新时期档案管理在助力脱贫攻坚中的价值及运用策略探究

韦翠清

摘 要：档案管理是各项扶贫工作是否有效开展的前提，精准扶贫档案是脱贫攻坚工作中形成的具有保存价值的历史记录。新时期，档案管理工作是检验脱贫攻坚的标尺、开展扶贫工作的依据，更能助力打赢脱贫攻坚战役。本文阐述了新时代背景下，档案管理在助力脱贫攻坚中具有的价值，分析了档案管理与脱贫攻坚工作面临的问题，在此基础上提出加强档案管理的策略，助力脱贫攻坚战略的实施，确保全面建设小康社会目标的实现。

关键词：档案管理;小康社会;脱贫攻坚

扶贫开发重在精准、贵在精准，这就要求在脱贫攻坚工作中要重视对精准脱贫档案的建立。在新时期重视档案的内在价值，发挥出档案管理工作的作用，是推进脱贫攻坚工作必不可少的环节。在全面建设小康社会的过程中，档案管理工作也应当与时俱进，适应社会的发展，满足人民群众的需要。要做好档案的管理工作，要明确档案具有的优势，在吸收与借鉴优秀档案管理工作经验的基础上，不断探索与创新，制定出符合当下社会发展的道路。

一、档案管理在助力脱贫攻坚中的价值

1.扶贫档案是检验脱贫攻坚的标尺

首先，建立扶贫档案是基础，扶贫工作人员深入贫困村進行调查，面对面的与贫困人口交流，将他们的经济情况、收入状况、致贫原因、工作需要及社会保障等方面了解清楚，这种深入群众的工作方式不仅是建立精准扶贫档案不可或缺的环节，也考验了扶贫工作人员的工作态度、工作能力、工作作风等。其次，建立扶贫档案是措施到户的依据，只有通过精准扶贫档案深入的挖掘贫困人口的致贫原因，对于不同的贫困村与贫困户而言，情况各不相同，致贫原因也多种多样，只有通过精准扶贫档案，针对贫困原因制定有针对性的扶贫措施，才能够为精准扶贫提供详实的依据。最后，建立扶贫档案保证精准扶贫工作有序推进。精准扶贫档案的种类分为综合档案、贫困户档案、项目档案和声像档案四类，每一类型的档案对具体的扶贫工作起到重要的引导作用，综合档案是对精准扶贫工作的措施、法规、计划等反映;贫困户档案记录了贫困从认定到脱贫的全过程;项目档案将精准扶贫档案推进中的申报、立项、实施等材料进行整理与收集;声像档案是指扶贫工作的音像材料，这些档案从多方面保证精准扶贫工作的有序推进。

2.扶贫档案是制定扶贫政策的有利依据

扶贫档案的建立是进行扶贫政策制定的关键，只有夯实扶贫档案建立环节，才能根据贫困人口、贫困地区的特点有针对性的制定扶贫策略。一方面，建立扶贫档案是深入挖掘致贫原因的过程。不同的贫困村和贫困人口状况不同，工作人员要点面结合做好贫困原因的梳理工作，帮助贫困村与贫困人口搞清楚致贫原因，只有这样才能有的放矢，制定具有针对性的扶贫政策。另一方面，建立扶贫档案是不断调整扶贫对策的过程。扶贫档案的建立并不是一劳永逸的，扶贫档案需要定期的更新，扶贫政策也需要定期的变化。扶贫档案需要根据贫困人口的变化进行动态的更新，及时掌握贫困人口的生活状况和致贫原因，调整精准扶贫对象，因户制定帮扶计划，落实帮扶措施。扶贫档案的动态管理可以使其成为扶贫对策调整的“风向标”，才可以真正做到精准扶贫。

3.扶贫档案是体现扶贫成效的有效手段

在进行扶贫档案的建设过程中，将脱贫攻坚工作的每一个环节记录在册，不仅有文字记载，还有影像记录。工作人员利用多种形式将工作会议、与干部交谈情况、与村民沟通情况等记录下来。档案记载了贫困村与贫困户的详细情况，有村子脱贫前后的照片与影像，也有村民房屋及家庭状况脱贫前后的记录，还有各项扶贫资金的走向与流动，这些资料是脱贫攻坚工作成效的见证者，直观的记录和反映了脱贫攻坚工作的开展情况，也为进行档案价值的开发与应用提供第一手的资料，更是用来监管脱贫攻坚工作是否取得实质性的成效。

