管理会计在行政事业单位的应用

张瑜香

随着经济全球化和信息化的不断发展，以计算机技术和现代网络技术为依托的信息革命正向社会的各个角落推进。当前，大数据和人工智能的发展，促使会计人员必须转型。财政部于2014年发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会【2014】27号），明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标和工作要求，为我国管理会计的发展指明了方向。为了推动管理会计在行政事业单位的应用 ，2018年财政部印发了《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》（财会【2018】38号），为管理会计在行政事业单位中的应用作出了指导性意见。本文从几个方面阐述了管理会计在行政事业单位应用的现状和策略。

管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理需要，是通过相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。我国的财务会计理论体系初步形成，但是管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;推动事业单位加强治理的重要制度安排;推进行政事业单位加强预算绩效管理、决策分析和评价的重要手段;是财政部门更好地发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。

财务会计根据日常的业务记录，登记账簿，定期编制有关的财务报表，反映某一特定时期的财务状况，经营成果，向外部提供信息。而管理会计的侧重点在于针对特定问题进行分析研究，以便向各级管理人员提供预测决策和控制考核所需要的信息资料。随着网络信息化的发展，传统的财务会计已满足不了行政事业单位的管理需求，只有向管理会计转型，才能提高行政事业单位的管理职能。

一、管理会计在行政事业单位应用的可行性

（一）有利于降低行政事业单位的运行成本

近几年来，随着政府信息公开的深入，公众对政府运行成本密切关注。我国的行政事业单位属于非营利性的组织或机构，依靠国家财政资金运营。由于行政事业单位特殊性，不重视成本效益，单位内部资产匹配标准不合理，资产配置的流程不科学，导致资产的使用效率不高，流失和浪费现象严重，造成单位运行成本居高不下。十八大以来，为发扬勤俭节约作风，规范机关运行，中共中央、国务院发布了《党政机关历行节约反对浪费条例》（【2013】34号），具体而明确地提出了要求。为了更好地降低单位运行成本，运用管理会计的作业成本法，指导单位有效地执行必要作业，消除和精简非必要作业，并持续改进，从而达到降低成本、提高效率和精益化管理的目的。

（二）为行使政府职能提供保障

党的十八届三中全会对全面深化改革做出部署，在会计领域随着互联网等新技术的不断兴起和发展，政府和行政事业单位对信息的需求发生了改变，与之相适应的绩效评价、工具、方法，需要利用新技术、新模式解决，客观上要求行政事业单位建立管理体系，利用管理会计强大的信息系统，为行政事业单位行使政府职能提供保障。当前，行政事业单位机构改革正在进行，需要全面对人力、物力、财力方面的数据进行详细统计，利用信息化手段，获取相关的精准信息，在数据的基础上加以分析，作出科学合理的决策，推进行政事业单位改革的顺利进行。

（三）有利于提升行政事业单位的公共服务能力

我国行政事业单位担负着为社会提供产品和服务，政府通过管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制;同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。随着经济的发展，公共设施支出越来越大，对行使服务职能的行政事业单位管理模式要求越来越高。传统的管理模式已跟不上时代发展的要求，而管理会计在行政事业单位内部提供了有效運营和最优化决策的各种财务与管理信息，为行政事业单位的内部管理提供有力的支持，提高行政事业单位运行效率，改进工作方法，更好地服务于社会。

二、管理会计在行政事业的应用现状

（一）对管理会计的重视程度不够

由于管理会计在我国起步较晚，在行政事业单位中还没有形成一套完整的理论体系。各级领导与财务人员对管理会计认识程度不够，只重视财务会计的核算，形成了对传统的财务会计的依赖，致使行政事业单位管理会计严重脱节，限制了管理会计在行政事业单位的发展。

（二）管理会计是在财务会计的基础上，利用管理会计工具对财务数据进行分析，整合，为单位领导的决策服务。管理会计对会计人员的专业素质要求更高。由于行政事业单位财务工作单一、模式固化，对会计人员的专业性要求不高，从业人员专业素质普遍较低，很难适应专业性很强的管理会计。行政事业单位由于机构编制的限制，人员流动性差，会计队伍人员年龄结构老化，专业知识层面仅限于财务会计的核算，缺乏创新思维和意识，习惯了传统的财务会计，对管理会计不去了解，不深入研究，很难适应新形势下管理会计工作的要求。在选拔人才上缺乏激励措施，管理会计人才短缺，导致管理会计在行政事业单位的推进迟缓。

