做好数据质量控制提升统计工作效率的路径研究

2021-02-25徐冬梅

科技经济导刊 2021年3期

徐冬梅

（兴化市张郭镇经济发展局，江苏兴化 225722）

1.引言

在政府部门工作中，各项决策均需依托于所辖地区的发展现状，而所辖地区发展现状的准确评估，离不开数据统计工作。政府部门应注重统计服务的高质量发展，不断提升数据质量，精准呈现所辖地区各行各业的发展状况。就此，关于强化数据质量控制、保障统计工作水平的研究具有鲜明现实意义。

2.数据统计工作现状分析

在经济新常态背景下，为实现高质量发展目标，各地区政府部门遵循宏观政策指导，结合所辖区域的发展状况，大力推进统计工作，提高统计的科学性、合理性及准确性。但因工作理念、专业素养等因素影响，数据统计工作存在诸多问题，导致统计数据出现偏差，难以为政府部门决策提供有效参考。细化来说，数据统计工作的问题体现在以下四方面。

一是重视程度不足。在互联网时代，数据统计工作量显著增长，对数据质量提出更高要求。部分地区的统计部门缺乏对数据质量的重视，并未认识到互联网时代数据量、数据采集方式等因素的变化，使统计数据出现失真、遗失等问题。同时，在数据统计工作中，还存在统计流程不规范、统计盲区等现象，导致数据统计工作流于形式[1]。二是缺乏保障措施。在数据统计工作中，数据质量受资金、统计方式、统计法制环境等因素影响，部分地区统计部门将数据统计工作为重点，忽略配套保障措施，使数据统计出现资金投入不足、统计方式滞后、法制责任不明确等问题，加大数据统计难度，导致数据统计工作开展受限，出现统计数据偏差、统计违法等行为，不利于统计工作的有效实施[2]。三是统计工作不规范。对于政府部门而言，数据统计工作涉及经济、社会、人口、产业等各个方面，工作量较大，需制定完善统计工作制度，明确各项数据的统计指标与相关要求，方可保障统计工作规范开展，获取准确、真实的统计数据。但在实践工作中，部分政府部门照搬其他单位或部门的统计工作制度，与自身工作实际脱节，在一定程度上加大了统计工作量、统计工作难度，进而导致统计数据出现偏差。四是统计人员素养低。统计人员是开展统计工作的主体，其素养是保障数据质量的关键。部分地区配置的统计人员较少，且时常会因工作需求调入其他部门，加大了统计人员的流动性，影响统计工作的有效衔接，易出现数据失真等问题。同时，在统计部门，尤其是基层统计部门，统计人员的待遇相对较低，且工作繁重，难以招收专业统计人才，统计部门的统计人员表现出学历低、专业能力不足等问题，统计素养相对较低，失真数据、虚假数据、不完整数据等现象普遍，不满足新时期对统计工作的要求[3]。

3.统计数据质量控制强化措施

3.1 高度重视统计工作

在经济新常态发展背景下，党中央及各地区政府部门均对统计工作提出更高要求，制定更为明确的统计工作标准。在此基础上，基层政府部门及统计部门应高度重视统计工作，合理认识并积极适应经济新常态，明确统计工作的重要性，增强数据质量控制的责任感，领会党中央及政府部门文件精神，做好标准执行与落实工作[4]。细化来说，各基层政府部门与统计部门应结合所辖区域现状，制定完善统计管理制度，加强对虚报、瞒报、漏报等行为的管理，明确统计人员在数据质量控制方面的责任，提高统计人员的统计调查能力，有效控制统计数据质量，进而提高统计部门的统计公信力，为统计数据的开发利用奠定基础，充分发挥统计工作重要作用[5]。例如，某基层政府部门为引导所有干部高度重视统计工作，制定完善统计管理制度与统计责任体系。在统计管理制度中，明确基础统计要求、基层报表统一标准、数据评估要求，实施回访核查机制，全面审核统计数据的真实性与准确性，及时发现数据异常现象，提高数据质量。在统计责任体系中，政府部门明确地方党政机关的责任（包括统计违法行为追责、将统计数据质量纳入政府部门绩效考核等）、统计部门的责任（包括统计工作实施、统计数据管理等）、纪检监察机关的责任（包括统计造假行为巡视、相关举报案件受理、统计违法行为处罚、统计部门工作考核等），约束各部门工作人员的统计及统计管理等行为，从整体提升统计工作质量，进而保障数据质量。

