民办学校对教育成本的预算管理研究

徐美霞

摘 要：随着我国民办教育促进法的推出，民办基础教育学校在管理方式上开始革新，完善内部管理结构，不断健全民办基础教育学校内部的财务管理制度。对于分布范围广泛的民办基础教育学校来说，需要合理利用和分配学校的各类资源，提升资金和资源的使用效益。在这一过程中，我国民办基础教育学校需要根据学校的业务类型和组织结构，以及成本特征等，做好教育成本的预算管理工作，合理执行民办基础教育学校的预算成本使用和落实。在教育成本的控制方法中，预算管理是从成本管理的源头开始实施的最为直接和有效的成本控制方式。基于此，本文对民办基础教育学校教育成本预算管理问题进行探究，并从实际应用的角度出发，提出了符合民办基础教育学校经营特点的、能有效提升教育成本预算管理水平的具体方法，以期为民办教育的经营发展提出科学合理的建议。

关键词：基础教育;教育成本;预算管理

在当前的民办基础教育学校的教育成本控制研究过程中，侧重于对成本控制的理论研究，缺乏对教育成本控制的实践性研究。在民办基础教育学校的经营运转中，民办基础教育学校教育成本的预算控制和学校日常经费支出有着密切的关系，教育经费的支出关系到了基础教育学校的教学质量和管理水平。本文对主要开展小、初及高中学历教育的民办基础教育学校的教育成本进行分析，探讨在这类基础教育学校中开展有利于控制教育成本的预算管理工作，促进民办基础教育学校快速提升成本把控水平和资源的合理配置能力。

一、民办基础教育学校教育成本的特点

（一）民办基础教育学校不完全以盈利为目标

我国民办基础教育学校虽然是自负盈亏的民营企业，但是其提供的产品是小学、初中、高中的基础教育，这与市场上普通的希望通过降低成本获得利润的企业有很大的不同。一般企业通过出售物质商品等获得盈利，可以对生产和销售过程中的成本耗用做出准确计量。但是民办基础教育学校教育成本的消耗无法在教育活动开展的过程中，获得直接的补偿，因此民办基础教育学校大多无法简单衡量减少成本支出所带了复杂后果。因而民办基础教育学校在成本决策时，不单单以盈利作为其管理目标，而是在实现经营目标的基础上综合考虑教育质量、人才培育和社会责任的履行等多方面的管理指标。

（二）民办基础教育学校的教育成本呈递增性

教育成本控制是民办基础教育学校管理中的重要环节，也是民办基础教育学校立足于教育市场必须牢牢把握的关键方法，因此教育成本控制在民办基础教育学校的管理活动中始终是关注的焦点。一般企业随着管理水平的提升和科学技术的进步，企业产品的成本往往呈现降低的趋势，然而当前我国民办基础教育学校的教育成本正在逐年增加。原因之一是民办基础教育学校亟需培养出高质量、高素质的人才，就必须不断加大内部现代化教学设备的投入，还需不断提升教师和学生的教学科研以及日常生活条件的水平;原因之二在于当今教育行业正在面临的管理模式的变革，教育市场竞争越来越激烈，上述原因都导致民办基础教育学校所消耗的资源越来越多，教育成本呈现不断增加的趋势。

二、民办基础教育学校在教育成本预算管理中出现的问题

（一）缺乏对教育成本预算管理的重视

我国民办基础教育学校的资金来源中很大程度依靠校外投资，投资方大多数具有集团背景企业，其中典型的一种办校方式为企业办校。这种办校方式之下，民办基础教育学校的管理高层中很大一部分是有学术研究背景的教师学者，因而許多民办基础教育学校的管理层更加容易在管理中发挥自身的管理专长，更加注重打造本校的办学特色和办学理念，从而导致民办基础教育学校管理者对细致严谨的教育成本的预算管理工作没有给予足够的关注，造成成本预算控制工作的缺失。我国民办私立学校办学开展的时间并不长，在对教育成本预算管理的制度建设和方法应用上仍存在较多不足，大多数民办私立学校对教育成本尚不能做到有效管理和控制，更不用说对教育成本预算进行科学高效的管理工作了。

（二）教育成本预算编制阶段存在的问题

首先，一些民办基础教育学校的教育成本预算和院校的发展规划目标不匹配，民办基础教育学校一味追求规模扩张，没有将教育成本预算管理工作列入学校的重点工作当中。此外，当前民办基础教育学校的成本控制模式不能根据实际变通和调整，导致模式过于僵化。多数民办基础教育学校只设立了财务部门，没有设立其他的财务机构，由财务部门全权负责整个学校的教育成本预算编制和预算支出工作，增加了财务部门的工作负担的同时，也难以调动其他部门对预算管理工作的积极性。

其次，部分民办基础教育学校的财务部门预算编制人员不足，缺乏提升教育成本预算编制工作质量的能力，没有成立科学的预算编制内部组织结构，财务人员开展工作的专业性不足，造成民办基础教育学校的教育成本预算编制工作的停滞不前，使得学校的教育成本预算编制质量较低。

