城市轨道交通企业技能鉴定管理机构的建立及运行优化探究

朱磊

摘要：随着城市轨道交通企业的飞速发展，企业内部员工的职业技能鉴定管理、上岗证管理、技能培训管理、施工类作业合格证管理、技能业务抽考管理等技能鉴定工作呈现几何级数增长。为实现方便、快捷、规范的管理，城轨企业应当成立技能鉴定机构，规范内部员工各类技能鉴定及考务管理。技能鉴定机构建立后的运行管理也需要不断完善及优化。笔者在文中提出了建立的方法及运行后的优化措施，与各位同志分享。

关键词：管理机构运行管理  精简机构 技能鉴定 PDCA管理 成本节约

1 引言

城市轨道交通企业（以下简称城轨企业）发展到一定规模后，员工的技能鉴定需要专门成立一个内部技能鉴定机构管理，负责职业技能鉴定管理、上岗证管理、技能业务抽考管理等工作。职业技能鉴定、上岗证鉴定等管理工作，对于员工而言至关重要，与员工的切身利益息息相关，决定了员工的未来薪酬调整。技能鉴定机构的制度建立、制度管理、运作方式、考务管理等工作需科学、客观、公平、公正、公开、严谨等工作方式方法。

2 技能鉴定机构建立的意义

2.1 促进管理工作持续有效运作

在网络化运营之前，城轨企业员工人数约1000人左右。员工技能鉴定整体工作只需一个1-2人即可运作。但随着城轨企业规模的不断扩大，形成了网络化运营之后，员工人数达到10000人左右时，企业需要一个团队开展技能鉴定管理工作。团队的工作效率远比1～2人小组要高，能够促进技能鉴定管理工作的持续有效的运作。

2.2 实现专业规范化技能鉴定管理

当城轨企业构建一个团队专门开展技能鉴定管理时，团队内部会按照特定的运行规则进行分工合作。每名队员会负责1～2个专业单位，专门对所分管的专业单位开展技能鉴定管理，实现了专业化分块（分区）管理。

2.3 有利于企业内部机构精简、用工成本节约

城轨企业技能鉴定机构成立之后，可以专业化地开展各单位的技能鉴定管理工作。各个单位只需安排1-2人配合技能鉴定机构工作即可，无需再成立各单位内部的技能鉴定组织。由企业统一管理，精简了机构，节约了用工成本。

3技能鉴定机构管理主要工作

3.1 外部技能鉴定管理工作

技能鉴定机构负责城轨企业外部技能鉴定管理工作，例如交通部组织的轨道列车司机职业技能鉴定管理工作;校企合作开展的维修电工技师培训管理工作;员工在国家指定的外部单位取得的钳工、物流师（不包含初级）、计算机及外部设备装配调试员、计量员、工程测量员等职业技能鉴定等级证书管理认定工作。

3.2 内部技能鉴定管理工作

技能鉴定机构负责城轨企业内部技能鉴定管理工作。例如南京地铁技能鉴定科负责员工上岗证鉴定管理工作、职业技能鉴定管理工作。其中职业技能鉴定工种有车站值班员、车辆电工、钢轨探伤工、电力机车司机、内燃机车司机、维修电工、变配电室值班电工、机车调度员、铁路通信工、桥隧工、机车检查保养员、变配电室值班电工、城轨接触网检修工、铁路线路工等14个工种初级、中级、高级、技师、高级技师技能鉴定管理工作，每年鉴定人数达到6000人左右。

3.3 其他鉴定管理工作

技能鉴定机构还分管着其他技能鉴定管理工作。例如南京地铁技能鉴定科负责员工技能达标抽考检查管理、施工类作业合格证管理、员工考务管理、配合工会开展技能竞赛、考评员管理、内部安全管理等工作。

4技能鉴定机构初建期存在的问题

4.1 规章制度不完善

技能鉴定机构初建时，规章制度不完善，鉴定缺乏依据。规章制度包括机构内部管理规定、岗位职责及业务管理规定等。例如考评师岗位职责，要制定《考评师岗位职责说明书》;员工的上岗证管理，要制定《上岗证管理办法》;员工的职业技能鉴定，要制定《职业技能鉴定管理规定》;组织各类考试管理，需要制定《考务管理规定》;施工作业合格证的管理，需要制定《施工作业类合格证管理规定》。建议以制度规章明确各类工作的开展，减少以通知、邮件等非正式行文作为日后开展工作的依据。

4.2信息管理系统未开发

技能鉴定机构每年的开展的上岗证、技能鉴定、施工类作业合格证、考务组织、考评员管理等工作会产生大量的数据，数据需要有专业人员进行统计和分析。在缺少信息管理系统情况下，技能鉴定机构通常又无法实现无纸化办公，造成后期数据分析较困难。

