电力企业物资督察管理机制的建设与应用

刘爽

摘要：生态环境的保护，是确保我国生态文明建设和可持续发展理念实现的重要保障。十八大以来，我国逐渐形成了生态环境保护体制，中央生态环境保护督察组的设立和对各地生态环境问题的巡视、监督和解决，是目前我国生态环境保护体制的重要环节。但是，环保督察的常态化虽然一定程度促进了地方生态环境问题的改善，但也存在在法律上缺少依据和保障，在地方上难以形成有效的监督协同等问题。为此，有必要从法律建设、监督体制建设和责任追究等方面进行理清，提髙企业物资督察的效率和效果，健全我国生态环保问题的长效解决机制。

关键词：环境管理;协同机制;责任追究;企业物资

引 言：在国家电网广泛推进物力集约化工作后，电力物资管理已形成由需求计划、采购、合同、供应、仓储、配送、质量监督、废旧物资处置及供应商关系管理九项关键业务构成的供应链管理体系。供应链各业务环节之间环环相扣、相互影响，不管哪个环节发生风险，都会影响供应链管理体系的规范运营，物资风险防控成为物资督察工作的重点与难点。2020 年，为推动供应链高质量协同发展，进一步提升供应链运营效率、效益和效果，国家电网深化现代智慧供应链体系，建设供应链运营中心，加快推进现代智慧供应链高效运营，物资管理工作走向数字化、智能化，物资督察管理亟需借助新手段，适应新的物资管理发展趋势。为此，本文考虑基于供应链运营中心的建设，建立健全物资督察管理机制，推动物资督察管理提质增效，全方位提升物资合规风险防控能力。

一、企业物资督察的不足之处

制度性的监督或者督察，可以通过权威压力来强化生态环境监督效果，提升生态环境保护工作。但这种督察制度，在具体实施过程中也存在一些问题。首先，难以形成有效的监督协同。企业物资督察在环保问题上的权威性，致使地方政府难以拒绝问题的整改，但是出于地方经济的考虑或者为了应付中央的督察，一些地方政府采取消极的或者一刀切式的应对措施。比如2021年第二轮第三批的环保督察过程中，督察组的行踪被随时定位监督、车牌号被泄露，甚至出现基层官员和企业负责人相互沟通，应付检查的情况。在此背景下，环保督察组的工作和地方政府之间就形成了对立的局面。早在2016和2018年两次对河北进行环保督察，并约谈了多位省级领导时，在对环保问题的解决表态中，多位省级领导都表达了对渎职领导的严肃处理和对问题企业的一律关停态度。这种严肃的表态，看似重视生态环保问题，实际忽略了制度性的环境治理，没有周全考虑当地百姓、工厂工人、企业和当地政府的利益。其次，督察效果适得其反。目前我国的企业物资督察是以权力意志为主导的运动式监督，虽然与临时监督相比，避免了监督效果不足，持续性不够等问题，但是例行督察和派驻督察等监督活动，也让地方政府为了应对监督而采取权宜之计，一些地方政府在督察组重点监督的项目上，采取专项治理活动，组织大量的人力物力，以应对督察组对治理情况的“回头看”。但是，这种硬性专项整治结束之后，生态环境治理主体就面临解散，依然无法形成长期有效的监督，同时还增加了监督和治理的成本。此外，当前在中央督察组之外，地方政府也逐渐开始进行环保督察制度的建设，如此就形成了多级督察情况的出现，职能的交叉和督察标准的不一，很容易形成基层政府无所适从的局面，最终让环保治理工作拖延不决，环保督察效果适得其反。

二、基于供应链运营中心的物资督察管理机制的建设

为解决电力企业物资督察管理存在的问题，本文基于供应链运营中心，研究梳理物资督察管理工作的职责分工、流程、要求等内容，制定部门间的协同机制并强化考核，建立适合江苏电力物资督察管理的机制，更好地防控物资业务的风险点。

