“十四五”融合教育发展规划刍议——以江苏省如皋市为例

许小燕 吴桂琴 顾佳云

（如皋市特殊教育学校 江苏如皋 226572）

进入新时代，融合教育正在以一种不可遏止的力量冲击和影响着教育的固有形态。[1]融合教育不仅从根本上改变了普通教育和特殊教育二元发展的格局，更加凸显了普通学校在融合教育中的主体地位。[2]普通学校是融合教育的主阵地，资源教师是融合教育的主力军，资源中心（教室）建设是区域推进融合教育的主抓手。“十三五”期间，江苏省全面推进融合教育资源中心建设，要求“乡镇区域全覆盖，职业高中、初中、小学、幼儿园学段全覆盖”。如皋市特殊教育指导中心积极响应、自觉践行，形成了顶层设计、行政推动、区域跟进的“如皋模式”。到2020年10月底，全市14个镇（区、街道），共建成融合教育资源中心44个，其中幼儿园14个，小学15个，初中14个，职业高中1个。顺利完成《江苏省第二期特殊教育提升计划（2017—2020）》（苏教基〔2017〕22号）提出的“积极推进融合教育，实现各学段融合教育资源中心全覆盖”的战略目标。[3]

“十四五”期间，如皋围绕“怎样的教育教学能更有效地满足每一位特殊教育需要学生及其家长日益增长的对高质量多元化融合教育的需求？”时代之问，[4]在服务支持体系、巡回指导制度、资源教师队伍、落实“一人一案”、校本课程建构、教育诊断评估、政策资源保障、管理创新研究等方面用好“针”本事，下足“绣花功”，写好融合教育资源中心建设后半篇文章，全面夺取和巩固“办好特殊教育”“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”（习近平）的胜利成果。[5]

一、优化指导中心建设，构建支持服务体系

特殊教育指导中心是区域推进融合教育的指挥中枢。“十三五”期间，如皋依托市特殊教育学校建立了特殊教育指导中心，承担着“落实市特教联席会议部署，指导学校实施个别化教育，区域特殊教育质量管理，特殊教育研究与师资培训，特教资源管理与社会服务”等职能。广义上，指导中心是由教育、民政、卫健委、残联等部门联合组成，实质上，是特殊教育学校功能转型的升级版。[6]理论上，指导中心依托特殊教育学校而建，在设施装备、理论技能、人员素养等方面有着得天独厚的天然优势。事实上，在机构编制、经费保障、行政推动、部门协调等方面，存在先天不足，办公场所、人员经费等并没有得到有效配置和切实保障，导致指导中心“空壳运转”和特殊教育学校“超负荷运行”。

“十四五”期间，如皋从机构编制、人员配备、经费保障、制度建设、职能发挥等方面，加大投入，加强保障，把指导中心建设成为区域推进融合教育的“战略大本营、战役司令部、战术参谋部、战法指导和系统联勤总部”。[7]全面构建以指导中心为主导，特殊教育学校为主力，普通中小学校为主体的融合教育网络，为全市365名（2020年9月统计数据）特殊教育需要学生“依法享有平等、优质教育，实现最优发展”，提供专业支持，[8]为推进区域融合教育高质量发展，提供有力保障。

（一）行政推动，促进指导中心实体化进程。市人社局、编制委员会提供政策支持，设立指导中心实体机构，落实指导中心管理人员编制；财政局提供经费保障，单列预算，独立核算，专款专用，逐年增加；教育行政主管部门落实办公场所及相关配套设施，联合民政、卫健委、残联等部门，配齐教育、卫生、康复等专业管理人员，把指导中心建设成为区域推进融合教育的联合指挥中心、教学科研示范中心、特殊教育需要学生诊断与评估中心、重度及多重障碍特殊儿童康复中心、融合教育研究和师资培训中心。

