以需求为导向依托高校办学的老年教育模式研究

郑鹏 刘赛赛 赵晨江

[摘 要]文章以台州老年开放大学为例，探索依托高校办学的老年教育模式。臺州老年开放大学采取与台州广播电视大学合作办学的模式，目前已形成较为成熟的办学模式和管理模式。合作办学的主要优势：课程内容丰富，学员反响良好;体制灵活，师资稳定;提高资源利用率，盘活闲置物资。与此同时，为了满足广大老年学员不断增长的教育需求，有必要加强对老年教育的扶持力度，增加更多的老年教育服务;吸引更多人才投身老年教育，建设专业化教学和管理团队;创设更多学习机会，线上线下教学联动开展。

[关键词]老年大学;老年教育;依托高校办学

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）05-0046-06

2016年10月，国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》指出：“老年人的精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫”，故应“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点。”[1]在此背景下，浙江台州社区大学希望发挥电大系统优势，做好全市老年教育的业务指导工作，助推各县市区在电大增挂老年开放学院牌子，于2016年10月揭牌成立台州老年开放大学。成立5年来，台州老年开放大学以“老有所学”“老有所乐”为办学宗旨，以老年需求为办学导向，以自主管理为办学模式争创一流老年大学。2019年，台州老年开放大学荣获“炫彩夕阳”浙江省老年排舞一等奖。2020年，荣获“旗袍走秀俏夕阳，乐龄人生展风华”全省老年旗袍秀一等奖。文章以台州老年开放大学为例，探究依托高校办学的老年教育模式。

一、台州老年开放大学基本情况分析

（一）人员构成

2016年10月25日，台州老年开放大学正式揭牌成立，与此同时，台州市老年开放大学第一个校外教学点——碧海明珠教学基地挂牌成立。台州老年开放大学成立之初有老年声乐、老年舞蹈、艾灸养生3个班共60多位学员，此后随着招生规模的扩大，学员人数逐年增长，现有15个班750多位学员。如果算上校外企业合作办班的学员，整体招生规模可达800人以上。台州广播电视大学从2016年开办至今不过5年，从3个班扩大到15个班，学员人数增长了十余倍。即使如此，仍然难以满足社会对老年教育的需求。

台州老年开放大学最初有在职员工3人，现在职员工增至7人，其中正副院长各1人，负责对外联络职工1人，档案员1人，办事人员3人，均为管理人员。虽然，在职员工数量相比最初有所增长，但学员增长率超过管理人员增长率，管理人员承担的工作量较大。因此老年教育工作的开展，特别是举办大型活动时，与台州广播电视大学其他学院合作必不可少。

（二）办学模式

台州老年开放大学每学年分春秋两季招生，春季学期在3月中旬开始正式上课，7月中旬结束学习。一学期约有15次课，每周1次，每次2课时。与在读的大中专和本科生相比，开学时间稍早、放假时间稍晚，以免引起时间安排与课程安排上的冲突。秋季学期9月份开始、12月份结束，安排与春季学期类似。一般来说，对于节假日和周六日大中专学生加课冲掉的课时，学校通常采取延长课程时长的方式加以弥补，大体上能保证一学期15节课的进度。

即使有些课程上满计划课时数，仍有部分老人希望增加课时。有的学员出于加深同学之间的了解，提出：“同学们相互了解不多，平常可以聚在一起多交流，既能提高水平又能增加同学间的友谊。”有的学员出于对所学课程的喜爱，希望“筋络养生课每周最好上2次”“有些课程课时不长，如瑜伽，望能增加课时。”由于学校资金、场地、人力所限，这些要求暂时没有得到满足。

老年开放大学办学模式近几年来也开始发生一些重要的转变，如招生流程经历了从“有纸化办公”到“无纸化办公”的变化过程。2016—2020年上半年，台州老年开放大学主要以在招生大厅线下招生的方式为主。2020年下半年至今，所有的招生工作都在网上进行。学校管理人员通过网络学习大群发布招生信息、发布接龙程序，学员自行填报即可。这一变化的产生与现在社会智能手机的流行、5G技术的普及密切相关。

