电网建设项目投资计划中的问题及对策研究

付永琼

摘要：在现代化的发展过程中，电力已经成为现代社会重要的能源结构，而随着社会对电力需求的不断增加，对电网工程产生了巨大的压力，迫使电网企业对项目建设制定投资计划。现阶段，由于投资计划相关人员的经验和技术等方面不足，在投资计划的制定环节考虑不周全，造成建设项目投资效益低，不利于电网企业的发展。本文就从电网建设项目投资计划入手，浅谈项目投资中存在的问题以及对策。

关键词：电网建设;项目投资;风险;对策

电力在现代社会中承担着重要任务，而在城市化的发展过程中，就要求电网企业进行项目的建设，以满足现代社会的发展需要。电网建设项目具有资金密集、高投入的特点，电网资产占企业总资产的70%以上，所以项目建设的投资就成为电网企业发展过程中的重要环节。但是由于经济市场的复杂性和相关人员的技术水平问题，电网企业在进行建设项目投资的过程中就存在很多不足。电网建设项目的投资关系到电力网络项目能否带来经济效益，是电网企业的重要发展方向。就要求相关人员加大对投资计划的重视力度，针对投资环节可能存在的各种问题进行解决，从而保证电网企业的经济效益和社会效益。

一、电网建设项目投资计划概述

（一）电网建设项目概述

在现代社会的发展过程中，电力作为现代重要的能源结构之一，承担着重要的责任【1】。所以电网的建设项目就是指电网企业在发展过程中为了满足社会对电力的迫切需要和获取经济效益而进行电力工程建设的过程。

（二）投资计划概述

投资计划亦称资本预算，是企业所编制的某一特定时期投资的筹集和运用计划。分长期计划和年度计划两种。电网建设项目的投资计划就是指针对电力网络相关工程设施进行资金投入和建设的过程【2】。在进行投资计划的制定过程中，由于投资并不是无限的，所以投资计划中的主要问题就是如何把有限的投资分配到效益最大的项目中去，需要平衡总的经营条件和投资项目的选择等问题，在各种投资方案中选择最佳方案。

二、电网建设项目投资计划的重要意义

项目投资计划是指相关电网企业对建设项目投入资金、人力等的一种投资。在现代社会的发展过程中，由于社会对电力的需求不断增加，电网企业需要对相关项目进行建设和投资，从而推动了电网企业的快速发展，所以建设项目的投资就显得尤为重要。

（一）促进电网企业的发展

项目投资是实现社会资本积累功能的主要途径，也是扩大社会再生产的重要手段，有助于促进社会经济的长期可持续发展。现阶段电网企业在社会中承担着重要的任务，而社会又对电力产生了强大的需求，就要求电网企业快速度发展，以满足现代社会的电力需求。进行建设项目的投资，一方面能够在一定程度上扩大电力网络的覆盖规模，吸引更多的用户，从而获得更大的经济效益【3】。另一方面能夠满足更多人的电力需要，从而保证电力的持续供应，促进电网企业的发展。所以说建设项目投资计划的制定，能够帮助电网实现资金的积累，快速发展。

（二）促进社会的发展

电网企业作为电力的生产者和配送者，规模较大，进行建设项目的投资，一方面能够为社会提供更多的就业机会，提高社会总供给量，不仅可以满足社会需求的不断增长，而且会拉动社会消费的增长。另一方面通过不断的投资进行项目建设，不仅能够在发展的过程中满足现代社会对于电力的需要，还能促进社会的发展。

（三）增强了电网企业的竞争力

在现代化的发展过程中，由于市场经济的快速发展，经济市场不再受到国家的控制，呈现出多变性的特征，就给相关企业造成了很大的影响。市场经济一切以市场为前提，电网企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就需要在发展的过程中进行建设项目的投资。一方面，投资者通过项目投资，扩大其资本积累规模，提高其收益能力，增强其抵御风险的能力。这样一来，就能有足够的资金进行各项自主研发和购买知识产权【4】。另一方面，市场竞争不仅需要相关人员和产品进行竞争，决策者的投资行为也处于竞争中，一旦管理层的决策出现失误，就会造成企业资金大量浪费，不利于后续的发展。电网企业进行建设项目投资计划，就能在一定程度上保证投资行为的正确和科学，尽量规避投资风险的出现，从而促进电网企业的发展。

三、电网建设项目投资计划中的问题

（一）经济效益和社会效益的不平衡

企业的目的是获取更大的经济效益，所以在电网企业的建设项目投资环节，就要考虑其经济效益。电网企业作为国企的所属，其基本职能就是保证社会的稳定发展，所以就要求其以社会效益为主要发展方面。如无电地区电网建设项目投资，这些投资计划的制定，需要耗费企业大量的人力、物力以及财力，单单是为了偏远地区能够实现电力的使用【5】。这些投资在建设和维护环节耗费大量的资金，但是在收益方面却十分稀少，就造成资金的入不敷出。所以在投资环节中，企业在效益方面的重视程度，将对企业的建设项目投资效益产生了很大的影响。

（二）管理机制与计划及时性的矛盾

随着电网建设投资体制改革的不断加深，电网项目在经过投资决策之后才能纳入投资计划中，现阶段的电网建设项目采用的是核准制度，由于电网建设项目前期管理工作的范围广、政策性强，建设用地、环境影响评价、地质灾害评估等都通过相关部门批准之后才能开工建设，这样一来，若电网建设项目的某项前期手续的不能如期取得，将不利于投资计划的及时制定。