（二）选贤任能，化优资源中心层级化管理。市特殊教育学校校长兼任特殊教育指导中心副主任委员和办公室主任，负责指导中心日常事务。选聘办公室副主任一名、干事2～3名，作为特殊教育指导中心专职管理干部。以各融合教育资源中心分管校长（园长）、教导主任（业务园长）、德育主任、总务主任（后勤园长）、年级组长为骨干，组成融合教育教学管理团队。以特殊教育教师、康复治疗师、心理健康教师、班主任、任课教师、家长、残疾人工作者、社区志愿者为主体，组成融合教育服务团队。

(三）建章立制，保障融合教育法治化推进。健全资源中心管理考核制度、巡回指导教师制度、专（兼）职资源教师培训制度、特殊教育需要学生“一人一案”管理制度、教育诊断与评估制度、融合教育服务清单制度[9]等规章制度。建立融合教育例会制度，召开全市融合教育工作会议，贯彻落实相关法律法规和文件精神，推介前沿理论，推广先进经验，表彰优秀典型，部署工作任务。从法治层面规范、保障融合教育有序、高效推进，让融合教育有法可依，有章可循。

二、健全巡回指导制度，提供专业精准服务

巡回指导是融合教育支持保障体系的主要模式和重要环节，加强和完善巡回指导是推进融合教育的重要制度设计。

（一）组建专业化服务团队。采取竞聘选拔与行政委派相结合的方式，建立融合教育巡回指导教师选拔任用制度。按照每人指导1个镇（区、街道）3～4个融合教育资源中心的标准，为全市14个镇（区、街道）和2所市直学校配备巡回指导教师。巡回指导教师根据地缘优势或区域内特殊教育需要学生的残障类型与程度、认知水平、身心特点等，组成“巡回指导协作组”，分工合作，相互配合，提供专业、精准的巡回指导服务。

（二）压实菜单式服务清单。规范巡回指导教师职责，提供服务“菜单”：指导普通学校执行特殊教育服务清单制度和集体审议制度；参与特殊教育需要学生的筛查、认断与评估；指导制订个别化教育计划与实施方案；指导普通学校进行课程适性调整，推进普特融通的课程资源统整，创新教学组织方式与教育策略，促时融合教育课程有效实施；指导普通学校开发康复训练课程，进行小组和个别化训练；指导普通学校关注学生综合发展，实施过程性、个别化教育评价。[10]把巡回指导教师的职责和责任，通过“服务清单”具体化、规范化，提高巡回指导教师的业务能力和专业水平。[11]

（三）实施综合性绩效考核。采取考行考量与考德考绩相结合、日常工作实录与学期述职测评相结合、本人陈述与第三方满意度调查相结合等方式，对巡回指导教师的师德修养、服务态度、专业技能、工作推进、业绩成效等方面进行综合考核。结合日常工作表现、学期师德考核、年度考核等因素，对表现优秀、业绩突出的巡回指导教师进行表彰奖励。

三、加快专业技能培训，建立资源教师队伍

资源教师是在与巡回指导教师、普通教师和家长的合作下，为特殊教育需要学生提供咨询、诊断、评估、制订个别化教育计划等支持性教育服务的专业教师，主导着资源中心的正常运作。[12]依据《特殊教育教师专业标准》《江苏省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》《关于加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见》《融合教育资源中心建设标准》等文件，建设一支有理论技能、有专业情怀的专（兼）职资源教师队伍，是融合教育高质量发展的前提和基础。

（一）建立资源教师培养梯队。加强对新教师入职指导和在职教师继续教育培训，将特殊教育理论与技能纳入教师培训体系，作为新教师入职上岗的必备素养和教师资格注册的必备条件。加强巡回指导教师与资源教师的合作，探索特殊教育学校教师与普通学校资源教师双向交流制度和支教顶岗制度。采取“学校（区）联盟、资源中心协作、青蓝工程（师徒结对）、结对帮扶（传帮带）、跟岗培训、顶岗实践、返岗指导”等形式，建立“精通专业理论技能、学段（区域）分布均衡、年龄结构合理”的资源教师培养梯队，为融合教育可持续发展、“深耕细作”提供人才保障。

