“十四五”时期中医药科研机构基层党组织党建工作创新路径研究

范霞 冯英 周琦人

摘  要：“十四五”时期，中医药科研机构迎来了事业发展的重要机遇期，对中医药科研机构基层党支部党建工作引领科研创新发展也提出了更高的要求。因此，研究探讨“十四五”时期中医药科研机构基层党组织党建工作的创新路径意义重大。本文分析了“十四五”时期在中医药科研机构基层党组织创新开展党建工作的必要性、当前中医药科研机构基层党组织党建工作的主要形式类别和存在的困境，从理念创新、工作模式创新、工作机制创新三个层面探讨“十四五”时期中医药科研机构基层党组织党建工作的创新路径。

关键词：“十四五”;中医药科研机构;基层党组织;党建;创新路径

中图分类号：G416    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）48-0001-04

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国构建优质高效医疗卫生服务体系的关键时期。中医药作为我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，对推进“健康中国”建设和社会经济发展发挥了重大作用。中医药科研机构作为中医药事业的重要承担者，是中医药科技创新、中医药成果转化、中医药经济发展、中医药文化传承的支撑力量，加强中医药科研机构建设势在必行。中医药科研机构基层党组织应创新开展党建工作，不断提高基层党组织党建工作质量，让党的组织在中医药科研、医疗、开发、文化事业的第一线凝聚力量，发挥政治引领作用，以高质量党建引领高质量发展，意义重大。

一、“十四五”时期在中医药科研机构基层党组织创新开展党建工作的必要性分析

始终保持党的先进性，是党提高执政能力的必然要求，也是不断巩固党的执政地位，完成历史、时代发展所赋予使命的必然选择。基层党组织是党全部工作的落脚点，也是党发挥政治引领作用的基础阵地，这就要求基层党建工作紧跟时代步伐，不断创新，在基层实践中获得创新发展的原生动力，始终保持党的先进性。“十四五”时期是我国新的历史发展时期，我国已经迈向高质量发展阶段，社会的主要矛盾发生了变化，各项改革工作推进到了深水区，人民群众的民主意识也不断增强，外部环境错综复杂，国家提出了“聚焦改革开放和创新发展”的新理念、新要求。因此，不断适应新的变化，在变革中创新开展基层党组织党建工作，永葆党的先进性和纯洁性非常重要。

当前，国家高度重视中医药事业发展，习近平总书记从坚定文化自信、增进人民福祉的高度，对发展中医药作了一系列重要论述和重要指示，我国中医药事业到了重要的战略机遇期。党建工作已经成为中医药科研机构高质量发展的强大动力和政治保障，对提升中医药科研机构的核心竞争力起着至关重要的作用。此外，中医药科研机构是高层次科研人才的重要集聚地，基层党支部党建工作开展的好坏直接关系到党的意识形态工作能否得到有效落实，关系到党的政治引领作用能否得到充分实现，关系到科研人员的价值作用能否得到充分体现。因此，在中医药科研机构基层党组织创新开展党建工作，推动全面从严治党向基层延伸，进一步强化基层党组织的担当作为，是中医药科研机构不断适应新形势、新变化和新要求的必然选择，也是中医药科研机构不断提高党建工作科学化水平的必由之路。

二、当前中医药科研机构基层党组织党建工作的主要形式和类别

近些年来，随着党建工作的不断加强，中医药科研机构基层党组织开展党建工作的形式日渐丰富，主要可概括为以下方面：

（一）全面开展党支部“五化”建设

围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖的目标，中医药科研机构在党支部设置方面进行了全面优化和加强：基层党支部严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等党的组织生活基本制度;同时，持续排查整顿软弱涣散党支部，按照“双带头人”标准，选拔科室负责人担任党支部书记，压实党建责任;结合党员实绩考核工作，每年组织开展党支部“五化”建设考评工作，促使党支部对标对表，不断优化支部工作。科研单位通过深入开展党支部“五化”建设，一方面，构建起制度化、系统化的党建工作体系和机制，进一步规范科研单位的党建工作程序，延伸、拓宽了开展党建工作的思路，用活了党建工作方法，提升了党建工作效率;另一方面，进一步巩固了党支部的工作成效，强化其政治功能，促进党组织充分发挥其战斗堡垒作用，为科研单位的高质量高水平发展提供坚强的组织保障。