（三）管理模式

台州老年开放大学按照班级制度进行管理。开学之初即按照报名课程进行分班，通常以一个班一门课程为准。但是由于个别班报名人数较多或者学员学习程度有差异，也会拆分成2至3个班，如旗袍班因人数较多分为3个班，声乐班则分为基础班和提高班。每班由学校分配一名班主任进行日常教学管理。由于人手有限，每名班主任平均管理5～6个班。班主任工作由班长协助开展，开学时的缴费和开学后的日常点到工作一般来说交由班长负责即可。

班级管理制度应用于老年管理既有利也有不足。好处在于：第一，通过发掘老年志愿者的服务热情能有效解决老年教育管理人手不足的问题，节约学校管理成本;第二，通过老年人的自我管理能有效解决管理队伍年轻化，与老年学员存在沟通代沟的问题，提升沟通有效性;第三，创造相对轻松自由的课堂环境，符合“老有所学”“老有所乐”的教育宗旨。不足在于管理人员与学员联系不够，容易导致学校对老年学员和老年教育情况的生疏，不利于拉近与老年人的情感距离及以后工作的展开。但是总体来说，班级管理制度实现了对老年学员的有效管理，不失为一种行之有效的制度。

（四）师资力量

得益于与台州广播电视大学合办，台州老年开放大学的师资比较稳定，除了一部分教师是台州广播电视大学在编老师和签订长期劳动合同的编外教师，绝大部分都是与学校有长期合作关系的外聘教师。以2020年秋季及2021年春季教师为例，教师类别人数见表1所示。

除了课程变更原因导致教师人数减少外，其余教师全部是原班人马，足见台州老年开放大学教学队伍的稳定性。此外教师的素质也得到了学员和社会的广泛认可。学员普遍反映“领导很负责，教师很认真，学员很努力”“老年开放大学从院长到教师都很好”“教师耐心指教深受感动”。如旗袍班学员反映本班老师要求很严格，又肯付出，在课后会单独把动作不规范的学员留下来指导。旗袍班也在师生的共同努力下获得了浙江省老年旗袍大赛一等奖。可见，台州老年开放大学的教师队伍得到了学员和社会的广泛认可。

（五）教学硬件资源

台州老年开放大学和台州广播电视大学同址办学，在教室和教学设备等硬件方面是共享的。考虑到老年教育课程以音体美为主，理论讲授的课程较少。一般来说，老年开放大学教学主要在综合大楼里。除了一间专属教室外，其余教室使用都需要与其他学院协调好时间。举办大型活动或者大型讲座时，提前申请体育馆和报告厅即可。两者同址办学节约了财政资金，有效提高了学校闲置资源使用率。

但是随着老年开放大学办学规模的扩大，场地也渐渐出现使用紧张的情况。特别是学校需要举办年庆等大型活动时，许多老年班级需要多次排练，往往需要临时加课。特别是舞蹈房使用比较紧张。

二、台州老年开放大学办学优势

（一）课程内容丰富，学员反响良好

台州老年开放大学一学期平均开15门课。每个学期制定教学计划之前，校方会面向现有学员作需求调查，以此决定本学期要开设哪些课程。如果对一门课程感兴趣的学员较多，则会考虑开设两至三门。如果在调查中发现某些新课程在学员中呼声较高，则会将该课程纳入下学期的教学安排。2018—2020年课程见表2所示。

由表可知：2018年台州老年开放大学共开设18门课程，2019年9门课程，2020年18门课程，共计不同种类课程29门，平均每年有5～6门课程的变更。因此台州老年开放大学课程的多样性是比较高的。

就收到的反馈来说，学员对课程的满意度也较高，如表3所示。

台州老年开放大学对课程满意的学员达到98%以上，可见老年教育以需求为导向的办学模式既符合了“老有所学”“老有所乐”办学宗旨，体现了台州老年开放大学以人为本的办学理念，又收到了较好的办学效果，是值得继续传承发扬的教育模式。

（二）体制灵活，师资稳定

台州广播电视大学属于市级事业单位，在编教师加合同制教师约200人，本身的师资力量比较雄厚。台州老年开放大学初期课程设置参考了台州广播电视大学的课程，借调了电大本校音乐、舞蹈教师参与教学。台州老年大学初期发展离不开台州广播电视大学的支持。

