高校政府采购财务管理研究

蔡玉结

摘 要：在采购法规支撑下，高校成为政府采购的重要实施主体，相较于常规的采购方式，政府采购所具有的优势十分鲜明，能够实现资金优化配置，同时也能够保证采购资金更具有透明性特点。而在政府采购具体落实的过程中做好财务管理工作也十分必要。本文主要对高校在政府采购方面的实施现状，以及对财务管理有效落实中存在的问题进行分析，并从预算管理、会计核算等方面积极探索优化管理举措。

关键词：高校;政府采购;财务管理

基金项目：本文系广西高等教育教学改革工程项目“一流本科课程建设背景下财务管理课程教学改革与实践”（项目编号：2021JGB326）

在国家高度重视素质型人才培养的战略思想导向下，高校所呈现的教育地位逐渐提升，并获得显著的发展机遇，涉及政府采购内容更多。在全面落实政府采购这一要务期间，需深刻认识到财务管理的重要性，结合当前政府采购的具体实施现状，深入分析在财务管理具体实施中所存在的问题，并积极探索科学而有效的管理举措，以保证采购资金配置更有效合理，同时提高政府采购工作效率和采购质量。

一、高校政府采购具体现状分析

在高校领域，政府采购目前的工作效率和质量并不高，对于目前的审批流程相对来讲比较复杂，审批周期长，耗时最多。主要原因在于高校是培养素质型人才的重要基地，需要采购的设备和仪器比较丰富、多元，如在基础教学以及科研等方面的设备，这就需要大量的资金投入。其次，在政府采购业务中，高校需要的采购流程审批比较繁杂，所涉及的采购主体也比较多，具体包括采购申请部门、采购部门、领导审批、代理机构等。对于采购事项先需要进行立项申请，再对采购事项内部审批，最后进行采购文件制作发布采购公告。采购的流程较为复杂，在很大程度上削弱了高校对这一工作要务的积极性和规范性。复杂的采购工作流程在很大程度上增加了资金的风险隐患，因此，在具体实施政府采购这一工作期间，高校需要明确财务管理所具有的重要性，并深入分析在财务管理具体实践过程中存在的实际问题。

二、高校政府采购财务管理存在的问题分析

（一）预算管理薄弱

目前，在财务管理范畴内，高校未能根据政府采购的具体工作要求，在预算方面做好管理工作，是导致资金风险防控力度薄弱的主要原因。正常情況下，预算所包含的要素十分丰富，需要学校提前做好调研与统筹工作，具体围绕项目类型、规格等进行有效统计，并规范设置资金预算方案。同时，高校与其他机构不同，在采购要素以及资金投入上更加丰富，涉及到的设备和设施具有多样性的特点，那么就需要在采购期间投入丰富的资金，也意味着在采购期间可能会面临着复杂的预算风险。而在具实践的过程中，未能树立良好的预算意识，再加上预算人员队伍的建设和素质培训工作落实不够规范，导致预算执行性低下，同时也在很大程度上增加了政府采购的风险隐患。

（二）会计核算体系不完善

政府采购相对来讲比较特殊，在资金使用和分配上具有严格要求，强调要专款专用。在高校内部全面开展政府采购工作期间，有效发挥会计核算工作效能十分必要，能够保证所获得的资金数据更加规范而全面，从而为后续采购工作的资金配置与安排提供重要的行动参考。然而，就目前来讲，在具体实施会计核算这一工作要务期间，所构建的核算体系在内容和功能展示上不够规范，未能明确财政、行政等部门的具体工作职能，未能理清彼此在财务管理工作范畴内所具有的关系，导致核算对象不够清晰，所开展的核算工作也缺乏一定的规范性。同时，在具体的核算模式上也缺乏一定的创新性，仍然以常规的工作模式开展核算工作，未能清晰记录资金的具体使用方向和轨迹，导致会计核算工作比较笼统和片面，也严重影响了会计核算工作的综合执行进度，限制了其在财务管理方面参考价值的进一步发挥。