（二）积极组织开展创先争优活动

积极组织开展创先争优活动，以引领广大基层职工围绕中心开展工作，是当前中医药科研机构党建工作开展的重要内容。一方面，各科研机构进一步加强了党建工作考评体系建设力度，初步建立了单位党建工作考评机制，通过加强党建工作考评机制，上级党组织对下级党组织进行了更加严格的考核，从制度上加强了党建工作的引领力。另一方面，深入开展评比表彰工作，创建先进基层党组织，强化了基层党组织的引领力和凝聚力，开展党员示范岗、优秀党员、优秀党务工作者等评比表彰活动，鼓励广大党员同志争做优秀共产党员，充分发挥优秀党员干部的榜样示范作用。

（三）不断提升基层党支部管理服务精细化水平

在近几年中医药科研机构党支部“五化”建设考核和党员实绩考核中，大部分基层党支部能够获得优秀等次。随着党建责任的下沉和落实，基层党支部的管理服务精细化水平得到了明显提升：严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等党的组织生活基本制度，不断增强党内政治生活的政治性、時代性、原则性、战斗性;党员信息动态管理更精准，党员服务工作更周到，党员教育培训形式更加多样，更加注重质量;党支部台账逐渐丰富，各党支部基本建立了工作台账，党务工作者的工作责任意识不断增强，工作成绩十分明显;加强了支部思想政治教育工作和困难帮扶工作，针对支部的困难党员，开展了结对帮扶工作，使关怀更加精准到位;在化解矛盾、理顺关系、调动积极性等方面也充分发挥了支部力量，真正做到把思想政治工作落实到支部，把教育监督工作落实到支部。

三、新形势下中医药科研机构基层党组织党建工作面临的困境分析

（一）自身定位不清晰

基层党支部在开展党建工作过程中，需有清晰的自身定位，使党员能够了解自己行业的发展方向，保证职工能够聚焦主业、围绕中心高效开展工作，进一步提升核心竞争力。但是，在一些中医药科研机构，有的基层党组织存在自身定位不清晰的问题，对基层党建工作成效影响较大。中医药科研机构的重要使命是中医药科技工作创新，大部分基层业务科室成立了党支部，由业务科室负责人担任党支部书记。有的业务带头人重视专业学习和发展，往往忽视党建引领，对党建工作重视程度不够;有的仅仅将支部定位为政治理论学习的平台，缺少对党员及基层党支部工作的监督与管理，进而影响基层党组织效能的发挥。同时，自身定位不清晰也会导致基层党支部工作思路不清晰，最终影响基层党组织党建工作的有效开展。

（二）党建业务“两张皮”

通过调查访谈了解到，中医药科研机构的大部分基层党支部基本能够按照要求开展党建有关工作。但是，重形式轻内容、重过程轻效果、党建与业务“两张皮”等现象仍然存在。在抓党支部工作上，部分基层党支部出现了“说起来很重要、做起来排次要、忙起来可不要”的現象;有的党支部出现了支部工作说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象;有的党支部党务干部缺乏“主动作为”意识，认为花大量时间和精力来抓党建工作，会影响业务工作的正常开展，以上现象使得党建工作难以在基层得到有效推动和落实。

（三）正向激励作用不足

对于大部分中医药科研机构，能够起到较大正向激励作用的是业务考评。基层党支部党建考评正向激励作用不明显，主要原因是考评体系不健全，具体表现为以下两个方面：一是没有形成具体的考评标准和细则，因涉及面广，系统化要求高，在党员实绩考核等工作中，难以形成清晰的数字化参照标准;二是考评结果不能得到合理有效运用，考评结果得到合理运用才能进一步调动被考核人的积极性，实现考核的最终目的和价值。但是，目前大部分单位并不能把党建工作考评结果作为有效的激励手段，难以发挥其应有作用。

