论如何做好事业单位财政预决算管理问题

沈金

摘 要：近年来，随着事业单位改革的不断推进和逐渐完善，国家对事业单位财政支持逐渐减弱，改革后对部分事业单位有着较大的影响，产生了前所未有的要求和挑战。本文首先对事业单位财政预决算进行概述，解释预决算的重要意义和必要性;其次，发现事业单位财政预决算管理可能出现的问题;最后，通过分析问题和结合当下的实际情况，提出五点具有针对性的对策建议。

关键词：事业单位;预决算管理;对策建议

一、事业单位财政预决算概述

（一）事业单位财政预决算的概念界定

预算：从字面上意思讲，预算就是作为一种预先的判断，目的是在事业单位开展一项经营活动之前，为预测上述活动发生时可能产生的支出和分析带来的经济效益，以便更好地让单位对资源进行统筹安排。事业单位要想提前做好预算，就必须要以单位的发展趋势和水平为导向，自身实际情况为出发点，从多维度、各方面进行科学合理的预算。

决算：决算是指在本年度开展完工作之后，对各方面的活动进行分析与总结，发现其中的问题，对实际产生的支出和收入进行统筹整理。总结工作中的优点，并继续发扬与保持;及时发现工作中的不足并给出对策，并认真反思和汇报审批。

（二）事业单位财政预决算的特点

1、经费来源多样性

大多数情况事业单位经费一般来源于国家财政部门的拨款，但是随着事业单位改革的完成，将原始的事业单位更加细化为三大类，财政部门拨款资金将逐渐减少，不同事业单位的经费来源具有了多样性。从今后的发展眼光来看，事业单位改革具有先进性，多元化的经费可以使事业单位可支配资金变多，能更好地为人民服务，但同时也出现财务管理复杂，监管不到位等问题，加剧对预决算管理的风险和难度。

2、核算多元性

事业单位改革之后，部分事业单位除了有国家的财政补贴之外，还可以采用半自营的生产运作方式，获取一定量的资金，这会使这部分事业单位增加部分财务核算内容，如成本核算、运营活动收支核算等。因此，不同的事业单位会计核算也朝着多元化的趋势发展，在保证事业单位创造出更高效益的同时，也能更好地为人民服务。

（三）事业单位财政预决算管理的意义

事业单位的财务管理工作与单位能否健康稳定发展有着紧密关联，只有提高财务配置管理工作，才可保障事业单位的各项生产活动有效进行，预决算工作影响事业单位资源的合理分配和布局，只有加强预决算才能实现资金轻重缓急的配置，遵循重点发展和平衡发展的原则，安全高效实现资金流动。事业单位各部门运用合适的工具对财务进行科学的预决算，能有效对单位资金实施监督和预警，增强企业财务控制能力，防止出现财务危机，降低其财务风险，提升财务监管能力，提高管理意识，才能保证事业单位各项工作的顺利进行，对事业单位的稳定发展有着必要性和显著意义。

二、当前事业单位财政预决算管理现状及存在的问题

（一）预算方面

事业单位财政工作预算管理虽然发挥着重要作用，但是部分事业单位仍没有足够的重视管理人员，仅把预算作为申请拨款的条件之一，导致预算在编制过程中严重缺乏科学性和合理性，事业单位在制定预算工作时，应秉承节约的原则，加强预算绩效管理，各部门之间的沟通和联系，真正将预算编制方案融入到财政管理中，完善财务编制。

1、预算编制不完整

在事业单位预算管理工作中，管理者往往没有将预算工作放到重要的位置，导致在预算工作计划中，业务部门的实际成本和预期目标偏离较大，大量的成本降低事业单位的运行效率，同时由于财政部门的预算工作人员没有及时与业务部门联系，导致计划预算与实际情况存在很大差距，部分事业单位预算管理制度多在于形式表现，缺乏科学合理的审查机制，导致预算方案失去实际意义。预算管理人员制定的计划不符合事业单位的实际财政状况，预算计划也难以完成，没有按照上级规定完成预算要求的制定，导致事业内部预算部门出现失误。

2、预算监管不到位

事业单位财务管理需要严格分析和监督保障预算计划执行的科学性和有效性，同时由于事业单位一般在年末结算收支，继而确定预算执行情况，事业单位的资金来源与普通企业有很大区别，所以对于事业单位而言，决算具有很强的滞后性，很难反映出预算的各个环节，不利于预算细化和管理，在预算管理中，无法对违法违规行为进行监督和追责，大大降低了预算监管的约束效力。

3、预决算人员内控意识不足

在事业单位预决算管理中，建设人才队伍是最基础的，也是最重要的工作之一，预决算管理人员工作能力和职业操守在很大程度上决定着预决算管理工作的效果和效率。目前在事业单位中预决算管理工作人员普遍缺乏内控意识，在决策执行上缺乏果断，低效的内部控制严重阻碍了事业单位预决算管理工作的顺利开展和执行。

4、预算执行不力

在事业单位预算管理工作中，预算执行力度作为工作顺利开展的依据，但目前大部分事业单位在落实预算管理时，执行力度远远不够，在管理工作中，监管水平较低，实际工作往往没有按照预算项目进行办理，导致预算制定随意，从而严重影响预算执行水平的提升。部分事业单位收支经费没有经过严格审批，甚至出现资金紧张情况，实际工作中，事業单位预算执行往往注重进度，而忽略质量，在年末未达到要求而突击开支，造成虚假支出的情况，在预算执行过程中违反相关政策规范。

