基于BSC和AHP的高校政府采购绩效评价研究

操天明

（南京工程学院 招投标与物资采购中心，江苏 南京 211167）

1.引言

仪器设备作为教学科研投入的重要因素，直接关系到高校科研和教学产出的水平和质量[1]。传统的采购工作主要以规范采购行为、防范风险为主，随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术的发展，政府采购与互联网开始深度融合，传统的线下采购向线上采购、智慧采购等新技术管理手段转型以适应新形势下高质量发展的需要[2]。因此，构建一套符合高校发展实际的政府采购绩效评价体系，衡量政府采购的结果是否能满足科研需求和教学实际，建立以结果为导向的工作机制成为高校政府采购的重中之重。

本文试图通过利用平衡计分卡和层次分析法构建一套高效政府采购绩效评价体系，首先利用平衡计分卡从四个维度构建一个指标体系，在此基础上通过层次分析法进行权重的合理分配，实现对高校政府采购工作的评价。

2.基于平衡计分卡的绩效评价体系构建

平衡计分卡（Balanced Score Card）是卡普兰和诺顿提出的一种绩效考核方式，从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种绩效管理方式。平衡计分卡最初是为以营利为主要目的的企业设计，随着平衡计分卡应用研究的不断深入，保罗·尼文在平衡计分卡原始模型的基础上作了一些改进，使它能适用于政府和非营利组织的绩效评价[3]。高校作为事业单位，不以营利为目的，应将服务对象的满意度作为追求的最高目标[4]，高校政府采购绩效评价应以用户满意度为核心指标，因此，将高校政府采购绩效评价平衡计分卡的四个维度分为用户维度，财务维度，内部管理维度和学习与成长维度，它们的关系如图1 所示。

图1 平衡计分卡绩效指标图

2.1 用户维度

用户维度的目标在于解答“顾客如何看待我们”的问题，即从客户角度考虑对企业的要求，主要考核市场占有率、老顾客保持率、新顾客增长率、顾客满意度及从顾客处获取的利率[5]。对高校政府采购工作而言，主要服务对象是一线教师，因此，采购的设备要充分满足他们的项目需求，才是保证高质量教学和科研的根本[6]。其次，由于学校采购活动一般涉及用户部门、归口管理部门、财务、采购部门等众多部门，采购过程是否方便、快捷，遇到问题能否快速、高效解决等也是用户老师关心的问题；再次，设备供货完成后中标供应商的售后服务是否及时、有效与科研项目的实施密不可分；最后，由于科学研究属于探索性研究，对设备采购的时效性要求高[7]，在采购过程中若是遇到质疑投诉则会影响设备采购进度，间接影响科研项目的进度。因此，用户维度设置四个指标：采购结果是否满足项目需求、采购服务质量、售后服务质量、供应商投诉率。

2.2 财务维度

财务维度是企业绩效评估中比较常用的一种经济指标，对高校而言，经费来源大部分为财政拨款，来源较为稳定，财务维度关注的重点应是如何通过内部管理，运用有限的资金保证学校科学可持续发展[8]。政府采购财务维度可以体现为三个指标：一是采购资金节约率，节约率反映资金节约程度，但并非越高越好，若是节约率过高，说明预算编制方法可以进一步改进，从而提高资金利用率；二是采购业务成本，主要是存在于采购计划成立后的用户市场调研以及委托招标代理机构进行招标产生的中标服务费等；三是预算执行率，预算批复下达后，因预算的时效性，有没有按照计划执行预算是保障学校各项事业快速发展的重要衡量标准。

2.3 内部管理维度

内部管理维度着眼于完成目标过程中反映出来的执行力和管理水平，是实现财务维度和用户维度目标至关重要的保障，通过内部管理，可以提高政府采购效率，提升服务水平。健全的采购相关制度建设是采购活动实施的重要依据，将其设置为第一个指标。第二个指标是风险识别与防控，政府采购是高校廉政风险易发和多发的领域，涉及人员较多、波及范围较广，针对采购活动中关键环节潜在的风险点和不足，应建立风险防控体系[9]。第三个指标是相关制度执行程度，建立了制度是否规范有效地执行与制度建设同样重要。第四个指标是采购管理信息化，信息化管理可以大大提高采购执行效率，降低暗箱操作的空间，采购过程更加透明规范。第五个指标是监督机制，学校纪委、审计等部门通过对采购项目的材料进行检查、审计等，督促采购活动规范开展。