（三）管理信息化落实不到位

在当前时代逐渐进入互联网发展阶段的背景下，关于财务管理工作也逐渐呈现出全新改革趋势，向着信息化方向推动。而在具体实施政府采购工作期间，未能明确这一管理趋势，所采用的管理体系仍然以传统的人工模式为主，未能有效引进先进的信息化技术载体，是导致管理工作效能低下，且管理覆盖面存在着明显局限性的主要原因。因为缺少先进技术手段的投入，导致在实施财务管理期间未能根据政府采购的具体要求，对管理要素进行合理划分，无法实现分层、分模块的管理目标。

（四）缺乏有效监督管理

高校在面对政府采购这一工作要务期间，对于财务管理未能制定完善性的监督机制，是导致管理工作整体执行性能比较低下的主要原因。首先，未能根据新时期环境下针对政府采购所提出的具体要求，明确监督职能。缺乏独立的监督组织和机构，其次，由于政府采购周期长，涉及流程较为复杂，监督职能弱化，难以起到防范廉政风险的作用，导致管理人员对待自身在财务管理方面所具有的职能缺少正确的理解和认识，，政府采购因为具有较长的周期性，所涉及的流程也十分复杂，在实际践行期间可能会面对一定的风险。而高校未能有效落实科学的管控举措，则导致在采购期间出现成本风险，进而出现采购资金超预算的问题。

（五）管理人员素质薄弱

管理人员自身在财务管理工作范畴中所表现出的专业素养，在很大程度上决定着整体的工作成效，同时也是实现政府采购工作安全有效落实的前提保障。然而，在高校全面践行政府采购的过程中，关于管理人员的素质建设所呈现的工作成效并不突出。管理人员未能够认识到政府采购的特殊性，对其所提出的财务管理工作要求以及具体的实施标准缺乏准确的认识，同时在管理职能监督与考核方面所做的工作也并不到位，导致管理人员所彰显的职业素养与实际的管理要求具有较大偏差，如果不加以重视，则将严重阻碍财务管理工作的具体实施进程，同时也会给政府采购带来更多的风险隐患。因此，在确定目前所存在的实际问题前提下，我们需要着手于实际，深入探索具体的优化举措，在全面提高财务管理工作水平的同时为政府采购工作的深化落实提供良好的保障和支撑，切实提高采购工作的安全性以及整体执行性。

三、高校政府采购财务管理的优化对策分析

（一）规范预算管理

在采购管理实践落实期间，相关单位需从预算角度出发对具体的管理机制加以完善，从而达到良好的防范效果，也能够有效提高采购资金配置的合理性与合理性。首先，要深入调研和了解《政府采购法》的核心内涵，确定具体的管理标准，掌握相关法律法规在财务管理方面所提出的工作要求，从而为围绕政府采购规范开展财务工作而提供良好的行动导向。其次，高校应在财务管理观上做出积极调整，正确看待预算管理所具有的地位以及所发挥的积极影响，将预算为先的管理思想有效宣传和推广下去，让内部人员能够对具体预算工作形成端正的思想认知。为了保证所落实的预算工作更具有规范性，高校需要从以下几个方面着手进行有效干预和建设。为相关部门人员提供丰富的学习空间。进一步构建完善性的培训目标，将先进的培训理念以及基础预算知识和操作技能有效地渗透给工作人员，促使其能够有效掌握政府采购对预算工作所提出的具体要求，以及明确相关的预算要素，从科目、数量以及所涉及的金额等方面进行规范管理。加强预算编制把关。在具体实施预算工作之前需要督促管理人员做好全面而精准的准备工作，针对当前的政府采购市场环境进行全面调研，了解具体的价格参数，并以此为依据合理设置和统筹预算方案。充分发挥评审专家所具有的支撑作用。在先进技术支撑下合理构建专家库中心，从而将优秀预算方案和理论要素进行全面整合，为接下来的预算安排与规范设置提供重要的导向依据。在专家库中需要按照重要程度对具体的项目进行合理分类，做好排序，从而为合理安排采购资金奠定信息基础。