（二）加强专业理论技能培训。市教师发展中心把“现代意识、终身学习、科研能力”等现代特殊教育教师必备的核心素养[13]作为资源教师培养目标，有计划、按步骤、分层次对资源教师进行“特殊教育发展形势，融合教育政策保障、文化建构、环境支持与课程教学，以及融合教育资源中心（教室）使用与管理，各类特殊教育需要学生教育诊断与评估、咨询指导、转衔安置、教育教学方法与策略、个别化教育计划（IEP）与个别化支持计划（ISP）的制订与实施、康复训练”等专题培训。[14]按照“江苏省融合教育资源中心特教专职教师准入培训系列课程大纲”的目标、原则以及“江苏省融合教育资源中心特教专职教师上岗培训方案”，支持、鼓励教师自主学习、持证上岗，成为“种子”资源教师。

（三）构建考核激励评价体系。建立资源教师绩效考核评价制度，从“保障特殊教育需要学生‘应随尽随’；强化控辍保学；提高残疾学生少年义务教育质量”等方面，对资源教师进行绩效考核。鼓励资源教师大胆进行模式模型创新、内容创新、方法技能创新，不断深化教育教学改革与创新实践。[15]鼓励资源教师应用5G通讯、物联网+、大数据、区块链等现代信息技术，提高融合教育的科学性、精准性和实效性。出台普惠政策，为资源教师提供特殊教育津贴和延时服务津贴。搭建多元平台，为资源教师专业发展提供空间。

四、创新理念思路举措，落实“一人一案”

以“一人一案”为抓手，根据特殊教育需要学生的学习风格、能力水平和学习偏好，设计和调整课程体系与教学模型，解决课程与教学的差异性问题，满足其多元化、异质化的学习需求。[16]理念上求突破，思路上求创新，举措上求实效，保障融合教育“精准定位、对号入座”。

（一）精准摸排，精当安置。指导中心与残联部门联合进行适龄特殊教育需要学生普查统计，做到“底数清、对象清”。特殊教育专家委员会进行教育诊断与评估，提出教育安置或转衔服务意见。指导中心采取普通学校就读、特教学校就读、残联机构康复训练、送教（康)上门等方式进行教育安置。保障“一人一案”的精准化、科学化。

（二）精细设计，精心教学。精细设计特殊教育需要学生生涯发展规划，做到“目标明、举措明”。建立成长档案，制订个别化教育计划，“一生一目标、一生一课程、一生一课表”。[17]结合“新冠肺炎病毒”疫情防控形势，采取线上教学与线下康复相结合、学校送教与亲子同训相结合、面授教学与远程辅导相结合、送教到社区与送康到家庭相结合等方式，开展教育教学、医疗康复和社区服务。[18][19]保障“一人一案”的专业化、系统化。

（三）精彩呈现，精致管理。加强社区、家庭、学校三方合作，充分发挥家庭、社区在特殊教育需要学生基础信息收集、日常生活、社会活动等方面的基础性、支持性功能，动态完善、实时补充特殊教育需要学生的成长发展资料，实现“一人一案”常态化、动态化更新。在确保学生基本信息、个人隐私安全的前提下，探索借助网盘、云盘等媒介，创新数字+、互联网+、5G+“一人一案”模式，实现“一人一案”信息化采集、数字化存储、智能化展示。

五、遵循国家课程标准，创生个性化“微课程”

普通教育的“同质化”与特殊教育需要学生的“异质性”，[20]是融合教育课程建构的两难课题。要让特殊教育需要学生真正获得高质高效的教育，必须遵循特殊教育课程标准，采用简化、替代、减量、分解、重整等方法，对课程进行必要的改造和调整。盲、聋、培智三类特殊教育学校“义务教育课程标准”提出了“教师应当依据学生的实际情况，适当地调整教学内容”的要求，但没有说明具体方法。[21]《残疾人教育条例》提出了“弹性调整”的指导原则，[22]但没有解释“在什么情况下调整？调整什么？采取什么手段和方法调整？”等实际问题。[23]实践中，教师仅凭有限的经验不断尝试和摸索，一定程度上增加了教学难度和教师负担。[24]

