基于熵值权重法长三角城市高质量发展水平综合评价研究

高芳菲

(安徽师范大学 皖江学院，安徽 芜湖 241008)

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“高质量发展”一词，推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。长三角洲作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，对我国经济高质量发展有着重要的影响力和带动力。优化城市布局，加快省域之间互联互通，是长三角洲加速区域一体化发展的重要途径。把握创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，综合评价长三角城市高质量发展水平，探究城市高质量发展路径，是实现长三角区域一体化高水平发展的重要途径。

国内外学者对高质量发展研究集中在两个方面：经济高质量发展和城市高质量发展，且在概念界定上易混淆；构建的指标体系多采用国家高质量发展综合评价指标体系，未能体现城市发展特征。一是“高质量发展”的内涵理解上，余池明、张晓娟(2020)[1]等认为城市高质量发展应包括转变城市发展方式，建设绿色、人文、智慧、安全城市。戚琳(2020)[2]对城市高质量发展的理解以解决新时代发展的矛盾为目标，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。二是构建综合评价指标体系及评价方法上，学者们从定性到定量分析，主要集中在主成分分析、主观赋权法AHP、改进的TOPSIS分析法、投入产出、面板数据的计量分析法等。王伟、顾飞(2020)[3]围绕党中央对重庆的决策部署，构建具有省域特色的高质量发展评价指标体系，并选择熵权-CRITIC法对高质量进行了测算评价。梁荣平(2020)[4]从五大新发展理念出发，构建出新疆高质量发展综合评价指标体系，并用熵值权重得出新疆高质量发展综合发展指数。

本文在借鉴国内外学者研究成果的基础上，分析长三角城市群发展现状，结合国家高质量发展综合指标体系，突出长三角城市发展特色，从智慧城市、幸福城市建设的角度构建长三角城市高质量发展水平综合评价指标体系，探究城市发展与区域一体化路径，为推动长三角洲区域一体化发展提供政策建议，具有一定的现实意义。

1 长三角城市群发展现状

近年来，长三角城市群以上海、安徽合肥、浙江杭州、江苏南京等27个城市为中心，坚持生态环保的理念，充分利用高密度的交通干线，实现城市间互联互通，高效开放协同合作，发展取得明显成效。

图1 长三角城市地区生产总值Figure 1 GDP of urban areas in the Yangtze River Delta(数据来源：市统计局官网)

长三角城市群拥有安徽合肥、上海张江两大综合性国家科学中心，紧密融合的科创产业，低碳生态城市密集。2019年，城市群27个城市GDP占全国比重达到20.58%(2018年该比重为20.08%)，增长了0.5个百分点。

专利授权占全国22.97%，各城市平均外贸依存度达到0.387，较全国外贸依存度高出6个百分点；每万人发明专利拥有量平均28.8件，超出全国每万人专利发明拥有量15.5件；社会研发强度平均2.54%，超过全国研发强度0.35个百分点。

2 长三角城市高质量发展水平综合评价

2.1 长三角城市高质量发展水平综合评价指标体系构建

高质量发展的本质是让人民过上美好幸福的生活，城市高质量发展以经济发展为基础，抓住开放、创新、协调、绿色、共享五大理念，是质与量的综合。已有的综合评价体系紧扣五大发展理念，均衡每一个发展指数，在二级指标的选取上充分体现每一个准则层指标的特征，但重复指标较多，同时未能体现城市发展特征。本文借鉴学者们的研究，结合《长三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出的建设目标，既有共性指标也有个性指标，并主张效果指标与过程指标相结合，从科学性、全面性、可行性等方面，构建了包含经济活力、科技创新、城乡协调、绿色生态、民生发展5个准则层指标，22个二级指标的长三角城市高质量发展水平综合评价指标体系。

2.2 基于熵值权重法的长三角城市高质量发展水平综合评价

基于构建的长三角城市高质量发展水平综合评价指标体系，运用熵值法确定指标的权重，分析评价指标对城市高质量发展综合评价的重要性；得到长三角城市高质量发展综合指数，以及城市准则层分类指数及排名。分析排名前列与后位城市的发展特征，为推动长三角城市高质量发展提

表1 长三角城市高质量发展水平综合评价指标体系

出合理的政策建议。

2.2.1 数据来源及处理 本文选取了长三角27个城市2019年22个指标值统计数据(数据来源：市统计局、邮政管理局、生态环保局、卫生与健康委员会、科技局等官网)。对于少部分缺失数据，利用相关统计指标的历年数据，采用回归与指数平滑预测法，进行拟合预测。