3.2 加强配套设施建设

针对保障措施缺失问题，政府部门应加强配套设置建设，从多角度控制数据质量，提高统计工作水平。

就技术角度而言，政府部门应认识到互联网时代各项工作的技术创新趋势，结合统计工作实践，为统计人员配置先进设备，改变传统人工数据处理模式，利用计算机设备替代人工操作，提高数据统计的效率与质量，进而强化数据质量控制[6]。以某政府部门为例，针对经济数据统计要求，指导市级统计部门与县级统计部门共同构建综合经济社会数据库，配以网上数字认证系统，打造全面共享、数据真实的统计数据平台，推动数据统计的现代化发展，为统计工作提供便利。就统计法制环境而言，政府部门及统计部门应做好统计相关政策法规的学习与宣传工作，如《统计法》、《统计法实施条例》等，提高政府部门工作人员、统计人员乃至所有社会成员的法律意识，鼓励社会各界积极配合统计部门工作，降低统计数据获取难度，强化统计数据质量。同时，对于县级以上统计部门，应在内部设置统计执法检查机构，负责监督管理统计人员的各项工作，及时发现统计违法行为，保障统计数据的真实性[7]。以某政府部门为例，在开展统计执法检查工作时，构建统计检查随机抽查事项清单，执法队伍遵循“双随机”抽查机制开展执法工作，全面检查统计数据质量，及时发现瞒报、漏报及误报现象，加大对违法行为的惩处力度，切实落实依法统计工作。

3.3 完善统计工作机制

针对统计工作不规范问题，政府部门应制定完善统计工作机制，明确统计工作规范流程与具体要求，保障统计工作规范有序执行。以某政府部门为例，其完善统计工作机制涵盖以下几点：第一，明确数据上报方法。该政府部门在统计工作的数据上报环节中，采用“一套表”联网直报方式（如图1 所示），根据统计数据所在领域的不同，划分为以下两类：一是“企业一套表”，该领域的数据统计工作属于工业统计，可利用联网直报平台与企业各类信息系统的衔接，实现数据共享，为企业填报数据提供便利，压缩企业弄虚作假的空间，规避统计违法行为的出现；二是“基层一套表”，该领域的数据是指工业统计以外的数据统计，以农业统计为主，由统计人员将相关数据录入系统内，通过系统、人工双重审核，保障数据质量[8]。

第二，开展数据评估工作。该政府部门从内外部两方面开展数据评估工作，在内部设立数据评估部门，专门对统计数据进行审核、评估与分析；在外部邀请第三方机构对统计数据进行客观评估，及时发现统计数据的存在的问题。同时，政府部门通过官方网站等媒体平台，将数据评估结果进行公开，提高统计数据的权威性[9]。例如，某政府部门在进行GDP 数据统计时，按照表1 的标准进行数据评估，保障统计数据的准确性。

图1 “一套表”联网直报平台示意图

表1 GPD 统计数据评估标准

3.4 加强统计队伍建设

第一，优化人员配置，结合区域统计工作量，配置充足统计人员，提高统计人员福利待遇与相关补贴，吸引更多优秀人才[10]。在原本统计人员编制的基础上，设置统计辅助员岗位，协助统计人员完成数据统计工作，减轻其工作负担，提高统计工作效率，进而保障统计数据质量。通常来说，对于4 万人以内的乡镇，应至少配置一名统计辅助员；对于10 万人以内的乡镇，应至少配置两名统计辅助员。第二，加强人员培训，对统计人员进行岗前培训，未通过培训考核的统计人员不可入职，提高统计队伍的专业性。同时，在入职后，定期进行专业培训，围绕统计相关政策法规、先进统计方法技术，拓展统计人员的理论知识，提升其统计技能，保障数据统计质量，提高数据统计效率，并鼓励统计人员考取统计资格证书，为成功考取的统计人员提供奖励，建设一支学习型统计队伍，不断提升统计工作水平[11]。第三，职业道德建设，定期开展反腐倡廉教育，通过讲座解读统计相关政策法规，使统计人员认识到依法统计的重要性，约束统计人员的统计行为，提高统计人员的责任感，进而提高统计数据的公信力[12]。