太仓市乡镇社区教育资源整合的策略研究

姚家春

（苏州健雄职业技术学院 马克思主义学院，江苏 太仓 215411）

随着高等教育的普及、终身教育的发展、学习型社会的建设，我国社区教育工作水平也得到了快速提高。社区教育工作尤其是乡镇社区教育工作的健康发展需要大量丰富的人力、物力、财力等资源支持，太仓市各乡镇因受生产力水平、财政收入、人力资源等多种因素的影响，社区教育资源存在着资源短缺、供给失衡、来源渠道单一等问题。因此，优化整合社区教育资源，“实现社区教育资源的聚集、共享及其功能的有效发挥”[1]，“使资源效用最大化”[2]，展现其在推动社区治理、提升居民的综合素质等方面的作用已是当前开展社区教育工作的紧急任务。

一、太仓市乡镇社区教育资源整合应遵循的原则

（一 ）互利共赢

在社区教育工作中，能够发挥教育功能、承担教育使命、实现教育意义的资源在广义上都能够被称为社区教育资源。由于这些教育资源分别隶属于各种不同类别的单位，而这些单位之间可能是平级、上下级又或者是没有直接相关的利害关系，要保证各个单位之间能够相互支持、优势互补，实现资源共享、互通有无是个重要难题。而要解决这个难题就需要社区教育主管部门太仓市教育局开展内容丰富、形式多样的交流活动，邀请社区内有教育资源的单位及其主管单位积极参与互动、加强交流，为增进了解、兼顾彼此需求、寻求合作空间、冲破现有束缚，实现资源共享、互利共赢，促进教育资源相互利用的效用最大化。

（二 ）整体统筹

太仓市社区教育资源在定一意义上相当丰富，部分社区有幼儿园、小学、中学乃至大学等教育机构，部分社区有图书馆、活动中心、健身房等文体机构，也有部分社区有企事业单位自建自营的培训机构。然而，这些教育资源又是归属于不同的行政部门主管。要想打破这些各自为政的分割状态，有效整合社区内现有教育资源，保障各教育资源的效用最大化，构建跨体制、跨部门、跨行业的社区教育，坚持整体统筹的原则势在必行。为此，一要调研各乡镇社区居民的实际需求，有针对性地进行顶层设计，出台以社区教育资源开发为主要内容的社区教育发展规划。二要突破现有社区教育资源的不合理布局，由太仓市政府主导、各单位配合、太仓市教育局执行的纵向贯通、横向联合、纵横交错的社区教育资源整合模式。

（三 ）因地制宜

太仓市整体经济发展水平较高，但各乡镇经济发展水平不平衡，各乡镇内的社区教育资源存量也是千差万别。各社区应根据本乡镇的经济发展程度、地域特色、资源优势等实际情况，积极探索出彰显自身特色、突出自身优势、体现实事求是而又量力而行的独特的资源开发模式，构建以社区为主导、太仓市教育局为业务指导、社会参与的资源开发监管机制，保障文教资源的共建、共享。拓展以太仓市政府、太仓市各乡镇社区和多方企事业单位为主体的融资渠道，开发匹配各乡镇社区居民需要的教育课程，营造体现各乡镇民风民俗的人居环境。

（四 ）以人为本

一切工作的重心及最终落脚点都是人，“社区教育的宗旨是使每个社区的居民都享有同等受教育的权益”[3]，社区教育资源开发也应以人为本，以广大社区居民的需要不需要、满意不满意及答应不答应为基准。这就需要太仓市各乡镇社区在开发教育资源时，时刻以广大社区居民的幸福度、满意度为指针，以有利于实现广大社区居民的根本利益为归宿开展相应的工作。具体来说，在社区生活环境上，要以舒适、美丽、安全为营造标准；在社区教育氛围上，要以人人想学习、人人爱学习、人人能学习为营造标准；在社区教育课程上，要以实用性、技能性、发展性、趣味性为开发标准；在社区精神文明上，要以尊重、诚信、友善、互助为建设标准。

二、太仓市乡镇社区教育资源整合应运用的思维

（一 ）运用质量优先的“标准化思维”

保证乡镇社区教育资源的质量，促进其发挥科学有效的作用，需要乡镇社区教育主管部门太仓市教育局在教育实体、教育质量、教育师资三个方面开展标准化建设。在实体标准建设上，针对社区教育主体如社区教育学校、社区培训机构、社区文体机构等在建设、场地、硬件、服务能力等方面应该设置准入性标准，并通过增加投入、协调统筹等方式保障教育设施的正常、高效运营。在质量标准建设上，应该加大考核与评价的力度，建立健全社区教育主体的教学考评指标体系，可以以社区居民的满意度、认同度为主要内容，力求保证考评标准的客观性、规范性、科学性、可操作性。在师资标准建设上，可以从政治思想、道德素养、业务能力等方面制定硬性指标，明确专职与兼职社区教师的相应资质，保障乡镇社区教育教学的质量。

（二 ）运用全民参与的“精准化思维”