2.1确定物资督察管理工作内容

2.1.1物资督察管理岗位职责省公司物资部督察处处长： 整体牵头本省物资督察管理工作; 组织本省物资督察问题整改及反馈信息审定; 优化监督指标和平台功能; 组织各地市公司分析讨论，优化督察管理机制。省公司物资部督察专职： 接收、督办本省物资督察管理工作; 根据物资督察结果，通报批评预警项过多或整改不及时的单位; 组织各地市公司对异常问题进行处理、整改，讨论平台监督指标和基本配置信息调整情况。省物资公司业务部门负责人： 负责对本省本专业异常问题整改反馈信息进行审核; 负责配合开展本专业监督指标调整优化。省公司供应链运营中心： 配合省公司物资部开展本省物资督察管理工作; 对本省物资督察问题进行分发、督办; 定期对本省物资督察问题进行统计分析; 负责配合省公司物资部组织监督信息平台功能优化。市公司物资部主任： 组织本单位物资督察管理工作; 组织本单位供应链运营中心对异常问题进行接收、督办及反馈上传; 对本单位问题整改反馈信息进行审核; 定期组织专业人员就物资督察问题原因分析情况展开讨论，协同制定针对性解决方案。市公司物资部督察专职： 组织本单位物资督察问题整改并对整改反馈信息进行审核; 组织对省公司开展物资督察工作情况报送; 关注本单位异常问题变动情况，分析其对物资业务的影响; 对问题较多及整改不及时的相关专业进行通报批评; 关注本单位物资督察问题原因变化情况，思考解决方案。市公司供应链运营中心： 配合市公司物资部组织开展物资督察管理工作; 对异常问题进行接收、督办及反馈上传; 负责本单位相关人员账号开通及权限配置; 协助市公司物资部督察专职对省公司开展物资督察管理工作情况报送; 定期对本单位异常问题进行统计分析; 按照省公司及市公司物资部要求组织监督信息平台功能优化。市公司物资各专业专职： 关注本专业业务变动情况，分析其对物资合规运营的影响; 对本专业系统新增问题进行处理，报送工作开展情况; 关注本专业物资督察问题原因变化情况，思考解决方案; 配合市公司供应链运营中心开展监督信息平台功能优化。

2.1.2物资督察管理工作流程省公司供应链运营中心收到地市公司异常问题后，对问题进行下发，市公司供应链运营中心组织对问题进行及时处理、反馈上传，并推进问题的闭环整改。问题下发： 省公司供应链运营中心根据监督信息平台自动识别的异常问题指标，通过平台两级协同功能，每日将问题在线上下发至对应市公司监督信息平台。问题处理： 市公司供应链运营中心将异常问题指标分发至市公司对应专业，督办问题处理。市公司对应专业核实异常问题指标是否为风险问题并进行相应处理。市公司物资部主任和督察专职对异常问题反馈信息进行审核。反馈上传： 经审核通过的异常问题反馈信息，由市公司供应链运营中心通过平台两级协同功能，在 5 个工作日内线上提交至省公司监督信息平台。整改闭环： 省公司物资部对应业务处室对市公司异常问题反馈信息进行审核，督察处线上审定，完成问题整改闭环。对于问题整改反馈不到位的情况，省公司供应链运营中心督促对应责任部门重新进行反馈。

2.1.3物资督察管理工作要求一是强化责任落实。物资督察管理工作具有点多、线长、面广的特点，各单位要落实物资监督的主体责任和监督责任，扎实推进物资智慧督察工作与监督信息平台的融合。地市公司应明确专人专责，配备专职人员开展物资督察管理工作，并强化专业协同。二是推进问题整改闭环。各单位应针对物资督察管理问题及时进行整改反馈，避免出现反馈内容不详、流于形式、与事实不符等情况。应严格要求问题的处理时限，确保问题当日查看、5 个工作日内整改反馈，保证物资督察管理问题的闭环管控。

總结：

电力企业物资督察管理逐步成为物资管理的重点工作，需进一步优化完善督察管理机制。本文在前期省、市两级供应链运营中心建设的基础上，采用调研分析的方法，从督察管理工作本身出发，建立健全物资督察管理机制，并进行实践应用，为各行业的物资督察管理提供借鉴价值。

参考文献：

[1]王金虎. 江苏电力物资督察网络优化研究[J]. 企业改革与管理，2016（ 01） ： 210 -216.

[2]吕远锋. 完善内部监督机制强化检察人员管理[J]. 广西师范学院学报（ 哲学社会科学版） ，2010（ S2） ： 165 -166.