浙江自贸试验区油品全产业链延伸的综合评价及对策研究

胡佳

摘要：文章基于产业链延伸理论和全面开放新格局视角，通过内涵界定、指标体系构建，来分析影响浙江自贸试验区油品全产业链延伸的关键因素，运用层次分析法、模糊综合评价对这些因素进行检验和评价，从健全制度体系、提升要素保障、完善基础设施、优化营商环境等方面构建“多位一体”油品全产业链延伸高效协同体系。

关键词：浙江自贸试验区;油品全產业链;AHP;综合评价

一、引言

党的十九大指出“推动形成全面开放新格局”，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。2017年3月15日国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》明确指出，“推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，建设国际海事服务基地，建设国际油品储运基地，建设国际石化基地，建设国际油品交易中心，加快石油石化科技研发和人才集聚。”2017年4月1日，浙江自贸试验区正式挂牌，全境设在舟山市。油品全产业链是浙江自贸试验区的特色与核心，实现其高质量发展对成功建设浙江自贸试验区、扩大东部地区对外开放、保障国家资源能源安全、参与全球资源配置、提升我国油品的国际制度性话语权具有举足轻重的战略地位。

产业链是基于产业内部分工和供需关系的一种产业生态图谱，主要包含价值链、供需链、企业链和空间链四个维度。产业链延伸即为产业链整合，包括横向整合、纵向整合及混合整合。其中横向整合是指产业链中某一环节的多个企业合并重组，纵向整合是指产业链上、中、下游企业合并重组，混合整合既包含横向整合又包括纵向整合。所谓“油品全产业链”，即构建油品储运、加工、交易、补给、配套服务“五位一体”的全产业链。在此基础上，本文研究的油品全产业链延伸是指从横向、纵向及混合等多维度进一步拓展、丰富油品储运、加工、贸易交易、补给及配套服务的内涵，提升其相关性、成熟度及国际竞争力。

二、浙江自贸试验区油品全产业链延伸的综合评价

（一）层次分析法

层次分析法（简称AHP），是美国萨蒂教授提出的一种层次权重决策分析方法。其原理是：根据所要达到的总目标，将问题分解为诸个不同的组成因素，按照因素间的隶属关系和相互关联影响将其划分为不同层次聚集组合，构成递阶层次结构模型，以此为基础构造比较判别矩阵，通过求解特征向量得到每一层次各因素对上一层次某因素的优先权重，再用加权和方法递阶归并各备选方案对总目标的最终权重，权重最大者即为最优方案。

（二）确定评价因子权重

以浙江自贸试验区油品全产业链延伸的各节点环节（包括油品储运、炼油、交易等）为基础，选取政府部门、高校、企业的50位专家学者，通过电子邮件、上门拜访、电话咨询等多种方式开展问卷调查，对影响浙江自贸试验区油品全产业链延伸的评价因子体系进行有效性检验，最终得到一级评价因子5个，二级评价因子23个（见表1）。

下面运用层次分析法确定各评价因子权重。采集50位专家评分，获取各评价因子原始数据，并对各因子数据取平均值，通过构造比较判别矩阵、层次单排序、一致性检验和层次总排序等一系列过程，最终计算出二级评价因子对油品全产业链延伸的影响程度（即权重），见表2。

对二级评价因子的权重从大到小进行排序，可得到影响浙江自贸试验区油品全产业链延伸的前10位关键因素分别是：交通网络体系（多式联运）C33、财税政策C11、水C26、人才C21、港口物流服务体系C32、资金C22、土地C25、物流成本C54、区位C51、市场准入政策（资质和配额）C13。

（三）模糊综合评价

1. 评价过程。本文将评分值设定为{差、中、良、优}四个等级，分别对应{（30～50）、（50～70）、（70～90）、（90～100）}，若专家认为良好偏中的可在（70～80）之间打分，良好偏优的可在（80～90）之间打分，其它以此类推。通过调查问卷采集50位专家对于浙江自贸试验区油品全产业链延伸的影响因子的评分值，运用以下公式计算评价结果。

计算评分=∑（二级评价因子的分值*对应的权重）。

2. 结果分析。浙江自贸试验区油品全产业链延伸的综合评价结果为良好偏中，其中，有8位专家综合评价结果为良好偏优，25位专家综合评价结果为良好偏中，17位专家综合评价结果为中上等。

三、构建“多位一体”油品全产业链延伸高效协同体系

（一）健全制度体系

1. 实行自由港财税政策。参照新加坡等财税政策，一要简化关税分类，制定进出口负面清单，除此以外一律免除关税;二要减轻企业税费负担，实行单一税制，一般企业所得税率为15%，对业绩突出的企业所得税还可再行优惠。

2. 严格执行环保政策及安全管理。抓住IMO限硫令契机，打造低硫燃油供应链体系，强化安全监管保障，完善油品应急联动机制。创建国家应急救援人才培养基地，充实应急救援力量，全力强化应急保障。

3.逐步开放石油市场准入。鼓励各类市场主体平等进入舟山油品全产业链，提高市场竞争度。

（二）强化要素保障

1. 重视人才集聚。一要积极吸纳国际人才，加快形成国际石油石化人才集聚体系;二要大力培养本土人才，以市场需求为导向，加强企业、学校、政府三方合作，提高人才培养的时效性、针对性和应用性。