整合资源，提高乡镇社区教育的质量，达到预期教育效果，社区主管部门太仓市教育局必须要考虑针对差异化的社区居民可能需要的多元需求，研究如何设计模块化、专题化的教学内容，采用什么样的教学形式与教学手段。在精准需求方面，可以通过实地走访、线上与线下问卷调查等多种方式精准掌握社区居民的个性化需要，对现有社区教学资源分布进行合理化调配。在精准服务方面，针对不同年龄段的居民服务需求提供不同的优质服务，如针对老年人对健康、生活、娱乐等方面的不同需求，提供个性化的保健、家政、休闲等老年课程；针对青少年在表达、交往、心理等综合素质方面的需求，加强青少年休闲论坛、趣味沙龙等素质活动基地建设等。针对老年人及青少年在学习方面的特别需求，加强学习共同体建设，引导他们发现自身内在的需求，由内在驱动，自由组建适合各自需要的学习团体、学习小组等，达到自我学习、自我管理与自我服务的目的。

（三 ）运用互联互动的“大数据思维”

随着科学技术的飞速发展，大数据时代的到来，社区主管部门太仓市教育局可以利用大数据对社区内分处在各部门的各种零散、割裂、孤立的数据教学资源进行高效、便捷地整合、共享，有利于社区内的全体居民打破时空限制，足不出户地共享教育资源，这对于受师资、场地等硬件条件局限而不能快速发展的社区教育机构尤为重要。为此，可以从两方面做起，一方面应加强社区信息化建设，“借助网络、数字报刊、触摸媒体、移动电视、平板、手机等媒介”[4]，利用大数据，促进社区内各类数字化学习平台的融合，保证各类数字化教育资源的无缝对接、共享。另一方面，打造数字社区，将大数据技术嵌入到社区教育中，开发大数据课程库、大数据信息资源库、大数据信息档案库等。

三、太仓市乡镇社区教育资源整合应实施的路径

（一 ）构建职责共担的“事业共同体”

2016年，教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》指出，社区教育是一个共同事业，需要以教育部为主导，其他八个部门积极参与，形成九个部门通力合作的事业共同体，社区教育资源才会得到有效整合，社区教育工作水平才会不断提高。因此，乡镇社区教育资源的有效整合，也应该遵循此文件精神，一方面可以成立社区教育议事机构，由太仓市政府为主导，太仓市教育局与其他部委办局共同参加，重在明晰各方的职责范围，协调好各自的教育资源可以共享的时间及数量，制定各方认可的教育资源共享补偿制度、教育资源实施保障制度、教育资源运行效果考评制度等。另一方面可以构建社区教育联盟，由太仓市教育局牵头成立各乡镇、各社区的教育联盟，发挥各自优势，共同研究开发社区教育课程，共同开展师资培训，共建共享联盟内各类教育资源，形成打破时空限制，适合不同年龄段、不同学历层次的社区居民学习的学习型社区，解决社区教育资源分配不均衡的问题。

（二 ）打造融合发展的“利益共同体”

有效开展社区教育工作需要投入大量的资金，而这些资金单靠政府、社区、居民等任何一方都无法承担，需要打造由政府投入、社会投资、居民分担的利益共同体。因此，作为太仓市政府，一方面要增加各类经费投入，除设置社区教育专项经费外，做到专款专用，还可以探索社区教育设施共享补贴、社区教育教师加班补贴等实施办法。作为企业，应与社区学校加强合作，构建校企共同育人机制，将社区学校在场地设施、师资队伍、专业产业等方面的优势与自身在丰富资金、先进技术、企业文化等方面的优势结合，促进良性互动、融合发展。作为社区居民，个人在享受社区教育资源时，可以适当承担相应费用，积极参与到社区教育的建设与发展中，增强荣誉感与归宿感。

（三 ）铸成优势互补的“资源共同体”

将社区内的教育机构、文体机构与培训机构有效整合，铸成纵向沟通、横向联合、纵横交错、优势互补的资源共同体，保障社区教育资源永不枯竭，实现可持续发展。通过政府的政策倾斜与资金支持的引导，开发共享学校资源，引导学校在完成正常的教学、科研、人才培养的任务后，与社区积极合作，发挥服务功能，深根社区、服务社区。统筹社区内外资源，将社区内的文化、科普、健身、娱乐等资源融会贯通，实现一场多用、一能多使的共享目标。将社区外的资源与社区内的资源对接，加强交流与衔接，促进教育资源共建共享，实现互通有无。充分利用现有显性社区教育资源、积极挖掘隐性社区教育资源，拓宽社区教育资源供应渠道。

四、结语

太仓市各乡镇社区因独特的地理环境、区域经济发展、社区文化等多种因素，其教育资源的整合方式及难度都千差万别，还需要在进一步深入调查研究的基础上，精准掌握社区的民情及民意，优化整合条块分割的现有显性教育资源、积极挖掘潜在的隐性教育资源，保障这些教育资源的效用最大化，为提高太仓市乡镇社区居民综合素质，提升太仓市乡镇社区治理水平打下坚实基础。