4.扶贫档案是助力脱贫攻坚的重要保证

首先，脱贫攻坚需要扶贫项目的支持，建立精准扶贫项目档案可以保证扶贫资金的有效监管。扶贫工作过程中开展的修整道路、帮扶就业、扶持创业、技能培训等一系列的扶贫项目都需要资金的支持，所以所有的项目施工情况也必须要有原始资金的使用记录。比如，使用票据与凭证等，使扶贫资金从筹集来源到支出都能够有据可依，杜绝弄虚作假的现象，有利于资金的监管和使用，是脱贫攻坚工作成效的重要保障。

二、当前档案管理与脱贫攻坚面临的问题

1.思想上重视不足

虽然脱贫攻坚工作已经开展了很多年，大家对于精准扶贫档案管理意识已经有所提高，但是仍有部分领导以及工作人员对于扶贫档案的重视度还不够。由于扶贫工作时间紧、任务重，部分领导将主要的精力放在脱贫攻坚的进度上，思想上对于扶贫档案的建立不重视，人力、财力投入较少，使脱贫攻坚档案管理工作得不到应有的保障。扶贫档案的建立与扶贫工作没有实现联动部署、共同推进，工作上存在应付检查的情况，工作安排与督促不到位，工作方法上缺乏创新，档案管理对于扶贫档案工作的价值没有真正发挥出来。

2.管理制度有待加强

在基层的脱贫攻坚工作中，普遍存在重视项目建设，轻视档案管理的情况。档案管理没有明确的分管领导，没有完善的管理制度，导致脱贫攻坚档案没有得到统一、规范的管理。脱贫攻坚档案资料涉及的范围是比较广的，包括贫困人员基本信息、相关法规、扶贫政策、扶贫措施等，也涉及各党政机关、各个行业的信息，档案资料数庞大、内容繁杂，普遍存在收集不齐全、分类不科学、整理不标准、归档不及时等现象，有些地方还缺乏存放档案的专门部与地点，使得档案管理的安全隐患比较突出。脱贫攻坚档案管理手段需要创新，管理制度需要完善，才能更好地为全面建设小康社会服务。

3.工作人员素质有待提升

缺少专业的档案管理人员是制约扶贫档案发展的一大难题。目前，负责扶贫档案收集与管理的一线人员大多以聘用的扶贫信息员为主，大多没有经过专业的培训与考核。扶贫档案的管理是一项专业性比较强的工作，工作量大、涉及面广，如果缺乏档案的专业知识，对档案的收集、整理、归档、调用等不够了解，就会导致档案资料收集不全面、管理不规范、归档不准确等问题，会给脱贫攻坚工作带来负面的影响。

4.档案信息化程度低

目前，脱贫攻坚档案仍以纸质档案为主，档案的信息化水平低，缺乏相关的设备与人员，导致档案管理工作未能跟上信息化时代发展的脚步。传统的脱贫攻坚档案管理工作主要集中在档案的收集、整理和保管上，没有重视档案的深层次开发与利用。当脱贫攻坚工作告一段落以后，纸质档案资料通常被“束之高阁”，没有进行系统的编研与利用，这也与档案信息化程度低有很大的关系。

三、加强扶贫档案管理工作的策略

1.建立精准扶贫档案

脱贫攻坚重在精准、贵在精准，这就要求相关部门在助力小康社会的建设过程要进行全面的调查走访，找准贫困人口，摸清贫困原因。然后将这些识别出来的贫困人口在建档立卡的基础上，进行逐步的排查，精准分析，将贫困程度、贫困原因搞清楚，为脱贫攻坚工作做好坚实的基础。每个贫困村、每个贫困户都有不同的致贫原因，如地理位置偏僻、遭受自然灾害、缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾等，对于贫困家庭来说，如果有残疾人口、年老丧失劳动力、长期患病或是突发疾病的成员，不仅不会给家庭带来收入，还会导致家庭的支出加大，甚至是靠借债维持生活，导致家庭很难脱离贫困的现状。有的家庭是因为供养子女读书而致贫、有的是因为自然灾害而致贫、有的是因为家庭劳动力突然死亡等，这些贫困对象想要脱贫相对来说难度系数就会较低一些。因此，一定要建立精准扶贫档案，才能保证扶贫措施的精准制定，确保脱贫攻坚工作的有序开展。在进行精准脱贫档案工作的推行中，可以将成功的经验进行推广与分享，督促基层单位开展精准扶贫档案工作，帮助解决自身档案管理中存在的问题，确保精准扶贫档案的科学建立。