2.2.2 熵值法计算权重 熵值是一种对于不确定性信息的度量。在信心论中，信息的不确定性随着信息量的增加而减少，指标值之间的差距越大，表明信息量越大，从而熵值越小，该项指标对综合评价产生的影响程度也就越大。根据熵值的这一原理，本文用熵值法来确定指标权重，完全尊重数据本身的值，显得更加客观，可以避免主观因素影响。

(1)数据标准化处理

本文将指标分为正向与负向两种，一类是数值越大越好的指标；另一类是数值越小越好的指标。假设有个城市，个评价指标，表示第个城市的第个原始评价指标，表示处理后的指标值。

采用直线型标准化处理：

正向指标:

负向指标：

其中Max为取最大值，Min是取最小值。

表2 长三角城市高质量发展指标权重

(2)熵值计算

令ej表示第j项指标的熵值，则计算公式如下：

令wj表示第j项指标的权重，则计算公式如下：

从权重数值可以看出，在长三角城市高质量发展综合评价中，每千人拥有 医生数、快递业务量、高校在校生人数和GDP总值占比重较大。其中，快递业务量指标权重达到0.1129，这与表2中快递业务量与地方GDP之间回归关系的表现完全吻合，更加突出了电子商务的发展对经济的推动作用。除此之外，从权重表中不难看出医疗、教育、经济也是反映城市高质量发展的重要指标。

2.2.3 长三角城市高质量发展综合指数排名 根据指标权重的计算，最终得到长三角27个城市高质量发展水平综合评价指数(如表3)。

表3 长三角城市高质量发展综合指数

长三角城市高质量发展综合指数中，上海、绍兴、杭州、金华等城市位居前十位。从表中可以看出，这10个城市中浙江省有6个。2019年，浙江省坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，全力做好“六稳”工作，扎实开展“三服务”活动，各项社会事业繁荣发展，生态环境质量总体改善，“两个高水平”建设取得新进展。

2.2.4 长三角城市高质量发展分类指数排名 指标体系中一级指标代表了城市高质量发展的五大理念，分别计算出27个城市经济活力指数、科技创新指数、城乡协调指数、民生发展指数和绿色生态指数，如表4所示。

表4 长三角城市高质量发展各类指数

从表中的指数看，经济活力指数最高的是上海，宁波、泰州，而金华、合肥、温州和舟山经济活力不足；科技创新指数位居前三的分别是上海、绍兴和杭州，扬州、苏州和温州相对较低；协调发展指数前三名的城市分别是南京、芜湖、池州和无锡，金华、苏州、温州发展不太明显；民生发展指数镇江、宁波、绍兴位居前三名，南京、无锡、金华在民生发展指数上相对较低；从各城市绿色生态成效上看，池州、安庆和盐城成效明显，无锡、温州、绍兴相对较落后。

3 结论与政策建议

3.1 结论

通过构建长三角城市群高质量发展水平综合评价指标体系，利用熵值法计算各级指数权重得到长三角城市高质量发展综合指数，发现在长三角区域一体化发展背景下，上海市扎实推进“六稳”工作，全面提升经济、金融、科创、贸易和航运“五个中心”功能，充分发挥核心城市功能和龙头带动作用，引领长三角更高质量一体化发展。苏浙皖三省发挥比较优势，加快产业创新、培育先进制造业集群，不断加大科研投入，打造长三角科技创新策源地，发挥数字经济优势，谋划建设长三角数据中心，全力打造世界级数字产业集群，推进长三角高质量一体化发展。

(1)多举并措，增强城市经济活力

上海、杭州、金华2019年快递业务量较大，快递业务量成为反映城市经济增长的新要素。2019年6月，上海市推出区域生态、协调发展、基础设施互联互通等多方面举措，全面推进长三角一体化。沪苏通长江公铁大桥的通车为长三角一体化发展注入了新的活力，不仅缩短了苏中、苏北时空距离，同时让安徽和浙江直线相连，设立自贸试验区临港新片区，科创板试点注册制度的顺利落地，口岸贸易总额位居世界首位，增强了上海市经济活力，进一步推动上海高质量发展。江苏的发展存在南北不平衡现象，苏南逐渐进入了瓶颈状态，苏北地区虽然潜力巨大，但是资源有限，龙头城市动力不足，难以激发城市发展活力。

