［衡山县］构建“六张网”，着力推进乡镇应急能力建设

文 本刊记者 宋智慧

衡山县乡镇的应急救援队伍人员正在出操训练

自2019年组建县应急管理部门以来，衡山县以构建“六张网”为支撑，着力推进乡镇应急能力建设。

健全组织体系网。为实现应急管理工作高效运行，衡山县在县级层面构建了以“三委三部六办”为支撑的应急管理新体系，即成立了以县委书记任政委、县长任主任的“衡山县应急委员会”，下设“安全生产委员会”“防汛抗旱指挥部”“森林防灭火指挥部”“减灾委员会”“抗震救灾指挥部”五个均由县长任指挥长或主任的具体工作机构，上述六个机构下设的办公室都在应急管理局。各“委、部、办”分别明确了工作规则、岗位和成员单位职责。全县12个乡镇也组建了以乡镇党委书记任政委、乡镇长任指挥长的应急指挥部，下设“应急办”，应急办都有2~5名专职工作人员；各乡镇明确了由正科实职干部（副书记、人大主席、政协工委主任）分管应急管理工作；全县153个村（社区）设立了由村（社区）书记为站长的应急服务站。新的应急组织体系架构运行两年多来，为全县应急管理工作的高位推动、快速开展提供了有力的组织保障。

完善监测预警网。该县在县应急管理局建立了应急指挥中心，将全县公安、交警、交通、水利、林业、水文、气象、雪亮工程等15个平台资源的1万多个信息采集源（点）全部整合接入该中心，还将24小时值班电话、12119森林火警热线、“12350”安全生产举报投诉热线和全省信息预警系统、应急指挥调度会议系统都设在该中心，实行24小时值班值守和信息监视，使应急指挥中心具备了信息采集、热线值守、监测预警、应急会商、指挥调度、视频会议等六大核心功能。各乡镇和各村（社区）也将本乡镇和本村（社区）范围内的乡村雪亮工程视频监控系统接入乡镇应急办和村应急服务站，实现对本乡镇和本村（社区）一些重点部位的监测预警。监测预警网络的建设，较好地发挥了指挥中心“千里眼”“顺风耳”的作用，为即时、科学的应急指挥调度提供了可靠依据。

打造指挥调度网。为实现全县范围内能够快速高效的应急指挥调度，衡山县在全省率先建成了联通部、省、市、县、乡五级的视频调度指挥系统，并已推动该系统与各部门和153个村（社区）的横向延伸，做到六级互联对接，真正实现了全县“横向到边、纵向到底”的应急指挥调度和视频会议功能。在县应急指挥中心后台授权下，该系统可以实现县内任意层级、任意范围的视频会议和对点连线。衡山县计划再投入1000万元，实现2022年所有村（社区）全部建设完毕。

筑牢基层管理网。为切实打通基层应急管理工作“最后一公里”，充分发挥基层组织优势，从2019年起，该县强力推动应急管理（安全生产）网格化，将全县每个村（社区）分成5~8个网格单元，由享受固定工资的村（社区）干部担任村（社区）应急服务站网格员，将网格内应急管理（安全生产）工作作为日常主要工作包干负责，真正做到对灾害信息和安全隐患“先期宣传、早期发现、及时报告、即时处置”。村级网格化管理的实施，大大压实了最基层的干部应急管理工作责任，真正实现了应急管理（安全生产）工作的“落地生根”。

夯实应急救援网。衡山县通过“县综合应急救援队+县消防救援大队+乡镇综合应急救援队（消防队）+科局专业救援队+村（社区）应急小分队”的模式和政府购买服务的方式，组建了实行准军事化管理的30人县综合应急救援队，由应急管理局直接管理。全县12个乡镇也组建了20人的综合应急救援队（消防队）。

县编委办专门下文，对县综合应急救援队和各乡镇综合应急救援队（消防队）进行了机构认定和职责明确。县财政从2021年开始预算了每个乡镇每年20万元的应急救援专项经费，为县综合应急救援队配备了森林消防车、运兵车、皮卡车、冲锋舟、逃生气垫等五十多种各类装备设备，为每个乡镇配备消防救援车、皮划艇、发电机、水泵等二十多种常用装备设备，为每个村配发了灭火水枪、油锯、风力灭火机、救援绳、救生衣等十多种简易设备和工具。

强力压实责任网。为促进全县各级各部门应急管理（安全生产）工作的责任落实，该县在全省率先实行了应急管理“巡查+巡察”的新举措，将应急管理（安全生产）纳入县委政治巡察范围，实行常规巡察和专项巡察，实现县安委会巡查和县委巡察“两巡”融合，以前一些难以解决的问题得到了解决，应急管理工作在全盘工作中的位置和重要性也得到了显著提升，乡镇、部门、村组应急管理（安全生产）责任进一步压实。