5、对预算编制的认识不足

目前存在部分事业单位对预算编制的制定认识程度不够，把其作为申请财政拨款的基础和要求，并没有对预算工作进行科学合理的制定和展开，制定预算编制的目的是为了在实际工作中厉行节俭，但是有些事业单位的认识偏差，导致资金浪费情况时有发生。同时，部分事业单位预算编制并没有将全部收支情况纳入计划，影响了预算编制的完整性。

（二）决算方面

决算工作不需要多个部门统一完成，在日常财务核算中即可进行清算，根据去年事业单位实际运营情况进行评估，然后制定本年度财务状况表，在编制过程中，应加强每个表之间的联系，明确各个表的内容，通过细分决算，完整展现所有部门的收支情况，保证数据完整性，但是从实际情况来看，一些事业单位决算没有列入预算收支中，导致账表不符。

1、决算作用弱化

在事业单位财务管理过程中，往往注重预算作用，而忽视决算作用，对决算理解不深刻，认识程度不够，编制的决算表不合理，决算分析不到位，甚至缺乏部分决算分析，严重影响决算工作对单位财务管理的指导作用。

2、决算数据质量差，数据分析缺位

有些事业单位由于对决算重视程度不够，导致决算数据缺失或错误，在实际工作中出现决算值与会计核算值不同的情况发生，造成账表不符等错误行为，多数事业单位决算数据分析仅停留在收支变动等最基层的分析阶段，没有数据对比和深入分析，数据质量不到位，导致决算数据异常，无法为预算编制提供科学有力地支撑，也无法促进财务管理工作的正常进行和发展。

三、解决事业单位财政预决算管理问题的对策与建议

（一）预算编制科学化

事业单位在编制预算时，应当首先研究国家相关政策法规从多方面综合性考虑，各种因素遵循真实有效科学的原则，详细制定预算。在编制预算计划时，应以各项工作发展为目的，明确细分各种资金预算额度，健全预算管理制度，保证各部门协调合作，互动交流，推进预算工作的顺利开展和完成，事业单位财务部门不仅要掌握本单位的整体情况，还要注重各部门具体情况，了解最新核算规范和要求，采用先进的预算方法，保证预算的科学性履行预算职责，严格执行工作任务，促进财务预算管理水平的升级，从而使财务效率和质量得到提升。

（二）提高预算管理执行力

要想充分激发预算管理自身功能，首先应确保将财务预算管理工作落实到实处，将财务预算标准细化，结合具体每个部门应承担的职责，把每项任务科学分配，确保每个工作都有对应机构和人员落实完成。其次，强化预算管理体系建设，在预算执行监督工作中，保证各项费用，支出严格按照预算要求进行，充分发挥资金效益，最后做好关键项目的监督和审查，建立完善的账务系统，加大监督力度，对违反规定的机构和单位给予惩罚。

（三）决算工作规范化

预算是在本年度财务工作之前做的预计和估算，而决算则是本年度结束之后做的总结和结算。预算工作作为财务工作的起点，是决算管理的基础;结算管理作为最有效的预算编制评估和总结，是本年度工作的重点。结算的准确性不仅是新政府财务会计制度的要求，也是预决算管理的重要基础和依据。因此，事业单位在预决算管理系统中，应首先确保数据的准确性，在决算过程中，强化对决算结果的分析和总结，发现预算制定过程中的问题给予改进，同時发挥决算的监督和评价作用，确保整个工作数据的规范和准确。为今后财务管理工作提供条件，实现决算系统的优化。

（四）强化事业单位内部预算监督

确保事业单位有效的执行预算，必须建立健全监督机制。首先明确监督的核心内容，判断预算是否覆盖所有部门，及时转变创监督的方式，摒弃定期检查模式，随时进行动态监督与检查，确保各预算工作顺利进行。落实责任制度，使工作与责任落实到具体人员，将预算指标进行细化和量化，并对不同部门进行指标预算的分解，根据项目不同，对民生等重点领域加强监督，涉及专项资金进行重点监测，确保资金合理利用并且落实到位。

（五）加强对预决算人员的培养

事业单位必须认识到人才的重要性，而且人才作为市场竞争的核心力量，在财务管理中也发挥着重要作用。事业单位要重点分析相关人员的工作能力，而且及时发现员工工作中可能出现的问题，通过培训培养体系的构建，向相关员工传授最新的方法、政策和工作经验。同时，重视员工的思想意识，将个人能力和单位有效地结合起来，调动员工积极性，培养员工的创新意识和能力，不断根据单位的实际情况调整预算方法，优化管理内容和形式。

四、结语

综上所述，预决算管理作为事业单位内部控制中的重要管理内容，起着关键性的作用。从当前情况来看，部分事业单位存在着问题，并给单位带来了一些负面影响，最终提出预算编制科学化、提高预算管理执行力、决算工作规范化、强化事业单位内部预算监督、加强对预决算人员的培养，五点具有针对性的对策建议。预决算是保障事业单位经济运行的基础，也是收入和支出平衡的媒介，因此必须使预决算管理更加成熟，体系更加完善。事业单位需根据自身发展情况，通过建立健全体制机制，规范预决算编制内容，加强人员培训等措施，优化管理方式，给事业单位财务管理奠定基础和保障，使事业单位良性发展的同时发挥更出色的社会职能。

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