（三）外部环境对电网投资计划实施的制约

随着我国法律体系的不断完善，人民素质水平的不断提升，相关人员以及各个部门的维权意识也在不断提升。当电网建设项目的建设用地、线路路径等涉及到相关部门和人员的切身利益时，在征地、拆迁、赔偿以及施工等环节，可能会出现阻拦进场、干扰施工等情况的发生，造成电网建设项目不能按计划开展的难题，从而影响电网项目建设的进度以及投资计划的完成，在很大程度上制约了电网项目建设投资计划的实施。

四、电网建设项目投资计划中的对策

针对现阶段电力行业建设项目投资计划环节存在的问题，相关人员需要加大重视力度，就电网投资存在的问题进行解决，促进电力行业的发展，从而满足现阶段社会发展的需要。

（一）加强事先调研，明确投资回报

电网企业项目投资的主要问题之一就是在进行项目投资之前缺乏对投资可行性的分析，造成电网行业在投资过程中经常出现盲目投资的现象，影响电网行业的经济效益。所以要想保证电网建设项目投资的效益就需要进行事先的调查【6】。作为国企，电网企业的主要目标是保证社会的稳定，以社会效益为主要发展目标，所以相关人员就需要在充分考虑社会责任的基础上，注重企业投资效益，在进行投资之前，针对市场前景进行详细的调查取证，确保投资互动能够产生经济效益。并将投资回收期、净现值、投资收益率等作为企业进行投资的主要依据，判断投资的可行性【7】。这样一来，就能在投资开展之前进行详细的检查，从而筛选出有价值的投资活动，促进电网企业的发展。

（二）完善投资计划控制体系

电网企业在进行建设项目投资计划的实施过程中，会出现各种突发性的问题，就需要相关人员制定计划控制体系并实时完善，以保证投资计划的顺利进行。电网建设是一项复杂的工程，要保证投资计划如期进行，就需要建立完善的管理控制体系。首先，在项目的投资计划下达之后，要对投资计划进行合理安排以及细化拆分，分解为季度计划和月度计划等阶段性的任务，方便投资计划的实施与监控;然后，针对各项计划进行前期的准备工作，包括设备采购、图纸交付与施工进度计划制定等，确保每一个计划都切合实际，每个节点都能在计划中受控;最后，及时对各计划进行跟踪和调查，把握其关键时间节点，保证各项计划都能够在发展过程中在规定的时间内达到目标，针对未准时完成的计划工作，要根据实际情况加大资源的支持力度，保证计划的顺利开展。这样一来，才能对投资计划的全过程进行管理，确保电网项目建设计划的顺利施行。

（三）建立评价机制

对于现阶段电网建设投资环节，还存在长效机制欠缺的问题，造成投资后不能获得预期的经济效益，甚至是出现负收益的现象。所以就要对建设工程投资的后期加强关注，避免相关工程过早地出现问题。相关人员就需要建立起项目后评价管理机制，考核投资项目是否按照项目可行性规划进行建设，并研究项目是否能够取得预期的效益，将后评价报告作为评价的标准，这样一来，通过后期的評价管理，及早发现问题，提高项目管理水平，节约投资。另一方面，针对项目投资的运行建立相关的评价机制，要详细的针对建设项目的运行情况进行研究，明确其在固定时间内产生的盈利情况，确定项目投资是否达到预期的运行效果，从而保证投资活动的质量。

（四）强化人员管理

在进行投资的过程中，相关专业计划人员和管理人员作为投资决策的主体，会对电网企业建设项目的投资计划产生很大的影响，所以就需要强化电网投资人员的组成，提升其技术水平。一方面，强化管理人员对整个投资计划流程和要点的了解，针对电网发展的实际情况，确定相关投资的可行性，然后才能授权投资开展。在专业计划人员方面，首先要详细的了解一下市场的实际情况，然后结合电网企业的实力层次，选择合适的投资对象。这样一来，就能在人员方面实现对投资的科学化管理，尽量规避投资环节可能出现的各种风险，保证投资的效益。

（五）坚持投资的原则

针对电网建设项目的投资环节出现的问题，相关人员可以借鉴其他企业的投资经验，坚持投资环节的原则，保证经济效益。首先是要具备风险意识，进行任何投资决策之前，都要详细地考虑可能遭受的风险，考虑后果之后再进行实施;然后是确定风险承受能力，要结合企业的实力进行投资的选择，避免好高骛远;最后就是自己开拓市场，要深刻的整合资源，吸引潜在的消费者，从而扩大投资的收益。这样一来，就能在很大程度上规避投资风险，促进电网行业的发展。

结语

现代社会对电力需求的增加在一定程度上推动了电网建设项目投资的发展，但是由于经济市场的复杂性，电网企业在进行投资计划的制定过程中可能会出现各种问题，需要相关人员通过加强事先调研、建立评价机制、强化人员管理以及坚持投资原则等手段，进行风险的规避，从而保证电力行业投资活动的效益。

参考文献

[1]谭磊.优化电网建设项目投资的路径探索[J].现代制造技术与装备，2020（06）：220-221.

[2]李智. 电网投资能力与投资需求协调优化研究[D].华北电力大学（北京），2018.

[3]王效康. 电网建设项目投资风险管理研究[D].山东财经大学，2015.

[4]赵罡. 省级电网企业全面风险管理研究[D].武汉大学，2012.

[5]段成. 电网投资效益后评价理论及决策支持系统的研究[D].华北电力大学，2012.

[6]唐晓瑭. 电网建设与电网企业效益关系的理论与实证研究[D].华北电力大学，2012.

[7]韩凝. 电网建设项目投资优化研究[D].华北电力大学（北京），2011.