如皋以通用教学设计理念和特殊教育学校课程标准为指导，为特殊教育需要学生提供有弹性的辅助和支持，帮助和指导他们达成学习目标。[25]从教育环境、教学信息传输、课程设置、教材呈现、教学工具等方面，构建校本化、生本化的融合教育微课程。[26]

（一）行政推动，统筹兼顾。以教育行政部门为主导、特殊教育指导中心为指导、融合教育资源中心为主体，协同推进融合教育课程创生与研发。对照国家课程标准，基于学生个体差异，参照“世界养生长寿之乡、中国花木盆景之都、江苏历史文化名城”的如皋文化地标，结合“一校一品牌、一生一特长”如皋生活德育品牌，建立、完善国家、地方、学校、学生四级融合教育课程体系。

（二）因人施策，按需定教。坚持“以人为本，面向全体”原则，尊重差异性、强调参与性、培养适应性、指向灵活性。以普通学校教材和部审版特殊教育学校实验教材为母本，从课程目标的设置、课程内容的选择、教学方法的采用、课程效果的评价等方面，对融合教育课程进行个性化改造与设计。创设无障碍融合教育环境，实施针对性个别化教学，采取多元化教学评价，[27]为特殊教育需要学生私人定制、专业打造一般性课程（普通课程、调整课程）和选择性课程（特别课程）。[28]尝试建构以学业为基础，以就业为导向，基础类、康复类、职业技能类三类课程有机渗透的一体化课程模式。[29]

（三）与时俱进、示范引领。根据普通学校与特殊教育学校的课程标准、课程规划，有针对性地开设“教育康复、社会认知、生活适应、潜能开发”等生本“微课程”，为特殊教育需要学生提供多途径感知、多样化表达、多层次内化的支持性教学。积极探索生活化、游戏化、项目化、数字化、信息化、网络化、智能化、模块化的课程模型，开发各类辅助性学习工具和移动终端，打造“云端课程”“线上课堂”。以如皋经济技术开发区实验小学自主研发的融合教育校本微课程为蓝本，倡导、支持、鼓励各中小学校（幼儿园）在坚持国家“课程标准”的前提下，自主探索、创新研发具有区域特点和学校特色的融合教育课程载体，形成“一校一课程、一生一课表”的多元课程格局。

六、加强部门联动协作，建立诊断评估团队

加强教育、民政、卫健委、残联等部门的沟通协作，成立由教育行政管理人员、特殊教育工作者、医学康复专家、心理咨询师、社区工作者、法律顾问等人员组成的特殊教育需要学生诊断与评估专家委员会，提高特殊教育需要学生入学安置方式的规范性、科学性和实效性，为每一名学生提供最适宜的教育、康复服务。以特殊教育指导中心为基地，建设诊断与评估教室，分类分批对特殊教育需要学生进行教育诊断与评估。

诊断与评估坚持“自愿申请、签字确认、因需转衔”的原则，由家长（监护人）向就读学校提出申请。各融合教育资源中心组织初步筛查，对确有特殊教育需要的学生，向专家委员会提出申请。评估团队进行综合评估、集体审议，提出教育安置建议，并将结果和建议向学校和家长反馈。家长和学校签字确认，对结果持有异议，提出重新进行诊断与评估申请。

指导中心对特殊教育需要学生进行动态跟踪，根据其补偿、改善、发展状况进行二次评估，审议调整，适时提出转衔安置建议。资源教师和班主任每学期对特殊教育需要学生的身心发展状况和学习质量进行个别化评价，形成综合素质报告书，为其今后发展提出建设性建议。