2. 健全金融体系。一要开放金融市场，加速大宗商品交易的人民币国际化进程;二要完善金融服务，为油品企业提供个性化、多样化、专业化、高效化金融服务;三要强化金融监管，建立与国际接轨的油品贸易信息统计、风险监测体系和油品交易风险管理体系。

3. 完善信息化建设。一要构建油品全产业链动态信息数据库，实现链上生产、库存、销售等上下游各环节信息共享，打破信息孤岛，降低交易成本。二要加快仓储物流与电子商务平台的无缝对接和数据的实时共享，实现全产业链各环节的信息化、便捷化、高效化、透明化。三要推进政府和企业间的信息共享互联，全力打造口岸、信息服务、金融支撑体系，做好油品全产业链延伸的信息保障。

4. 强化技术支撑。一要争取设立国家高新技术产业开发区（以石油石化产业为特色），积极开展石油石化科研和技术创新。二要推动军用技术向民用转化，借助舟山丰富的军用资源，打破军民体系壁垒，弥补油品全产业链发展高端技术不足。三要强化技术创新，增加高附加值油品生產比例，引导市场需求结构升级。四要加强石化生产工艺改造和技术升级，实现生产过程的清洁、环保，生产产品的高端、绿色。

5. 加强土地、水、电等资源、能源保障。一要优化土地要素供给，二要强化水源、供水工程网络建设，三要加快浙江舟山500千伏联网输变电工程建设。

（三）完善基础设施

1. 健全油品储运基础设施。科学规划、超前布局加快油罐、管网、锚地等基础设施建设。探索油品储运投资主体多元化。科学制定以原油为主，汽油、柴油、液化气、航空煤油等相结合的油品储备品种体系。创新油品储存模式，加强国储、商储油罐的联动发展，提高民间闲置油库的利用率。

2. 推进现代港口服务体系建设。打造基于大宗商品交易平台、金融和信息支撑系统、海陆联动集疏运网络“三位一体”联动发展的新型港航物流服务体系。践行国际贸易“单一窗口”，优化通关流程，简化、加快船舶进出境的通关手续。积极拓展丰富港口功能，尽快形成特色鲜明、门类齐全、高效便捷的港航配套服务体系。

3. 完善集疏运体系。围绕航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通，与其它城市合作共建长江经济带综合立体交通体系。加快形成快捷高效互联互通的海陆空立体联运体系，加强长江沿江港口城市与长江流域经济腹地的综合协作联运，提升辐射腹地、目标市场的能力。

（四）优化营商环境

1. 构建高效的统筹协调机制，倒逼政府部门紧扣“油品全产业链投资便利化、贸易自由化”加大改革力度，着力提高综合执行力，全面提升链上相关单位作业效率和协作水平。

2. 探索设立国际企业发展局，作为市政府的直属机构，专门负责重点企业、国际化企业的引进、注册落地、业务咨询和全程跟踪服务等，为其提供定制化精准服务。

3. 打造国际化法制环境。完善商事登记管理制度，引入国内外专业仲裁机构，健全商事案件专业化审理、多元化仲裁调解机制，使自贸试验区的营商环境更趋国际化、法治化、高效化、便捷化。

4. 组建营商环境评估委员会，采用国际先进评估方法，定期对油品全产业链各环节涉及的政府管理部门行政效率、业务流程等进行科学评估，找短板，补漏洞，通过流程再造、服务创新，提升相关部门行政效能。

（五）提升国际竞争力

1. 推进浙江自贸试验区扩权，在油品加工领域外资开放、保税燃料油加注、油品贸易交易等方面争取获得国家更多赋权。

2. 深化国际合作，吸引国内外投资商以资源、资金、技术和市场等要素参股石化基地建设和经营，以高水平开放推进国际一流石化产业集群的形成。

3. 深入挖掘、开发经济腹地需求，将油品全产业链发展与现有的江海联运合作机制、信息平台对接，借助与长江沿岸城市建立港口战略联盟扩大油品分销渠道，大力发展成品油内外贸分销网络和交易市场，加快建成国际油品交易中心。

4. 借助世界油商大会这一开放共享、合作共赢的国际化平台，深化与世界知名石油公司、石化企业、石油贸易企业和外资金融机构等合作，不断提升浙江自贸试验区的国际竞争力。

参考文献：

[1]刘贵富.产业链基本理论[M].长春：吉林科学技术出版社，2006.

[2]刘继波，王斌.海事“蓝色智慧”助力深耕国家战略——舟山海事服务浙江自贸试验区挂牌一周年纪实[J].中国海事，2018（05）：68-70.

[3]中华人民共和国国务院.国务院关于印发中国（浙江）自由贸易试验区总体方案的通知[R].2017.

[4]浙江人大（公报版）.中国（浙江）自由贸易试验区条例[R].杭州：浙江人大， 2018-04-05.

*本文系浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十批规划课题“全面开放新格局下浙江自贸试验区油品全产业链延伸的综合评价及对策研究”（ZX20252）的研究成果。

（作者单位：中共舟山市委党校经济教研室）