从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”—长沙县“一会三卡”智慧综合管理平台打造升级版安全风险管控机制

文 本刊记者 林 洁 通讯员 江 芸

班前会在线留痕、隐患排查适时预警、危险作业流程可控、应急处置专业快捷，实现安全班前会和风险管控、隐患排查治理、应急救援三项工作可视化、数字化。自2019年长沙县应急管理局在湖南省率先大规模推广“一会三卡”智慧综合管理平台以来，一场关于企业、员工安全管理，政府安全监管模式的重大变革也就此展开。

“一会三卡”是全省首创的安全生产智慧综合管理平台，将班前会、体检卡、动工卡、应急处置卡推广并应用到企业，平台结合大数据、云计算、人工智能等技术，通过“互联网+”联动应急管理业务场景，将企业快速普及动工规范、体检标准和应急处置常识结合起来，搭建政府、企业、员工安全风险管控机制。

规定动作和个性化项目有机结合

“一会”即安全班前会，就是企业将安全生产知识常识、警示提示寓于企业每天坚持的安全班前会之中，长期坚持，形成习惯和自觉。用经常性的、全员参与的安全教育培训，营造氛围、浸润身心。

安全班前会并不是什么新生事物，但要把这个会开好，开出实效却不容易。传统的班前会教育依靠企业自己准备素材，容易出现安全法律法规、政府方针、政策宣传教育不到位，培训素材少，炒剩饭等问题。“一会三卡”智慧综合管理系统“一会”功能很好地解决了这个问题。

它应用机器人全天候自动采集国家和湖南省、长沙市应急管理部门发布的相关政策、法律、法规，全网收集安全培训案例，及时推送到企业班前会培训素材库，丰富班前会的学习内容，提高学习内容的更新效率。

2019年，长沙县应急管理局在湖南省率先大规模推广“一会三卡”智慧综合管理平台

另外，传统安全班前会很难实现政府和企业活动信息的互联互通。比如，清明期间森林防火要求，应急部门的专题部署很难直接有效传递到一线员工。同样，传统安全班前会，生产一线员工的安全上岗准备、例行检查、安全任务布置等也都很难反馈到企业经营管理者和政府监管部门。时间久了，班前会很容易出现走过场、敷衍了事的现象，企业和政府应急部门也很难监管一线班组安全学习动态。

“一会三卡”APP上线后，政府和企业信息互联互通，企业安全班前会既可以及时接收到政府应急部门的最新部署和要求，学习专题内容和规定的任务，也可以由企业自定义动作，完成个性化的内容设置，学习完成后，随时随地可以通过手机，在线提交记录、上传照片、定位学习地点；没有按时学习，系统会预警提醒。这样，既可以帮助企业落实安全教育，提高安全意识，又为应急管理部门监管提供便利，形成高效互动。

“三卡”智能追踪实现闭环管理

一系列的安全事故，警示企业经营者：受限空间范围内的特殊作业，必须由具备执业资格的第三方专业机构，或者企业持证上岗的特种作业人员，严格按照规程进行作业，否则，就极易酿成安全事故。然而，现实情况是，这类特殊作业要规范动工，光靠传统手段和方法，很难达到。

“一会三卡”智慧综合管理平台“动工卡”功能，按照国家安全生产标准管理规定，把十项特殊作业全部标准化、流程化，特殊作业人员、第三方资质机构全部进入系统备案管理，特种作业人员证件、第三方资质机构的特许作业证件有效期到期，系统自动预警，过期失效系统自动翻红。从源头上堵住安全风险，降低事故概率。

另外，“一会三卡”智慧综合管理平台“体检卡”功能，把设备、设施、经营场所的检查参照国家安全标准，实现标准化、电子卡片化，检查项目可以持续迭代。每一张体检卡、每一个检查细项发现的问题，都会自动转化为隐患，在线提报。隐患提报后，会流转和推送给相关的整改管理人员，整改任务完成、验收通过后，系统才会闭环。没有闭环的隐患，统计列表会一目了然，系统会预警，提醒相应的管理人员。

“体检卡”通过线上线下闭环管理后，一方面快速普及和提高设备、设施和场所的安全隐患排查水平，将国家标准和专家的智力资源内化为企业技能，提高企业安全管理、隐患整改水平；另一方面，通过闭环管理，可以大大降低疏忽概率，有效预防和降低事故风险。