4.3缺少内部运行机制

技能鉴定机构初建时，缺少内部运行机制。例如内部员工如何分工，如何管理、如何评价、如何与各单位联系等，需要确立科学的运行机制来运作。

5技能鉴定机构建立及管理优化探讨

5.1需不断的完善规章制度

规章制度可以规范各类管理流程及提高鉴定科的运行效率。技能鉴定机构通常需完善《上崗证管理办法》、《技能鉴定管理规定》、《考务管理规定》、《施工作业类合格证管理规定》、《技能达标抽考管理规定》、《考评员管理规定》及其他管理方面的规定，才能达到运行有据，依章办事的目的。相关机构或负责人员可以向南京地铁、广州地铁或上海地铁等已经运作多年的城轨企业学习规章的建设。

5.2需建立信息管理平台

技能鉴定机构每年组织员工进行考试，会产生大量信息（不包括各家单位的自测、抽考等数据），统计的数据较多，需要专业机构开发或完善信息管理平台，实现员工档案的管理和数据统计分析。技能鉴定机构如果仅依靠人工纸质记录或EXCEL表格统计，只会事倍功半，影响工作效率。例如南京地铁目前正在使用地铁网络学院系统，可以进行上岗证、施工类作业合格证、技能抽考等项目考试，数据方便统计存档。

5.3科学定义内部分工

技能鉴定机构内部应根据员工特长与爱好、从事专业等特点，科学的定义员工管理职责，可以分别评定内部员工为综合考评师、施工考评师、抽考考评师、专业考评师四种职责岗位，避免出现分工不平、推诿扯皮，职责不清等问题。例如南京地铁技能鉴定管理科内部标配6人，则综合考评师1名，总体负责上岗证台账、技能鉴定台账等管理性工作;施工考评师1名总体负责施工类作业合格证管理、内部安全管理、供电分公司的考评管理;抽考考评师1名，负责技能达标抽考管理、通号分公司的考评管理;专业考评师3名，分别负责其余部门或分公司的专业考评管理。只有科学定义内部分工，员工才会信服，互相配合，才能提高工作效率。

5.4需建立内部核查管理机制

目前很多城轨企业缺少无纸化实操考试系统，故存在着纸质批阅及登分的工作，为了员工切身利益。技能鉴定机构需要建立内部核查管理机制，要求每位考评师要对考评人员所批阅的试卷进行核查。考评师登记分数时，需双人配合采用“唱票”的形式在电脑上进行登记，待登记结束后再核查一次，确认无误后提交至综合考评师处，由综合考评师对登记的数据进行最后核对，避免条件筛选出现错误。最后公示前，由负责人审核，确认无误后方可公示。

5.5运用PDCA运行模式不断改进工作

技能鉴定机构运行需要引用PDCA运行模式管理。自考评师建立考务计划时，相关责任人需要对考务计划进行检查确认，发现问题时需及时改进，重新修改或拟定计划。当实施考务计划时，责任人应与各单位管理人员做好配合，出现的问题或发生的考务问题，需要及时检查确认，做好沟通及改进措施。提出的改进措施需合理且能够解决现阶段的问题。考务完成之后，责任人需对管理工作进行总结，分析查找不足，便于解决下次遇到的问题。如此循环，考评师的考务能力会不断提升，技能鉴定科的运行管理会更效率。

5.6规范考务及鉴定费用管理

技能鉴定机构每年开展的各类技能鉴定管理工作，会涉及到考务和鉴定费用的支出和发放。企业内部需要完善考务和鉴定费用相关的管理规定。技能鉴定机构需根据考务和鉴定管理工作实际开展的情况做好记录，填写报销材料，相关负责人做好审核工作。

6结束语

城轨企业需高度重视员工技能鉴定管理工作，在运营生产中严格遵循“培训—鉴定—生产—考核—再培训”的循环管理模式，强化技能鉴定在各环节中的重要作用，做好员工技能条件是否满足岗位需求的精确判断。技能鉴定机构的建立并能够行之有效的运作，能推动城轨企业安全高效运营和长远发展。

参考文献

[1]管理学.斯蒂芬·罗宾斯，玛丽·库尔特.中国人民大学出版社.2017年1月1日出版

[2]国家职业技能鉴定教程.现代教育出版社.2009年2月第1版

[3]NDYG 301007-2019.职业技能鉴定管理办法[R].2019年7月26日9CCB2E36-A619-4C5E-ACA2-F221160C8A90