七、加强顶层规划设计，提供优质资源保障

2020年6月，教育部印发了《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，从国家层面，对义务教育阶段融合教育（随班就读）“特殊教育需要学生认定评估机制、安置制度、支持体系、特殊关爱以及特殊教育教师专业能力”等方面，进行顶层设计。强调以制度建设和机制建设为中心，推进融合教育规范化、常态化运行，实现特殊教育公平而有质量发展，促进残疾儿童少年更好融入社会生活。[30]站在“十四五”新的发展起点，如皋持续创新普通教育优先的安置方式，不断增强特殊教育需要学生融入社会的内生能力，全方位推动融合教育高质量发展。[31]

（一）制订“十四五”发展规划。根据全市“人口出生缺陷率”大数据，统筹特殊教育布局，制订“十四五”发展规划。合理分布义务教育阶段特殊教育资源，科学测算学前教育和高中阶段特殊教育需求，推动特殊教育向两头延伸，保障特殊教育需要儿童十五年免费教育。构建“大数据”共享网络，建立跨部门、跨行业数据共享与安全管理机制，实现教育、民政、卫健委、残联等部门信息共享平台。协调整合教育行政、医疗康复、社会福利等部门（机构）的人、财、物、智资源，提高特殊教育供给侧水平。打通医疗鉴定、教育诊断、安置转衔、个别化教育、质量评估等各个环节，通过医（康）教结合、普特融合、家校联合、社区整合等途径，全面推进区域融合教育发展，全面促进特殊教育需要学生最优化发展。

（二）完善“综合性”保障机制。将义务教育阶段特殊儿童生均公用经费和基本康复经费（普通学生的10倍：小学阶段8050元/生，初中阶段10050元/生）纳入财年预算，及时足额拨付。根据各校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加日常办公经费和生均公用经费的年度预算。启动特殊教育需要学生终身教育工程，实现从学前到大学全免费教育，关注其职业生涯教育、继续教育和终身教育，让每一名特殊教育需要学生拥有幸福的未来。[32]提供政策支持，为特殊教育指导中心管理人员、专（兼）职资源教师发放特殊教育津贴。通过财政购买公共服务的方式，为送教（康）上门教师发放工作津贴和交通补助。

（三）建设“无障碍”环境氛围。加大财政投入，为接收特殊教育需要学生就读的中小学（幼儿园）进行残疾人坡道、楼梯走廊扶手、厢式电梯、盲道、第三方卫生间等无障碍设施改造，营建“零拒绝、全接纳、无障碍”融合环境与文化氛围。“十四五”期间新建、改建、扩建的各类学校均按照《无障碍环境建设条例》的要求，建设无障碍融合教育环境，配置标准化的融合教育资源中心（教室）。

八、开展理论实践研究，深化融合教育改革

响应“责任共担、资源共享、互相支撑”政策要求，顺应“专业化引领、小班化教学、个别化辅导”基层需求，全面压实普通学校推进融合教育的主体责任，把特殊教育指导中心和融合教育资源中心建设成为“促进每一名特殊教育需要学生全面而有个性发展”[33]的“学习支持中心”和“生活适应技能训练基地”。

遵循全纳教育理念，追求学校文化自觉，尊重学生主体地位，构建适切性课程生态，开展个别化教育和养成教育，创设学习社区，建立家庭、学校、社区合作共育机制。[34]积极申报江苏省、南通市“十四五”教育科学规划课题，在实践中发现问题、研究问题、解决问题。以课堂教学为抓手，以课题研究为路径，以问题为导向，走专业化引领、内涵式发展之路。

以《中国教育现代化2035》为指针，打造“物联校园”“智能教室”“智慧课堂”，探索同步互动在线学习、个别化远程协作、在线教育诊断与评估等平台，[35]加快推进特殊教育现代化进程，建优建强南通·淮安教学研讨活动、苏台融合教育合作项目等平台，加强市际、地区之间的交流与合作，构建“区域特殊教育学校联盟”“融合教育发展共同体”，保证优质资源互惠共享，推动融合教育向更广领域、更深层次不断拓展和掘进。