应急处置、应急救援是有效控制事故，降低事故损失的重要一环。很多生产安全事故的教训告诉我们，没有专业的应急预案、完备的救援物资，缺乏救援常识、缺乏现场经验，一旦事故发生，就会如无头苍蝇，不知如何应对，很可能导致事故扩大。

“一会三卡”智慧综合管理平台“应急卡”上线后，企业生产岗位，只要扫一扫二维码，即可快速读到完整的应急卡，明确不同应急事件对应的应急处理措施和救援电话。应急物资进入系统管理后，也可以快速查到应急物资储备情况，应急机构的配备情况，方便现场救援调度。应急救援预案演练可以储存各种模拟应急事件的处理记录，一旦险情发生，能快速掌握处理方法和技巧。

安沙镇召开“一会三卡”培训会

一张图全天候、动态掌握企业安全动态

截至2019年底，该县第一批上百家规模企业开始全面使用“一会三卡”APP，提报“班前会、动工卡、体检卡、应急卡”，长沙县应急管理局则可以通过电视大屏，一张图全天候、动态掌握企业安全教育和动工、体检动态。

目前，长沙县已有3485家企业使用“一会三卡”智慧综合管理平台，覆盖18个镇街、长沙经开区，以及黄兴会展经济区、临空示范区。29家标杆示范企业“一会三卡”数据综合提报率达95%，其中班前会提报率100%、体检卡提报率95%、应急卡提报率100%。

“可以说‘一会三卡’智慧综合管理平台正式融入应急管理的具体工作环节，为企业快速普及动工规范、体检标准、应急处置常识，提高企业安全工作水平，预防、控制安全风险提供保障。”长沙县应急管理局负责人表示。

从试运行企业的反馈来看，系统对企业负责人掌控安全生产风险的能力加强，能更方便快捷了解班组安全体检情况，及时整改隐患。参与企业纷纷表示：“免费安装使用，贴心实用有效。这是长沙县应急管理局给我们送的爱心卡，专门为企业打造的守护神。”

“四个实现”不断深化功能应用

“一会三卡”智慧综合管理平台将企业安全生产工作细化、具体化，易于掌握、便于操作，将对企业落实安全生产主体责任产生巨大的推动作用。逐步成长为全县各企业安全管理“智慧能手”、政府安全监管“智慧帮手”，有效提高了安全监管效率。

为提升“一会三卡”智慧综合管理平台推广运用，县应急管理局从三个方面强化措施：强化组织保障。成立“一会三卡”推进领导小组，设立工作专班，统筹推进全县各行业领域“一会三卡”的工作推进；设立“一会三卡”办公室，与技术公司密切协作，到各镇街逐一进行专题培训，到各企业进行点对点指导，打通服务企业“最后一公里”。实施考核赋能。将“一会三卡”工作纳入年度考核的重要内容，每周考评、定期通报；采取召开现场座谈会、走访典型企业等办法，听取各方意见，收集一线用户反馈。强化标杆效应。召开“一会三卡”工作沟通会，明确“一镇两标杆”的“抓两头、促中间”工作思路，各镇街打造2个标杆企业。

预计今年，长沙县“一会三卡”智慧管理平台可实现3896家工贸企业全覆盖。对于推进仍然存在的一些问题，县应急管理部门负责人坦言：“部分小微企业思想上麻痹大意，认识依然不足；部分企业员工还不适应用手机完成日常工作和学习，相关部门检查工作还没有完全采信系统数据，习惯还未形成；前期有个别镇街思想上不完全统一，推进不够积极，影响了整体推进进度，前期重视还不够。”

下一阶段，县应急管理局将重点抓好“四个实现”：实现企业全覆盖、数据全提报，推广数量与推广质量两手抓；实现线上提报与线下执法数据融合，全面推出企业“看板管理”，打通数据链路；实现线上提报的数据，与线下行政巡查、执法，数据应用互联互通，借助数据支持，实现联防联控；实现“一会三卡”与“双重预防”相融合，将“一会三卡”与新安法的“双重预防”体系融合起来，强化法律依据，加大企业风险点管控力度。