台州广播电视大学和老年大学的教师在管理上同属电大统一管理。两者身份转换并没有分明的界限。有意向的电大教师可以申请去老年开放大学任职，同理老年大学教师也可申请去电大任教。老年开放大学教师在职称评定上可自主选择走职称路线或者管理路线，享有和电大教师相同待遇。如台州老年开放大学正副院长都在电大有工作经验，兼领一定的教学任务。因此台州老年开放大学教师的队伍比较稳定、素质比较高。

此外依托高校办学，台州老年开放大学在人手征调上有一定的便利。老年开放大学有重大活动需要人手时，可向台州广播电视大学申请抽调中专或大专学生协助。比如2020年年末晚会，老年开放大学一次性抽调学生17名，这些学生在场地布置、秩序维持、奖品发放上发挥了重要作用。2021年5月，老年开放大学抽调15名学生在“老年人智能手机使用”活动中一对一对老年学员进行辅导，受到学员的广泛好评。

（三）提高场地利用率，盘活闲置物资

台州老年开放大学招生规模有限，每个班级一周只上一节课，因此与台州广播电视大学合办不会影响电大正常的教学秩序，并提高了场地利用率。以舞蹈教室为例，每学期老年开放大学会与教务处协商，与电大中职学院、高职学院协商合理安排教室。期末教室紧张，老年开放大学会安排学员在周末上课。因此，学校的教室利用率很高。

有些闲置的物资也可以较好地被重新利用。如在2020年年末晚会上，老年开放大学就用电大体育馆作为表演场所，并拿出画室多余的画板作为展览架进行优秀摄影作品展出，既节省了学校资金又提高了闲置物资利用率。因此，在物资利用方面，老年开放大学与电大可以形成互补。

三、存在的不足

（一）老年教育存在供需矛盾

隨着台州地区老龄人口的增多，老年教育的需求不断增加。虽然有些社区内部已经开始设立老年学校解决内部老年人的教育问题，但总体来说台州地区老年教育是供小于求的关系。因台州老年开放大学招生规模有限，故降低入学门槛存在一定困难。

有些学员提出“希望能提供更多课程和更广的场地”“在条件允许的情况下，热门课程多开设几门”，正是反映了这种现状。为了满足尽可能多的老年人上学的愿望，台州老年开放大学也限定一位学员最多报两门课程。可即使如此还有较多新学员排不上号。有学员意识到了问题所在：“因师资及教室有限，无法满足大众的需求。”但由于老年开放大学编制有限，工作人员常年在6～7人之间变动，管理人手比较紧张，难以再兼顾更多的班级。在这种情况下，老年开放大学的办学模式实际上压缩了学员的需求。以太极班为例，太极班较早的学员基础较好，但后来新学员即使零基础也被安排进一个班，因此老师不得不抽出上课时间给新学员补课。这样便无法很好安排课程进度。新老混杂、学员水平层次不齐的授课情形也影响了课程的深入发展，所以有些学员反映“每个学期的课程难度应递增，这样才有动力。”

（二）线上教育考核问题

2020年浙江省下发通知，要求台州市完成老年学位注册5.5万个，其中台州老年开放大学市本级完成学位注册1000个，且每个学位须在网上学习960分钟才算有效。但事实上，由于年龄等客观因素限制，有些老年人只会一些基本的手机操作，让他们通过手机上网观看视频积累时长比较困难。再者，网站处于待完善的阶段，很多学员反映：“即使看了也没有时长，哪些视频看了有效、哪些看了无效都不太清楚，有的平台登录不了。”因此，学校在落实网上学位指标的过程中个别学员不太理解。有学员提出建议：“网络建设没完善之前，学习的课时数不能作为考核标准用。”

在互联网时代，教育资源网络化、线上化是大势所趋。但是，不分年龄段、要求较多网上学时的规定目前还比较难实现。从老年学员学习目的入手分析，其调查结果如表4所示。

调查显示，大部分老年学员出于兴趣和提升自己的目的来老年开放大学学习。与线上学习相比，线下课堂的学习形式更易为他们接受。如果学校过度强调线上学习，效果可能会适得其反。