（三）信息化建设不完善

管理会计信息系统，以财务和业务信息为基础，借助计算机、网络通信等现代信息技术手段，对管理会计信息进行收集、整理、加工、分析和报告等操作处理，为企业有效开展管理会计活动提供全面、及时、准确信息支持的各功能模块的有机整合。随着互联网的发展，信息化时代的到来，社会发展要求不断进行技术创新和管理模式的创新，管理会计在行政事业单位中的作用也越来越突出。目前，大部分行政事业单位的信息化建设还不够完善，特别是基层单位，仅限于利用财务软件进行账务处理工作，对数据的整合、分析的能力还有待提高。

（四）行政事业单位的内控制度不完善

开展好管理会计，做好内部控制是必要前提，内部控制贯穿于整個管理会计工具运用的始终。在快速发展的社会环境下，加强内部控制是行政事业单位管理会计的基本要求。而目前行政事业单位的内部控制体系还不完善，有的单位内控机构不健全，内部控制仅停留在文件上，没有落实在工作中。缺少内部监督，使许多信息的真实性，可靠性缺乏依据，阻碍了管理会计在行政事业单位应用的步伐。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）转变观念、提高认识，改善应用环境

政府应大力宣传，组织各级行政事业单位领导和财务人员学习管理会计，深入了解管理会计，大力推进管理会计在实际工作中的应用。行政事业单位可以根据业务规模和管理的需求，构建好管理会计组织体系，搭建好组织架构，真正让管理会计渗透到单位的发展和管理中。行政事业单位应营造管理会计应用的文化环境，树立管理会计理念，全员参与和支持管理会计的应用。

（二）强化财务人员专业素质

为了更好地落实管理会计，需要培养专业的会计人才，提高管理会计水平，使得进一步提升单位的整体管理水平。会计账务处理的准确性取决于财务人员个人的知识储备，实务经验等综合业务能力。如果财务人员自身业务能力差，即使有了完备详细地既定业务标准，也可能由于不恰当的职业判断而导致会计处理意见错误。因此，会计人员要坚持不断学习，汲取新知识，提高自己的业务水平和专业技能。在经济飞速发展的时代，社会发生着日新月异的变化，会计知识更新速度快。行政事业单位需要投入更多的教育培训经费，组织培训财务人员熟练运用管理会计的工具，加大管理会计在行政事业单位的推进速度，培养一批高素质的专业型会计人才。

（三）完善单位内部信息化建设体系

信息多元化的时代，不论是财务会计还是管理会计越来越依托于信息化的技术手段，实现资源共享，提高信息的准确性。不断完善信息化建设体系，是财务会计与管理会计发展的必然趋势，是信息化社会对行政事业单位财务管理的基本要求。借鉴企业单位信息化建设的经验，加强行政事业单位信息化建设，组建财务共享服务中心，利用会计核算工作的集中处理获取规模效应，以降低运营成本，提高管理水平。实行统一控制，对各单位资金实施管控并进行监督。单位应建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现财务与业务活动有机融合。

（四）建立健全行政事业单位内部控制体系

单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。内部要有完善的机构设置，配备可行的工作人员，要重视权责的分配，外部环境要根据现阶段的会计政策与单位的实际情况相结合，保障行政事业单位经济活动开展、资金使用的合理性。行政事业单位根据内部需要，合理配置资源，把管理会计工具方法应用纳入到内部控制自我评价体系，查找管理会计在应用过程中存在的缺陷，针对具体问题进行改进。为了更好地运用管理会计来帮助单位进行决策，科学规划，需要单位内部各组织部门积极参与，从业财融合的角度帮助各部门制定目标，应用管理会计强大的信息能力，调整单位的管理制度，寻找最适合本单位发展的管理体系，促进行政事业单位的发展。

四、结语

企业的管理会计已走在前列，行政事业单位会计也要紧跟其后，尽快落实管理会计在行政事业中的应用，利用管理会计的工具，解决工作中存在的问题。为了更好地服务于公共事业，应加快管理会计在行政事业单位的应用步伐，各单位应针对自身的特点，选拔人才，深入学习了解，将管理会计落实到实际工作中去。

（作者单位：偃师市河渠管理所）