(2) 数字科技，打造智慧城市

2019年上海市社会研发经费支出占全市GDP比重达到4%，每万人口发明专利拥有量提高到53.3件，战略新兴产业产值占总产值比重不断提高，深化科技体制机制改革，制定实施智慧城市措施，成立多个新型研发机构是上海市近年来全面提升科技创新水平的新举措。杭州市随着国家新一代人工智能创新发展试验区的获批，中国空间技术研究院杭州中心签约的落户，加快5G商用和产业化进度，2019年社会研发强度达到3.4%，全力打造数字经济和制造业高质量发展，增强了城市发展的动能。

(3) 统筹城乡，共享协调发展

协调发展，整体谋划，长三角城市各扬所长，共同推进城乡区域协调发展，2019年长三角城市城镇化率达到68.45%，超出全国水平7.85个百分点。协调发展指数南京居于首位，上海、芜湖、杭州、池州、绍兴等城市群建设成效较为明显。从城乡居民可支配收入比来看，这几个城市的城乡收入差距相对较小。2019年，南京深入实施“多规合一”，加快江北新城区建设，推动区域和城乡协调发展。芜湖市在全省率先实现所有建制村通客车，撤县设市，加快轨道交通建设，全力建设美好城乡。无锡市组织实施现代农业高质量发展行动计划，积极参与上海大都市圈空间协同规划，从功能和品质上同步提升城乡区域协调发展。

(4) 改善公共服务，加速民生发展

民生发展指数中，镇江、绍兴、宁波等浙皖城市位居前列。长三角城市群从医疗、养老、就业等多方面改善公共服务，提升城市民生发展质量。宁波市于2019年出台了加快高水平大学建设，促进民办教育高质量发展等政策意见，加大道路交通安全综合整治力度，着力推进民生工程。镇江基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，绍兴市公共财政用于民生支出502.9亿元，城乡居民养老保险参保人数达到364.15万人，参保率高达96.6%；近年来，长三角各城市跨区域社会保障便利化程度明显提高；建设“双一流”高校，加大医疗投入，稳就业、强交通、优化服务供给，促进民生持续优质发展。

(5) 绿色发展，共创生态文明

生态绿色发展指数主要通过城市建成区绿地面积、空气质量优良率和生活垃圾无害化处理率三个指标反映。2019年，泰州市创新实施“健康长江泰州行动”，建成大数据平台和指挥中心，设立全国地级市首家遥感应用基地，组建首期规模10亿元的长江生态环保发展基金；狠抓突出环境问题治理，空气质量优良率75.3%，建成区绿地率超过50%。南通着力补齐短板，抓好“1+6”大气污染专项治理，空气质量优良率达到80%以上，生活垃圾分类投放设施覆盖率达77%，生态环境质量明显改善。

3.2 政策建议

虽然长三角城市群发展取得了一定的成效，但从城市高质量发展综合指数看，依然存在区域发展不平衡不充分的问题。基于本文的研究，提出以下政策建议：

(1) 产业创新，共建世界级城市群

打造全国高质量发展样板区是长三角区域一体化发展的定位，提升产业创新与融合能力是基础。提高研发强度，增强优势产业领域竞争力，城市群跨区域联合建立科创产业融合体系，深度融合创新链与产业链，激发长三角发展经济活力，共建世界级城市群。

(2) 数字引领，打造智慧城市群

充分发挥杭州都市圈数字经济优势，把握长三角一体化发展机遇，加强杭州、上海在城市高质量发展中的带动作用，协调联动苏浙皖地区科技创新与数字化信息发展，大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务，提升各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平，合理建设长三角工业互联网，共同打造智慧城市群。

(3)民生共享，建设幸福城市

民生发展一直以来是城市建设的核心与目标，人民生活幸福感体现在就业、教育、社会保障、医疗等多方面。加强长三角城市群基础设施建设互联互通，优化公共服务结构供给，提升新基建水平，高效联动三省一市，持续完善社会保障体系，建设“双一流”高校，提高人民城市生活幸福感。

(4) 生态联治，创建绿色城市空间

将城市发展定位在绿色生态基调上，大力发展现代生态农业，推动长三角城市跨界水体环境治理与大气污染防治，建立健全环境污染防治机制体制，创新制度管理，共享生态环境数据，创建绿色生态城市，实现长三角城市区域绿色一体化高质量发展。