2.4 学习与成长维度

学习与成长维度主要着眼于组织的长远发展，是其他维度的基石，组织的持续健康发展与员工素质的提升密切相关，包括员工的技能、生产效率、培训次数等[10]。对政府采购工作而言，采购人员的服务意识和专业培训是提升采购人员素质的最重要因素，采购人员要通过专业培训不断提升服务意识和专业技能。另外，高校政府采购内部流程复杂，以规范采购管理为核心，在实践中合理优化采购流程，不断提高工作效率，促进政府采购工作健康有序地发展[11]。因此，学习与成长维度包含三个指标：采购人员的服务意识、采购人员的专业培训、业务流程的合理优化。

3.基于层次分析法的指标权重确定

借助于平衡计分卡将高校政府采购绩效评价体系的四个维度通过十五项指标体现出来，为了进一步确定各项指标的相对重要性，下面借助层次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）来确定各个指标的权重值。层次分析法是一种层次权重决策分析方法，其特点是在对复杂决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，通过设计各项指标的影响权重，从而为复杂决策问题提供简便的决策方法。

3.1 建立递阶层次结构模型

首先需要通过平衡计分卡中的四个维度建立起层次结构模型，包括目标层、准则层和方案层，如表1 所示。

表1 政府采购绩效评价层次结构模型

3.2 确定高校政府采购绩效评价指标的权重

建立层次结构模型后，需要对各指标进行两两比较，确定受上层指标和同层指标之间的相对重要性，从而形成判断矩阵。指标确定后，通过设计绩效评价的调查问卷，对学校用户老师及采购人员进行问卷调查，指标间衡量利用萨蒂的标度法，通过对调查结果的分析统计，构建了两两判断矩阵，计算各判断矩阵的特征向量和最大特征根。

通过各判断矩阵的最大特征根，计算不一致程度的指标CI和随机一致性比率CR：

构建的准则层判断矩阵如图2 所示。

图2 准则层判断矩阵

按照层次分析法的计算原理，通过计算得到准则层判断矩阵的特征向量为：

W=（0.3857，0.0924，0.3395，0.1824）T

最大特征根λmax=4.0247；

CI=0.0082,CR=0.0091

根据判断矩阵的随机一致性比率CR 判断各矩阵是否通过一致性检验，判断方法为：当CR＜0.1 时，则判定判断矩阵通过一致性检验，否则，对判断矩阵进行调整。可知，判断矩阵通过了一致性检验，因此，判断矩阵的特征向量可以作为准则层指标的权重值。同理可计算出用户维度、财务维度、内部管理维度和学习与成长维度的权重值，最终得到政府采购的绩效评价各层权重如表2 所示。

表2 政府采购绩效评价分层指标及权重值

3.3 指标体系的运用

根据本文的高校政府绩效评价体系，每项的评分总分为100 分，由专家对每个指标进行打分，然后计算出绩效评价的得分。计算公式为：

其中，A 为评价的最终得分，M 为各个指标的得分。总分为100 分，90 分及以上为优秀，80 分（含）至90 分为良好，60 分（含）至80 分为一般，60 分以下为不合格。

4.结语

为适应不断增大的高校政府采购规模，满足科研教学的各类需求，优化采购流程，提高采购效率，及时为用户老师采购教学、科研所需的仪器设备，建立基于用户需求为导向的政府采购绩效评价体系成为了当前政府采购工作亟需解决的问题。本文通过平衡计分卡为高校政府采购绩效评价的各指标及其内在联系进行了理论分析，使用问卷调查的方式，利用层次分析法通过构建判断矩阵确定了各指标的相对重要性，在此基础上最终确定了各指标的权重值。由于该模型最终权值确定与问卷调查的对象有一定关系，因此构建的绩效评价模型还需通过实际工作来检验并不断改进。