（三）教育成本预算管理执行阶段存在的问题

预算执行阶段是民办基础教育学校成本直接支出的关键阶段，也是民办基础教育学校成本控制的主体阶段。不过实践中，还存在以下问题：其一，教育成本预算控制在执行过程中的环境问题，学校在预算执行阶段的基础工作执行不到位，存在成本失控的隐患，表现在：学校开展的预算项目缺乏支撑其顺利实施的管理制度，没有对教育项目执行中所浪费的水电费、采购的物资保管等进行有效监管。校内场馆使用缺乏有效的费用支出管理，对于学校内场馆设备的毁坏和维修没有进行及时的补偿;预算项目繁多，各自的管理部门在进行执行时缺乏沟通，缺乏预算执行框架的整体布局。其二，学校财务部门无法及时有效汇总和整理预算执行相关的基础性材料，导致民办基础教育学校在进行成本预算管理时，更偏向于定性分析，无法根据业务成本相关资料进行成本预算的定量分析。受控部门往往因为对预算费用的紧急需求和预算额度调整的急迫性，迫使财务部门在不严谨的审批控制下进行批准通过，这使得财务部门无法对预算执行工作进行较为细致的改进，预算执行工作过于被动。

（四）教育成本预算评价阶段存在的问题

一方面，民办基础教育学校在进行月度教育成本预算评价工作时，往往对学校每个月执行的预算结果的评价工作不够重视，对月度预算结果评价所反映出来的预算问题没有及时向上级部门反馈，将预算评价工作当做是每月开展的例行公事。在教育成本预算评价阶段，没有按照民办基础教育学校的办学性质设置预算评价指标，对于小学、初中以及高中各个阶段的学历教育工作，没有运用有针对性的成本预算评价方法进行教育成本预算评价，预算评价工作过于粗放，对民办基础教育学校的内部控制工作产生不利影响。另一方面，民办基础教育学校在开展教育成本预算工作时，缺乏对具体的预算执行内容的关注，没有对预算工作的实际执行力进行考察和评价，没有进行各年度、各季度、各月度的预算工作比对分析和评价，由此导致民办基础教育学校既没有让教育成本预算评价工作体现出应有的管理价值，不能向学校的投资方传递真实可靠的预算管理信息。

三、完善民办基础教育学校教育成本预算管理工作的对策

（一）提升民办基础教育学校对预算管理工作的重视度

完善民办基础教育学校教育成本的预算控制，可以提升学校的预算费用利用率，有效推动学校资源的合理分配。民办基础教育学校应将预算管理工作落实到各个部门当中，由各部门负责人带头开展具体的预算管控工作。民办基础教育学校应树立全面预算管理意识，加强学校管理层对预算管理工作的重视度，加强对学校教育成本预算中的预算编制，预算执行及后期评价控制等流程的监督和掌控，将教育成本预算管理工作作为民办基础教育学校管理工作的重点。

（二）提升教育成本预算编制的质量

首先，针对当前民办基础教育学校教育成本预算编制工作质量、效率低下的问题，民办基础教育学校应建设清晰的预算管理组织架构，向预算编制部门划分合理的职权和责任，学校各业务部门要建立教育成本控制中心，避免因为资源分配过于分散或是资源使用效率低下等影响预算编制工作的质量。其次，应采取自上而下的预算编制方式，确定民办基础教育学校预算编制的时间和具体的流程，预算编制应根据学校的教学年度开展和执行。还应根据学校管理层、董事会制定的学校发展战略目标和本年度的招生情况，开展民办基础教育学校教育成本的预算编制工作。再次，预算编制部门应重视对沟通修改意见的接收，民办基础教育学校的预算管理部门应将预算审查和监督工作贯穿到预算管理工作的全过程，及时发现教育成本预算控制中的问题和漏洞，并编制预算调整意见报告，下发给各个业务部门进行及时的预算调整，从而有效提升民办基础教育学校预算编制的质量。

（三）完善民办基础教育学校教育成本的预算管理执行

民办基础教育学校在教育成本预算管理执行过程中，应设置专门的预算管理台账，对预算工作进行汇总归纳。在预算执行的过程中，应及时将期初制定的预算计划和实际业务活动发生时的预算支出进行比对，根据学校的各項财务数据和营运指标及时对预算进行调整。其次，在执行教育成本的预算管理工作时，如果执行的预算金额较大，需要上报学校管理层和董事会，进行严格的审批，通过学校全面预算管理委员会对预算金额进行仔细核定，审核通过后才能将其作为学校的预算支出。再次，建立健全预算管理反馈机制，分析教育资源在各部门之间的使用情况，以及预算差异产生的原因和预算资金使用情况，汇总后反馈给管理层，制定适宜的措施来进行优化改进。

（四）完善教育成本预算管理的评价工作

民办学校还需加强教育成本预算绩效评价工作，通过对比预算目标和实际情况，分析教育成本预算管理效率，掌握实际预算执行情况，对学校教育成本的控制做一个较为客观的评价，分析超预算或低预算的具体原因，并以往年数据作为对照，对下期教育成本目标的制定进行适当调整。一方面可以减少由于预算脱离实际，导致的教育成本支出不合理情况。另一方面，也能进一步优化学校预算管理体系，强化预算管理水平，使得民办学校可以更好地分析和控制教育成本。

四、结语

总而言之，民办基础教育学校转变预算管理工作的理念，不断完善学校教育成本的预算管理工作，已经成为我国民办基础教育学校开展管理工作中最为核心和关键的一部分，有利于民办基础教育学校根据其办学特点和经营方式，推动预算管理工作的完善和建设。民办基础教育学校开展教育成本预算管理工作的当务之急是完善学校的预算管理体系，优化内部组织结构，增加更多专业的预算管理人才。学校应充分认识到预算管理工作的重要性，并能采取有针对性的完善策略，提高民办基础教育学校预算管理工作的质量和水平，从而有效提升民办基础教育学校的综合竞争力。

参考文献：

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