四、“十四五”时期中医药科研机构基层党组织党建工作创新路径探讨

（一）工作理念创新

“十四五”时期，为了加强中医药科研机构基层党组织党建工作，相关支部首先需要从观念上进行创新，结合时代发展特点和需要，改进工作思路，有序构建科学合理的理念体系，同时对该理念体系进行不断探索，促使新的理念体系符合实际需要。

1. 坚定党建引领理念

中医药科研机构作为知识密集型组织，在“十四五”时期，进一步坚定党建引领理念，充分发挥党建工作对高学历高层次高技能人才的凝聚引导作用，充分发挥党建工作在业务工作中的政治引领和发展引领作用，是不断提升中医药科研机构治理水平的现实需要。但是，基层党支部党建工作不仅仅是简单地开展党建活动和政治理论学习，而是要把新时期党的方针政策和要求扎实贯彻到基层。因此，“十四五”时期，在民主治理和法治治理的现代治理理念和动态环境影响下，在基层党组织创新开展党建工作，需改变传统工作方式，更新引领理念，从静态机构组织引领转变为动态发展功能引领。具体来说，一是充分发挥基层党组织的示范引领功能，不断提升党员队伍整体素质，不断压实基层党建责任，促使支部党员在工作中发挥先锋模范作用，确保基层党组织成为开展各项工作的坚强战斗堡垒;二是加强阵地建设，不断扩展引领范围，可选取优秀的党支部作为党建研学阵地，吸取关联单位或组织作为党建工作的外援力量。

2. 树立人民中心理念

毛泽东强调：“我们共产党区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众。”[1]2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话中强调：“历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。”[2]中国共产党的发展史就是一部党带领人民群众的共同奋斗史，因此，人民立场的根本是坚持群众路线，群众观是我党的根本观点，群众路线是我党的根本路线，基层党建工作必须将群众是否满意作为一切工作的出发点和落脚点。中医药科研机构基层党建工作的对象基本为高知群体，民主意识更强。因此，在基层党支部党建过程中，站在人民中心立场开展工作，以服务职工为价值取向和最终目标，充分尊重普通党员的主体地位，进一步激发其参与热情，有助于进一步激发基层党支部党建工作的创新动能。

（二）工作模式创新

我国发展进入了新时期，中医药事业的发展也进入了新时期，中医药科研机构面对的环境和对象都是动态的，因此，必须进行工作模式的创新，不断健全基层党支部党建工作运行体系。

1. 促进党建业务深度融合

目前，党建业务“两张皮”困境是中医药科研机构基层党支部党建工作面临的主要瓶颈之一。因此，促进党建业务深度融合，推动党建业务互相促进非常重要。一方面，相关支部可以在具体工作实践中，将党建工作与科研工作的研究、部署、考核融合，提高党建工作对业务工作的影响度;另一方面，切实按照“双带头人”标准选优配强支部班子，“支部强不强，要看领头羊”，支部班子成员是支部党建工作的主力军，因此，必须突出班子成员这个“关键少数”。在中医药科研机构中，基层党支部以医药专业人才为主，按照“双带头人”标准配备支部班子，有利于促进党建与业务的深度融合，彻底解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题。

2. 跳出党建开展党建工作

基层党组织最贴近广大专业技术人员和基层职工，也是为基层职工提供服务的主体力量。“十三五”时期，中医药科研机构基层党建工作取得长足进步，基层党支部的政治功能得到了较充分发挥。在“十四五”时期，“跳出党建做党建”，透过服务加强党建，成为开展基层党支部党建工作的创新路径之一。所以，处理好服务与党建的关系非常重要。因此，可以更加注重服务质量和成效，寓党建于服务。在此基础上，相关支部可以继续进一步优化基层党组织机构设置，以服务需求为目标和导向，构建更加精简、高效的基层党组织体系，把党建工作的链条延伸到中医药科研、医疗、科技开发等各个领域，让每一个基层党员都能够通过组织进一步强化归属感。