2.深化思想认识，加强档案管理意识

首先，在脱贫攻坚档案的管理工作中，档案管理人员的思想观念对于管理工作的发展方向起到极其重要的作用。因此，想要使档案管理工作更上一层楼，就需要由上至下提高相关档案管理人员对脱贫攻坚档案管理的思想和认识，帮助他们理解档案的内涵，树立正确的管理理念，这是档案管理工作的重要一步。其次，要提高基层脱贫攻坚负责人的思想意识，加强宣传，帮助基层工作人员认识到档案的重要性，建立良好的文化氛围，使他们自觉地参与到档案管理工作中去，也为接下来档案管理工作的顺利开展打下良好的基础。同时，档案管理人员要具有责任心和敬业精神，具有超前的意识，在档案管理工作中要积极主动，掌握扶贫档案管理的规律，优化扶贫档案管理工作。

3.注重培训，加强档案人才队伍建设

扶贫档案管理人员的业务能力及素质与脱贫攻坚工作息息相关，扶贫档案价值的发挥也在一定程度上取决于管理人员的工作能力，所以，要尽可能多层次、多渠道、多形式的方法加强对人才队伍的建设，对档案管理人员的素质进行全方位的优化，通过集中培训、外出学习、专家讲座等帮助档案人员提升专业能力与专业素养，根据不同的服务对象，要进行差异化的指导服务，推进扶贫档案工作水平走上新的台阶。有些地区的档案局专门举办脱贫攻坚档案管理专题培训班，落实上岗培训制度，聘请专业的档案管理人员，针对脱贫攻坚档案管理中存在的问题，结合脱贫攻坚档案业务建设实际，开展针对性、指导性的培训，使培训人员的业务能力得到提升，使档案的收集整理、归档保管、验收调用等环节都做到规范有序，符合档案管理工作的相关要求，从根本上提升档案管理工作的质量与效能。此外，还可以定期的组织档案管理工作的研讨与交流，不同的档案管理部门，不同的贫困村进行经验的交流，取长补短，进一步提升档案管理人员的整体素质。

4.完善制度建设，推动档案标准化管理

脱贫攻坚档案管理工作的制度建设必须要与现实相结合，明确档案管理工作的具体职责，把握档案管理的工作方向，找出管理中存在的问题，档案管理部门要在调查研究的基础上，根据国家的要求，制定出完善的档案管理制度和方法，如收集整理标准、保管使用规范、更新时间频率等，要确保档案管理工作的目标与脱贫攻坚的目标保持一致，对档案实行动态化的管理，才能有效推动脱贫攻坚战略的实施。基层单位在脱贫攻坚工作中要把扶贫档案的管理作为一项基础性工作，进一步完善档案管理机制，建立规范有序的档案管理体系。同时，档案质量也是档案管理工作的重要内容，也是档案标准化管理的前提条件，所以脱贫攻坚档案的质量管理也要作为监管的内容，制定档案质量标准，对涉及到脱贫攻坚的档案进行全流程的质量控制，确保档案收集齐全、整理规范、保管安全。

5.建立电子档案，加强档案管理信息化建设

档案的信息化管理主要是指利用计算机管理系统进行档案信息的收集、整理、保存、开发利用的过程。随着科技与网络发展的普及，各行各业已经纷纷开始借助计算机进行日常工作的管理，档案管理也不例外。档案按照内容可以分为党政工作、业务管理、仪器设备、财务管理等类别，信息化管理方式可以将这些信息分门别类的录入计算机系统，具备检索迅速、便捷、高效的特点，摆脱了依靠手工劳动才能进行的档案管理难题，也可以有效避免档案在人工查阅过程中出现的毁损、遗失等意外情况，极大提升了档案管理的工作质量。目前有些地区已经开发出精准扶贫档案工作管理系统，实现计算机文件检索与全文数字化的对接，将互联网+扶贫档案管理的想法付诸实践。因此，扶贫档案的信息化管理成为当前脱贫攻坚工作的重要环节，也是进行档案现代化管理的关键。扶贫档案的信息化管理要伴随档案的整个生命周期，从档案资料的收集环节开始，需要提高档案收集人员的思想意识，从源头上收集电子档案资源，利用手机、平板等移动设备采集档案信息，将纸质档案通过扫描系统转化成电子资源，为档案价值的开发与利用提供便利，使档案管理的质量与效率都得到提升。

四、小结

综上所述，精准扶贫是一项利国利民、助力脱贫攻坚的重要决策。当前，我们正处于脱贫攻坚的决胜期，要在分析档案价值的基础上，针对档案管理工作中存在的问题与困难，进一步推进精准扶贫档案建设、加强档案管理机制建设、加强档案人才队伍建设、完善档案制度建设、加强档案管理信息化建设，保证档案的质量，切实做好档案的科学管理，为打赢脱贫攻坚战做出应有的贡献。

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（作者单位：广西现代职业技术学院）