因此，如果线上学习的考核要求降低一些，学习内容更多样化、个性化，给学员更大的自由选择权或许能更好地促进线上学习工作的展开。

四、建议

（一）加强对老年教育的扶持力度，教育主管部门购买更多老年教育服务

要解决好老年教育供需问题，政府的支持十分重要。相关部门要站在实施教育养老、构建和谐老龄社会、实现所有老年人全面发展的高度，把老年教育纳入国民经济和社会发展总体规划，作为重大民生工程来实施[2]。民政部门应进一步扩大以乡镇、社区、养老院为平台的老年教育供给，可以设立老年开放大学分校，由高校老师去分校上课、组织活动。有关部门应有老年教育专项资金拨款[3]，对于与老年开放大学合作办学的高校，在政策、资金、设备等方面给予适当的支持，为老年教育发展提供更有力的条件。

（二）吸引更多人才投身老年教育，建设专业化教学和管理团队

教育部门可以适当增加老年开放大学编制的数量，稳定现有人员编制，让更多高层次人才能够投身老年教育事业。考虑到老年学员在学习能力、学习需求等方面都有其自身的特点，老年开放大学可以聘请在老年教育管理等方面有经验、有能力的专职教师，建立一支专门的老年教育教师队伍。适当开展对老年教育管理人员的培训，促使老年大学的管理组织、管理机制更加规范、灵活。

（三）创设更多学习机会，线上线下教学联动开展

从学校层面来讲，老年学员扩招是大势所趋，合作办学的高校有必要给老年学员创设更多的学习机会。未来随着学员数量的增长，可能会出现教学场地紧张的情况。一方面，高校有必要给老年开放大学增加场地。未来台州广播电视大学将兴建一栋新的教学楼，这对扩展台州老年开放大学招生规模大有裨益。另一方面，高校可以发挥学科优势，允许老年开放大学的学员旁听面向全日制普通高校学生开设的选修课、部分专业课，使高校教学资源得到优化利用[4]。有条件的高校可在乡镇设立老年开放大学分校，派中心校区的教师交叉式地去分校组织活动，提升老年教育普及度，扩大高校中心校的辐射性[5]。

除此之外，高校还可以利用现代远程教育手段，对不方便来校的老年人进行远程教育服务，为他们提供方便、灵活、个性化的学习条件。尤其是开放大学，应该充分发挥自身的优势，在加快自身网络学习资源和平台的开发建设的同时，与其他高校加强网络学习资源的合作共享;尽可能使网络学习页面简洁化、易操作，并重视对老年学员的线上学习培训，帮助老年学员克服对新技术的畏难心理，激发线上学习的热情和活力。

五、结语

践行终身教育，让老年人“老有所学”“老有所乐”是老年教育致力于实现的目标。相比于把技术进步的成果应用于老年教育，笔者认为老年教育工作者的素质提升最为重要。老年教育畢竟不同于普通的学历教育，老年教育应以“需求”“兴趣”作为导向，规范化、制度化的学校管理是必要的，这样的教育更具有持久性，更有信服力，教育工作者应该在制度化管理中多加入一些人性化的关怀，让老年学员感受到更多的关爱，这才是办好老年教育的根本所在。

[参考文献]

[1]国务院办公厅.老年教育发展规划（2016—2020年）[EB/OL].（2016-10-19）[2021-06-22] . http： // www.gov.cn / zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

[2]郭云，姜帆.积极老龄化视角下老年教育的协同创新发展[J].劳动保障世界，2019（17）：44-45.

[3]柳逸青.依托普通高校举办老年大学的现状与发展路径[D].上海：上海师范大学，2015.

[4]姜中.依托高校资源创建研究型老年大学[J].老年教育（老年大学），2011（7）：18-20.

[5]单奕.依托高校开展老年教育的探索与思考[J].吉林省经济管理干部学院学报，2016（3）：75-76.

[作者简介]郑鹏，台州广播电视大学助教，硕士，研究方向：中国近现代史、老年教育;刘赛赛，台州广播电视大学助教，硕士，研究方向：新闻传播、远程教育;赵晨江，台州广播电视大学助教，研究方向：计算机网络、远程教育。

[责任编辑 孙世虹]