3. 注重党建文化建设

每一种形式的文化，都与核心和凝聚力正相关。同样，基层党建工作的高质量开展与浓厚的党建文化也正相关。一般中医药科研机构中，中医药文化氛围浓厚，有助于加强党建文化与中医药文化的互促互融。党建文化作为一种特殊的文化形态，既具有一般意义上的文化特征，又具有独特的党建特征，是一项长期系统的工程[3]。注重党建文化建设，首先要强化文化自觉，自觉学习和践行党建文化的思想、组织、行为等观念;其次要重视基层党支部党建工作经验总结，不断充实基层党支部党建文化内涵;最后要提供有力的人力、财力和物力支持，从根本上保障其推进。

（三）工作机制创新

1. 创建可复制可推广的考评机制

在中医药科研机构中，科研、临床等业务考评体系一般较完善，党建工作考评相对薄弱。因此，完善党建工作的考核評价，建立可复制可推广的考评机制，成为“十四五”时期基层党支部创新开展党建工作的重要措施。首先，相关部门可以建立支部党建工作述职评议制度，参照年度总结述职和考核工作，制定明确的述职评议办法，对支部年度党建工作开展情况进行总结并开展述职评议。其次，细化考核评价标准，细化的评价标准和指标体系，能够对支部党建工作进行系统和方向性的引导，让支部能够不断进行自我评价、自我比对，实现自我规范、自我改进、自我强化、自我提高，考评标准和细则要能够同时满足客观性、公正性、可操作性要求。最后，建立考评结果合理运用机制。考评结果的合理有效运用是做好考核评价工作的落脚点，因此，在党建工作考评中，相关支部要及时向支部成员反馈评议结果，考核结果与干部选任、职称晋升、评先评优、绩效奖惩等挂钩。

2. 创建明确的责任追究机制

建立党建责任追究机制，对党建失责行为进行合理追责，用好追责、问责这一有效利器，形成抓铁有痕的落实韧劲、失责必问的制度刚性，既强化了党务工作者的责任意识[4]，也为基层党支部党建工作树立了鲜明导向。在探索建立党建责任追究制度过程中，有两个方面需引起重视：一是要切实提高支部党务工作者对责任追究制度的认识，加强宣传教育培训，让支部党务工作者学习、掌握责任追究制度，化外部强制为内部动力。二是责任追究要客观公正。制度面前人人平等，责任追究过程要坚持公开、公平、公正，责任追究程序必须严格规范，责任追究结果要经得起全体党员的检查和历史的检验，既不能失之于宽也不能失之于软，追责过轻则无法达到应有目的，追责过重则会影响广大党务工作者担当作为、开拓创新的积极性、主动性和创造性。

3. 创建智慧党建运行平台

在传统媒体时代，中医药科研机构基层党支部的党建工作一般采取政策宣读、文件学习、知识测试、参观体验式学习等方式，传统的学习方式无法满足新时期党员同志对学习的需求，也在一定程度上影响了参与党建工作和活动的积极性。“十四五”时期是新媒体融媒体快速高质量发展的时期，中医药科研机构可以在建立智慧科研、智慧临床平台的同时，建立智慧党建或云党建等平台，形成科学高效的党建工作网络运行体系。通过平台，党建工作者能够发布工作通知、学习党建知识、组织党建工作研讨、开展党建短视频大赛等活动。通过云平台建设，党建工作的时效性、灵活性和自主性得到了明显增强，能够在一定程度上提升党员对党建工作的参与度和积极性[5]。中医药科研机构在构建智慧党建运行体系过程中，一方面要满足现实需要，做好各项新技术的引进工作，另一方面要注重紧跟形势，做好各项保障和维护工作，以确保其经得起时代的考验，符合未来发展趋势。

参考文献：

[1] 毛泽东选集：第二卷[M]. 北京：人民出版社：1094-1095.

[2] 光明日报. 江山就是人民，人民就是江山[EB/OL]. （2021-02-23）. https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-02/23/nw.D110000gmrb_ 20210223_1-15.htm.

[3] 党建文化具有的独特的党建特征[J]. 大庆社会科学，2017（04）：159.

[4] 吴少进，邢存海. 高校党建质量提升路径研究[J]. 学校党建与思想教育，2019（12）：55-57.

[5] 周钊和，冯英，范霞，等. 新时代中医药科研机构基层党支部全面落实党建责任的路径探析[J]. 新丝路，2021（02）：133-135.

（责任编辑：罗欣）