进金融业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。

扩大开放之后，相应的金融监管必须跟上。易纲强调，要构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系。加强监管协调，形成监管合力。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护好金融稳定。

发挥好金融支持绿色发展的三大功能

中央经济工作会议提出做好碳达峰、碳中和工作。金融业在服务绿色发展、促进相关目标实现方面有哪些安排？易纲认为，实现碳达峰、碳中和目标，意味着中国在产业结构、能源结构、投资结构、生活方式等方方面面都将发生深刻转变。服务好碳达峰、碳中和的战略部署，是今年和未来一段时期金融重点工作之一。

“中国的绿色金融起步较早，已经有了比较好的基础。目前，中国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一。绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。”易纲表示，下一步，关键是做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定价。

为此，他提出，要逐步完善绿色金融体系的五大支柱。一是健全绿色金融标准体系，做好统计、评估和监督等工作;二是完善金融机构监管和信息披露要求，对社会公开披露碳排放信息;三是构建政策激励、约束体系，增加碳减排的优惠贷款投放，科学设置绿色资产风险权重等;四是不断完善绿色金融产品和市场体系，发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等产品，建设碳市场，发展碳期货;五是加强绿色金融国际合作，绿色金融标准要“国内统一、国际接轨”，争取年内完成《中欧绿色金融共同分类目录》。

延伸

阅读

1月15日，国务院新闻办举行2020年金融统计数据新闻发布会。中国人民银行相关负责人指出，2021年，稳健的货币政策会更加灵活精准、合理适度，继续保持对经济恢复必要的支持力度。中国人民银行会坚持稳字当头，不急转弯，根据疫情防控和经济社会发展的阶段性特征，灵活把握货币政策的力度、节奏和重点，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，以适度货币增长支持经济持续恢复和高质量发展。

综合运用存款准备金率、再贷款再贴现、中期信贷便利、公开市场操作等多种货币政策工具，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持，畅通货币政策传导渠道，稳定市场预期……这些，都是今年货币政策的重点。