新农村经济建设中公共管理的困境及应对措施

陈顺江

摘要：就新农村经济建设而言，这是我国的重要工程，而且也是关系到农村群众的工程。在我国新农村经济建设中，存在的重难点就是公共事业的管理。农村公共事业的发展对农村地区的发展具有重要意义，而且能够促进新农村的经济建设。而本文就是探讨新农村经济建设中的公共管理，并针对其中的问题提出相关的意见措施，以供参考。

关键词：新农村;经济建设;公共管理;困境;应对措施

引言

建设社会主义新农村是我国重大的战略决策，农村问题也是全党工作的重点所在。自党的十八大以来，总书记多次提出要坚持农业、农村的优先发展，建设美丽乡村。我国新农村建设从新中国成立至今，始终进行着乡村振兴战略的伟大实践，农民的生活水平和居住环境发生了跨越式的改变，随之也推动了农村产业结构和消费结构的变革。但与此同时，我们也应看到现阶段农村建设中存在的短板，如基础差、底子薄，特别是新时期农村公共管理无法实现与城乡一体化进程的高度契合等。为此，在社会主义新农村建设的新的历史时期要全面、充分做到与时俱进，开拓创新，深入探索公共管理视域下我国新农村建设的新的发展要求和改善对策。

1目前农村地区经济建设中公共管理的困境

1.1政府职能不清

新农村经济建设不仅需要广大农民群体的支持，也需要政府领导。当前，农村地区政府职能没有完全发挥，农村地区的基本行政单位仍以村为主，各级管理部门的工作人员在执行公共管理任务时，存在敷衍了事、“踢皮球”的现象。还有部分公共管理决策与农村实际情况不符，导致农村社会不稳定，阻碍了新农村经济建设。很多决策部门对农村的工作内容不了解，部分措施很难在农村地区推行，加上部分工作人员素质不高、服务意识较差，很难有效维护农民的利益，使农村公共管理情况更加复杂。

1.2公共管理法律制度体系缺位

為全面推进中国多元社会经济发展，国家已然就公共管理部署顶层设计，出台相关法律条令。然而，在乡村经济步入现代化发展之后，相关法律条例已然难以满足当前农村经济建设当中公共管理事业发展需求，尚需持续进行完善。有关农村法律体系建设方面亦是存在诸多不足，尤其对涉及农民利益冲突事件并未进行明确的法律制度规定。加之农村地区相关人员法律意识及思想高度相对缺失，更是使得农村经济公共管理建设进程一再受阻。另外，农村经济的市场规则缺少有效监督，多数涉农企业对于投资农村并无信心。同时，也担心由于缺乏法律制度约束，致使企业经营利益受到损失，也就导致农村地区相关产品缺少交易渠道，交易市场明显缩小。

1.3信息化水平较低

与城市相比，农村的信息化水平较低和信息基础建设相对薄弱，特别是在公共管理的共享性和流动性存在一定的不合理、不完善之处，进而影响了新农村建设中工作效率的提高。在思想认知上还有待提高，主要归因于农村信息化理论和实践还不成熟，在进行新农村信息化建设时，往往更加重视技术层面的定位，而信息资源、服务、资源等落实不足。专业性人才普遍缺乏，这与社会择业观念有较大的关系，导致农村信息化人才队伍发展缓慢。

2应对农村公共管理困境的措施

2.1优化基层政府机构职能

农村基层干部只有贴近农民，才能体会农民的实际困难，以及出台具有针对性的公共管理决策。基层政府部门需要注重干部选拔的公平公正，机构内部人员可以通过老干部带领新干部、新老共同培训的方式提升管理经验。共享管理信息，将权利交给广大农民，以为农民服务为基本准则，接受农民群众的监督，在维护农民合法利益、建设农村公共管理环境方面发挥政府职能。在此基础上，公共管理部门需要加快改革，通过建立工作职责监督制、个人责任制等使政府工作逐渐公开透明，方便广大农民群体行使监督权，同时提升每一位管理工作人员的责任意识。

2.2完善公共管理制度体系

合理、科学的制度体系是推动新农村经济建设中公共管理的必要举措。换而言之，若想全面促使公共管理能够有效落实，即需要明确、科学、规范的制度进行管理，以此充分发挥公共管理的效果。一方面，引进投资渠道，利用企业管理制度完善公共管理制度体系。另一方面，引入管理人才，依据村镇实际情况完善公共管理制度体系。以此，全方位进行公共管理制度的综合完善，带动整体农村经济向更好方向发展。

3.3提高新农村公共管理的信息化水平

现代信息技术的高速发展，为开展网络化公共管理提供了前提条件，大大提高了办事效率，节约了人力资源。因此，政府部门要加强对电子政务的学习和网络资源的构建，不仅有利于加强不同区域之间的迅速连接，同时还能省时省力地完成管理服务工作。另外，还要拓展农村网络设施的覆盖率，便于公共管理服务的信息化发展，简化不必要的环节、程序，从而降低成本。

2.4创新公共管理技术手段

为有效创新公共管理技术手段，涉及的部门需要提高意识，充分认识到这件事情的重要性和工作职责的关键核心点。因为如果不小心，在公共管理过程中容易出现违规行为。想要规避这种风险或者情况，就需要将公共管理的整体价值进行重塑，并打破原有的一些模式和形式。重新塑造的公共管理价值体系，核心是公平、公正和公开的，并为之后的公共管理奠定基础价值观。在我国整体国策和政治制度的保证下，公共管理的发展呈现出了清晰和稳健的发展。而在未来的培养和发展阶段，有关的领导必须要形成合理并且有效的方式，提升公共管理员工的整体创造营，增加竞争意识，帮助和促使他们形成良好的价值观，树立正确的职业道德。

结束语

在新农村经济建设中，公共管理服务仍需要解决诸多现实困难，这对于我国农村经济发展来说是一项巨大的挑战。只有牢牢抓住公共管理服务，打造质量高、服务优的农村公共建设工程，才能使农民体会到幸福、快乐的生活，才能促进农村经济繁荣，为我国社会经济发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]李良智.江西新农村建设中农村公共管理优化研究——基于7县35村的实地调查[J].求实，2012（6）.