试论行政诉讼制度的完善对策

罗健

摘要：近年来，依法治国理念不断深入，行政诉讼制度的完善成为重要议题。本文从行政訴讼制度的发展现状入手，了解行政诉讼制度对我社会和谐发展的重要意义，进而从完善自身建设和加强公众思想认识方面提出完善对策。期望为后续试论行政诉讼制度的完善对策提供参考价值。

关键词：行政诉讼制度;完善对策

前言：

行政诉讼制度是我国法制体系重要保障，建立完善、科学的行政诉讼制度为我国加强社会管理，提高国际影响力有重要作用。

一、行政诉讼制度的发展现状

行政诉讼制度的形成经历了漫长的过程，商品经济的发展为行政诉讼制度提供了经济基础，人民主权和三权分立为行政诉讼制度提供了思想基础。随着社会主义法制不断深入，1982年我国正式建立行政诉讼制度，1989年确立行政审批体系。实施行政诉讼法不仅有效保护公民合法权益，也对行政机关起到监督和制约的作用，由此看出，我国行政诉讼制度是根据民主政治和公民权利建立起来的。

行政诉讼制度建立以来，有效推动了国家法治建设工作有序进行，公民和社会组织的法律意识逐渐增强，面对行政机构不法行为，不再逆来顺受，而是积极提出行政诉讼，维护合法权益，而行政机关执法水平也随之提高。因此，为充分发挥行政诉讼制度法律效益，提高法律威信、保障社会安定，应该多元化提出完善对策[1]。

二、行政诉讼制度的完善对策

（一）完善行政诉讼证据规则

诉讼证据通常包括四个内容：采证规则;取证、查证规则;举证责任分配规则;非法证据排除规则，为督促行政机关依法管理起到重要作用，但实践过程中，应该进一步加强对原告举证的引导和宣传教育，合理分担被告举证责任。现阶段，行政诉讼举证责任主要由被起诉行政机构承担，被告通过列举规范性文件证实行政行为合法性。但是，被告方提供的证据往往是合理、合法的，只为从轻处理，降低惩罚力度，对原告非常不利，因此可以按照实际情况对原告和被告进行判断，由双方同时提供有效证据，一方面极大提高行政诉讼效率，另一方面也保障了受害方权益，原告与被告一同举证，对维护司法正义有重要意义[2]。

（二）贯彻落实调解原则

调解是民事诉讼重要环节，但在行政诉讼中，以“个体权利享有处分权”为前提的调解不能适用于行政诉讼中。行政机构无法在行政诉讼过程中达到让双方都满意的目的，人民法院只能针对具体行政行为做出判断，不能进行调解。行政机构不允许调解是为避免损害国家和公共利益，但事实上，庭前调解未必会损害原告利益，很多案件是由原、被告方达成协议后，由原告撤诉的，虽然制度不允许，调解规定在实际诉讼中已名存实亡。为防止“暗箱操作”，应该将调解环节合理合法化，明确规定调解条件，增强调解明确性，减少盲目性，提高调解成功率。值得注意的是，加强调解监督力度，防止违法调解、仓促调解、久调不决等现象，同时保证证据充足、有效、合法[3]。

（三）确立简易程序，提高行政效率

民事案件审理时，大量运用简易程序，而行政诉讼法排斥独任审判制度和简易程序，实行的是合议庭制度，主要原因在于行政权是国家权利，应该尊重司法权，另外独任法官无法做出判决，需要体现集体意志，虽然具有一定理论意义，但不利于解决实际问题。因此，应该将独任审判制度和简易程序运用到行政诉讼中，提高行政工作效率[4]。而且，我国基层法院工作人员数量不足，有时只有审、书各一人，没有条件采用合议制。推行简易程序最重要的条件是判定案件简繁程度，简易案件一般包括以下几个条件：案件事实明晰，原告和被告争议很少;被告行政机构不要求答辩;原告未提出行政赔偿。符合以上条件的行政案件可以采用简易程序，立即开庭审理。

（四）加强宣传教育

长期以来，受传统思维影响，很多当事人不敢向行政机关提出异议和诉讼请求，而且对申请回避、反诉等权利内容一知半解，在不理解行政诉讼相关事宜情况下，仓促做出决定，影响诉讼权利的行使，一方面无法保障自身权利，另一方面让行政违法行为“有机可乘”，最终不利于国家法治建设。因此，应该利用公开审判、公开咨询、网络直播等形式，结合审判实践，强化法制宣传，鼓励公民运用法律手段保护合法权利。同时加大普法力度，明确诉讼职责和诉讼权利，提高诉讼效率。

结束语

综上所述，行政诉讼是为维护公民合法权益，监督行政机构执法行为的保障制度。因此，应该加强理论设计和实践操作，通过完善举证规则，设置调解环节、简易程序，加强法律宣传教育等手段，进一步完善行政诉讼制度，推进我国法制化进程有效开展。

参考文献：

[1]陈国栋.我国行政赔偿诉讼制度的发展与完善[J].文化学刊，2010（04）：118-123.

[2]陈秋云，彭澎.WTO与中国行政诉讼制度的发展——以完善我国司法审查制度为视角[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2006（05）：60-64.

[3]杜钦玲. 试论我国行政诉讼制度的发展与完善[D].吉林大学，2004.

[4]王太高.论我国行政诉讼受案范围制度的发展及完善[J].学海，2001（02）：124-128.