围绕“四个关键” 让“旧貌”换“新颜”—郴州市基层应急能力建设侧记

文 本刊记者 宋智慧

郴州市应急管理局党委副书记、局长朱阳辉（前一）在汝城调研指导基层应急能力“三有”建设

郴州市高度重视应急管理和应急能力体系建设，围绕“四个关键”，把乡镇（街道）应急能力建设作为“最后一公里”来抓，让基层应急能力建设“旧貌换新颜”，产生了“质”的变化。

领导重视是关键

早在2019年5月，郴州市应急管理局党组便对乡镇应急管理工作提前谋篇布局，局主要领导带队到6个县市区的12个乡镇（街道）深入调研，摸清基层情况，找准问题症结。并撰写了《关于加强乡镇基层应急管理能力建设的调研报告》，还专程派员赴山东省淄博市、湖北省荆州市等地学习考察，起草了《关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》上报给市委、市政府主要领导。

郴州市委、市政府主要领导多次明确提出要把《关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》的贯彻落实作为全市应急管理能力建设的纲领来抓。2020年，时任市委书记易鹏飞到市应急管理局调研指导工作时强调，乡镇主要任务就是保安全、保有序、保发展；现任市委书记刘志仁多次强调要夯实应急管理基层基础，明确提出要关心、爱护、建好应急管理这支先锋队伍，强调基层应急管理能力建设“领导只能强、不能弱；力量只能增、不能减；工作只能严、不能松”。

2020年1月20日，郴州市以两办名义出台了《关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》，从机构建设、队伍建设、保障建设、机制建设四个方面，明确了乡镇要成立应急委，统筹应急管理、安全生产、防汛防火、减灾救灾等工作；明确了乡镇应急办一类不少于8人、二类不少于6人、三类不少于4人的基本标准；明确了在乡镇综合行政执法队伍中应配备不少于2名安监执法人员；明确了要组建村（社区）“群众身边的应急队伍”等一系列政策导向和具体工作要求，为全市乡镇安全生产和应急管理能力建设指明了方向。2020年3月6日，市安委会出台《关于对乡镇安全生产和应急管理工作实行年终绩效奖惩措施的指导意见》，以奖罚分明的措施激励乡镇真抓实干，明确对工作效果好的乡镇全体工作人员绩效奖上浮10%，工作效果差的则整体下调5%。2020年度已兑现57个乡镇全体工作人员绩效奖上浮10%，6个乡镇整体下调5%，全市2020年该项激励资金兑现超过1000万元。

狠抓落实是关键

针对基层基础薄弱这块短板，2020年初，郴州市应急管理局把“强基固安”作为全年“六安工程”（强责促安、强基固安、科技兴安、联动保安、宣培稳安、执法护安）的重要内容。成立了局党组书记秦金平为组长、局领导班子成员为成员的“全市乡镇安全生产和应急管理能力建设推进工作领导小组”，专班推进此项工作。

2020年“3·30”广铁集团列车发生侧翻，该市邻近乡镇和村组第一时间赶到现场抢救伤员等做法得到了广泛认可。郴州市应急管理局借势而上，争取支持，大力推动县市区对乡镇应急能力建设的高度重视、落地落实。

资兴市率先出台了《资兴市深化乡镇（街道）机构改革实施方案》，全部乡镇实行“1+1+1”的架构，即内设机构社会治安和应急管理办公室、事业机构应急事务中心、综合行政执法大队，确保了应急管理工作上下衔接有序，有人管事、有人办事。应急事务中心定编3至5人，负责自然灾害应急救援、灾情上报、救灾物资发放及灾害救助服务等工作，乡级灾害信息员设在应急事务中心，由应急事务中心统一管理。为此，省应急管理厅的《湖南应急管理》对“资兴样本”进行了大力宣传推广。

强力保障是关键

近两年来，嘉禾县财政累计投入500余万元为乡镇配备消防车辆和消防员防护装备、抢险救援器材和灭火器材，全县148个行政村志愿消防队建设全部达标，极大地提高了应急处置能力；投资300万元立项建设县应急管理综合信息化管理平台，县、乡两级监控中心等建设工作，拓宽了应急救援的覆盖面，有效提升了县乡村三级应急管理和救援的能力。

北湖区2020年投入应急建设资金及装备近600万元，其中消防车、移动式消防高压水泵等应急救援物资装备投入达340余万元，连通市、区、乡视频指挥、会议会商信息化建设投入120万元，按每个乡镇（街道）10万元的标准，区财政投入基层应急能力建设专项资金140万元。

为加强基层应急能力建设，郴州市既有财政资金上的大投入，也有人员抓落实的奖惩硬措施。如对乡镇（街道）发生了生产安全事故的，视情节严重与否，对乡镇干部先期予以免职等惩处。反之，对工作突出、表现优秀的乡镇干部则优先提拔重用。

此外，郴州市政府还下发了《关于将农村辅警纳入基层应急管理和禁毒工作范畴的通知》，将农村辅警纳入基层应急管理工作范畴，农村辅警在承担原有工作职责的基础上，增加协助乡镇（街道）社会治安和应急管理办履行应急管理工作相关职责（含消防救援、交通安全、防灾救灾），新增加的工作补助由应急管理部门根据其履职综合评价情况，以绩效工资方式发放。

强化指导是关键

针对机构改革之后县乡部分新进人员业务不熟的实际问题，2019年11月以来，郴州市应急管理局通过网上视频教学方式，市县乡三级联动，先后举办了防汛抗旱、森林防灭火、应急预案编制、应急处置、预测预警、灾情统计、行政执法等专题培训。三年来培训县市区及乡镇（街道）一线人员10000余人次。

2020年，郴州市确立北湖区保和镇、嘉禾县行廊镇为全市乡镇（街道）应急能力建设标准化创建的示范点；建立“一村一档”“一企一档”精准化管理，为全市乡镇（街道）应急能力“六有”、村（社区）“三有”标准化建设提供了遵循。

随后，在北湖区保和镇召开了现场推进会，各县市区应急管理局局长、第一批参与应急能力建设乡镇（街道）政府的乡镇长、应急办主任等共200余人现场参观学习。并开展了现场培训森林防灭火演练、灾害事故报告演练、应急预案演练等实操科目。

由于郴州地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带。既有群山环抱，森林覆盖率高，森林防灭火任务重；又是有色金属之乡，钨、铋、钼、石墨、锡、锌等储量居全国前列，矿山及危化企业安全监管任务重。自然灾害和安全监管任务点多线长面广的现状，是科学储备应急救援物资、装备所面临的一个课题。为此，郴州市经过深入调查，明确要求根据因地制宜、务实管用、协议储备、区域联储、互通有无的原则，最大限度发挥应急救援物资、装备的效用。同时，加大投入更新换代落后产品，比如永兴县今年财政投入260余万元，为全县16个乡镇（街道）和县开发区各配备了1台价值15万元的高压水泵，用于消防及森林防灭火。