（二）完善会计核算体系

在具体实施核算工作期间，相关单位需围绕具体的会计核算体系加以规范和完善。从而保证所执行的核算工作在效能和品质体现上更规范，同时也能够切实提高核算结果的精准性，以便管理人员能够结合具体的核算数据深入分析在财务管理方面所存在的不良风险，并将预算为先的战略思想深入贯彻下去，在此基础上合理构建有效的处理方案，从而达到良好的风险处理效果。首先，要针对具体的科目核算标准加以规范，对具体的科目资金要素加以细化，以保证核算更全面、具体。在采购进行的过程中，需要保存好相关的账单，并在资金配置上加以规范，直接打入专门的账户，这样能够精准定位具体的责任主体，也能够切实保证采购资金的安全性。其次，在会计核算深入开展期间，需要先对具体的核算内容进行分类，可以根据固定和流动资产进行分类，然后遵循分模块的管理原则有序开展相关的管理工作，这样一来能够保证所获得管理工作效果更符合政府采购在财务安全性方面所提出的具体要求。

（三）加强管理信息化建设

高校需要认识到政府采购这一模式的特殊性，以及所包含管理要素的复杂性，树立良好的信息化管理意识。积极顺应新时期的环境发展趋势，在确定具体的管理目标之后深入发掘和探索具有多功能且具有较强适应性的信息技术，然后科学构建现代化的管理体系。方便管理人员能够在先进技术体系支撑下，高效而优质地落实相关的管理工作，这样能够有效避免管理工作存在漏洞，也能够有效解决工作效能低下的不良问题。同时，在信息化载体支撑下，管理人员能够与其他部门之间保持良好的沟通关系。围绕具体的采购信息进行传递、互动和交流，并且，也能够进一步对接具体的财务信息，以便可以及时发现在财务方面所出现的不良风险，并以此为依据探索科学的管理工作模式，将存在于政府采购的财务风险进行有效控制。此外，在信息化载体的支撑下，能够实现跟踪性成本管理体系有效构建。方便管理人员在智能化环境支撑下，动态监督和评估在政府采购各个阶段中所涵盖的不良风险，并在全面整合資源和有效分享管理经验的前提下，科学设置和规划风险管控的具体路径。

（四）构建监督管理体制

对于政府采购这一模式来讲，做好财务管理工作的重要保障是要拥有完善性的监督体制作为支撑。这样才能够及时甄别和发现在采购工作全过程中可能包含的不良风险，也能够帮助管理人员及时定位具体的管理诱因，并科学制定合理的处理方案，从而将具体风险有效规避在萌芽内。首先，在制定监督体制之前需要全面关注和分析国家在政府采购方面所制定的战略法规，确定具体的监督标准。之后，结合以往的工作经验深入剖析在这一采购模式具体实施期间可能存在的资金风险，然后科学完善监督机制，辅助管理人员高效而全面地甄别具体的风险类型。同时，科学发挥外部监督的功能优势也十分必要。本着公开性、透明性的原则设置网络监管体制，透明化政府采购的具体信息，实现民主监督。在内外监督有效结合的前提下，真正做到事前、事中与事后的全过程、全方位有效监督。

（五）加强管理人员素质建设

管理人员是具体实施财务工作的主体，其所具有的管理职能尤为突出，所表现的专业素养是决定管理工作效能的关键。为了保证政府采购在资金配置上更加合理，所呈现的财务环境更加安全、稳定，高校需要为管理人员创设良好的学习和职业发展环境，将先进的管理思想有效渗透下去，开展知识讲座，就政府采购的具体特性和在财务管理方面所提出的要求以及实施标准加以明确。同时，还需要针对管理人员在整个财务管理实践期间的综合表现进行有效监督与考核，以便可以及时发现不规范之处，并落实奖惩机制，对其进行规范管理，使其自主规范自身在工作中的表现，保障财务工作的高效性。

四、结论

依前所述，在政府采购的模式支撑下，高校需要做好财务管理工作，结合当前的政府采购实施现状，深入分析在采购进行期间可能存在的不良问题，包括在预算管理、会计核算等方面的不规范表现，并根据具体的政府采购管理要求对财务管理的工作模式加以优化和创新，从而保证在整个采购进行的过程中，关于资金的配置和利用更加合理，有效控制采购的成本，同时也能够保证政府采购资金的安全性与稳定性。

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