疫情期间对于输变电工程造价的影响分析

徐雪莲 顾闻

摘要：2020年疫情爆发，疫情期间对于输变电工程造价也造成了相应的影响。本文分析了疫情期间工期、疫情费用支出和材料价格波动方面对于工程造价的影响，并针对性提出了相关应对措施。

关键词：输变电工程;不可抗力;价格波动

1 前言

2020年春新冠疫情爆发，疫情对各行各业都带来了或多或少的的影响。在建设领域，疫情期间也对建设项目的施工时间和造价带来了不确定因素。

为有效支持新冠疫情防控期间输变电工程开复工建设，依法规范开展相关费用调整和计价，国网公司也针对电力工程项目费用计列和调整出了相应的指导意见，结合工程实际，发布了相关疫情造价调整文件。主要措施有：一是对落实疫情防控要求引起的相关费用进行调整，并及时纳入工程总成本;二是疫情防控费用相关调整事项应履行设计变更与现场签证手续。审批权限、流程应严格履行输变电工程设计变更与现场签证管理办法，与疫情防控措施同步策划、同步审批、同步实施，确保审批及时规范、意见签署明确、执行报验完备、准确计量计价;三是加强统一合规依据管理，严禁列支不合规费用，严禁夸大、虚列、多列疫情防控相关费用，确保依据真实、完整、准确。

2 疫情引发的输变电工程造价的影响

2.1工期延误的影响

在新冠疫情下，工期延误对工程造价会产生一定的影响。项目的停工，会导致相关人员不能够正常作业，因为疫情属于不可抗力事件，对于不可抗力因素造成的工期延误，承包人可以申请索赔顺延工期，且不承担因此引起的违约责任。这些对工程成本和项目的决策管理都带来一定的影响。

同时，由于工期停滞，会增加部分成本，主要体现为疫情期间：施工材料和安装机具无法按时投入生产，增加材料保管费和损失费;滞留工地的人员窝工费和管理费;项目复工前，项目检修和维护清理费用等。诸多费用会引起索赔，影响工程成本。

2.2疫情费用支出的影响

新冠疫情期间对基建工程造价产生影响的防疫费用包括防控管理监督人员费用、隔离人员费用（含工资和交通费用）、隔离酒店和隔离防护措施费、防疫物资（包含防护口罩、测温仪器等）、施工降效费、应急调遣及协调费用、赶工窝工费、其他费用。

本次收集了部分项目，在疫情期间，防疫费用共计586.41万元。具体情况详见下表。

从上述表格可以看出，疫情防控期间发生的防疫费用主要集中在隔离酒店、隔离防护措施费，占比为45.88%，其次为隔离人员费用、防疫物资、其他费用和防控管理监督人员费用。

通过收集的项目可以看出，本次疫情期间未发生施工降效费、应急调遣及协调费用、赶工措施费和窝工费，同时在疫情防控期间，还做出了如下规定：一是疫情低风险区域，疫情防控应成为常态化管理，施工企业投标，疫情防控费用从施工企业管理费中开支;二是疫情低风险区域，在变电站内或施工人员相对密集的作业现场可以计列口罩、测温仪、消毒液等物资费用;三是疫情高风险区域，停工工程可以计列：二次进场费以及进场后的隔离人员费、隔离防护措施费，核酸检测费用等;口罩费用、消毒水、测温枪等防疫物资费用。

2.3材料价格波动的影响

疫情防控期间，各类材料价格普遍呈上升趋势，在这样的趋势下，工程造价受到直接影响，导致工程成本控制越加困难。

建筑材料的品种较多，主要材料中重要建材作为骨架在整个工程造价中的占比较高，据统计，一般可占到工程造价中总材料费用的70%左右，这一类建筑材料包括钢材、混凝土及各专业专用建材。

本次收集的项目中，施工期主要是2019年至2021年，中间时间跨度较长，主要生产要素价格波动较大。2021年各项生产要素呈上升趋势，具体如下。

计算式：P2020涨幅= =1.73%

P2021涨幅= =9.96%

综上所述，可以看出，人材机要素价格的波动对工程造价的存在一定的影响。

3 疫情背景下输变电工程造价控制的应对措施

（1）区分费用责任主体

一是因不可抗力或政策原因产生的费用，如疫情防控费用、人员滞留费用等，根据双方协商承担方式;二是市場影响的材料费用，根据合同中约定的市场风险承担方式进行调整，如合同中没有约定或约定不明确，双方可结合工程实际情况，协商订立补充协议。

（2）概算中计入涨价预备费

在编制概算时，应根据当地发布或测算的年涨价率计列涨价预备费，有效降低因市场、政策波动带来的材料价格风险影响，从而避免出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。

（3）加强标准化管理，提高造价精益化管理水平

疫情期间会将之前管理上存在的不足体现得更为明显，因此一定要在后续各项工作中，贯彻精细化管理理念，管理方式应由线下走向线上。

一是全面落实全过程造价管理职责，加强技经专业化标准化管理。在可研阶段、初步设计阶段、施工图招标阶段、工程实施阶段、工程结算阶段等造价管理的关键环节设置明确的管理考核目标，由事后检查督导向事前、事中、事后控制转变，实现工程的全过程造价管理。二是充分发挥技经专业支撑作用，在造价管理全过程中参与监督、检查、指导、交流等，促进公司技经专业向高质量、专业化、规范化方向发展。

（4）加强变更签证管控

一是在工程建设过程中，为保证签证“先审批后实施”的原则，可以针对防疫相关费用发起一项只明确防疫内容，不确定防疫费用的开口签证，在工程竣工投产后，由施工单位依据全部实际发生的防疫费用资料再次履行有确定费用的签证，保证签证管理闭环。

二是宾馆酒店隔离的施工人员签证提供资料：签证说明、受隔离人员名册、身份信息、每日测温记录、与宾馆签订协议、宾馆出具隔离证明、票据及相关影像等。

参考文献：

[1]刘晓剑.受疫情和防控措施影响——工程造价与工期索赔管理的处理建议[J].建材与装饰，2020（12）.

[2]住建部明确：因疫情防控增加的防疫费用，可计入工程造价[J].建筑市场与招标投标，2020（02）.

[3]王阳. 工程造价的有效控制措施与改进策略探讨[J]. 建筑与预算， 2019（12）.