事业单位财务信息化建设探析

兰冰洁

（中国动物疫病预防控制中心，北京 100125）

随着社会的发展和科技进步，事业单位的业务范围在不断扩大，业务量不断增加，财政、纪检、税务、审计、统计部门的管理越来越严格，各种报表数据也愈来愈多，现有的会计电算化核算模式已经无法满足快速发展的管理需求。与此同时，随着科技水平迅速发展，“大数据”“云计算”“5G时代”等新事物、新技术的出现为事业单位信息系统整合提供了技术保证，而“无现金支付”“电子发票”的出现则真正让“无纸化办公”成为了可能。但是当前事业单位财务信息化建设存在难点，需要讨论分析并提出对策。

1 事业单位财务信息化建设的重要意义

自2019 年起，新的政府会计制度全面实施，事业单位在会计核算内容和方法上发生了改变，“双基础”“双报告”的会计核算要求对财务人员提出了更高要求。一方面，加强财务信息化建设，能够优化现有的工作流程，将信息流、资金流、业务流充分融合；也能够调整固有的工作方法，将财务人员从烦琐的重复工作中脱离出来，把更多的时间和精力放在财务数据整理、分析、管理等方面，从而提高财务管理水平和工作效率、保证财务信息质量。另一方面，财务信息化建设能够简化日常报销工作流程，员工无须往返于财务、领导签字审核，通过网络实现无纸化办公，有效提高事业单位整体工作水平，节约资源，让各部门之间交流更加顺畅和高效。

2 财务信息化建设存在的主要问题

2.1 对财务信息化建设的重要性认识不足

从目前状况看，即便一些事业单位结合时代发展要求，在进行会计核算时，已经把信息技术应用其中，并且取得了一定的工作成果，但大多数事业单位在财务信息化建设与管理上并没有做到全面化。比如日常报销依然采用传统的手工填制报销单据，使得报销审批受到时间和空间方面的制约；而在账务处理时采用手工录账，主观性强，一方面增加了出错的概率，另一方面也使财务人员单一重复工作，服务水平和服务效率受到影响。出现这种情况的原因，一是单位领导对财务信息化建设的重视力度不够，没有把财务信息化建设作为促进事业单位经营发展的工作重点，导致财务信息化建设水平偏低，与事业单位实际发展需求不符。二是信息化管理模式会改变原有财务岗位的技术要求和操作方式，财务人员需要重新花费时间和精力去学习与适应，因此对财务信息化工作有畏难和排斥情绪，制约了信息化建设的进程。

2.2 财务信息化处理平台不健全

现阶段，事业单位普遍面临财务信息化建设不到位的状况。在实际工作中，部分事业单位出于对成本的考量，没有完善的信息处理平台，各部门之间相互独立，缺少协作。单位的财务预算系统、账务系统、资产管理系统、OA 办公系统等各个系统之间独立运行，需要多次登录认证，其数据分别存放且未能实现数据的共享调用和流程协同关联，形成了“信息孤岛”。同时，由于数据不能及时共享，在汇总分析中涉及到调用其他系统数据时，需要大量的手工操作，增加了工作量。

2.3 内部控制管理机制有待完善

财务信息化建设应该和配套管理机制相互融合，在机制约束下为财务信息化建设提供指导。事业单位不可一味依赖现代化技术来开展财务信息化建设工作，还需要构建完善的内部控制管理体系。目前大多数事业单位已经制定了健全的财务管理制度，但是并没有随着信息化建设去完善相应制度。相关人员工作职责划分不明确，无法将具体职责落实到位，财务信息化工作无法顺利开展。在人员职责分配不清晰、责任意识不强的环境下，容易引发各种会计风险问题，给事业单位带来不良社会影响。

2.4 财务信息化安全程度不高

随着财务信息化建设的开展，会计信息开始在网络中流通。大多数事业单位采用普通计算机，在缺少安全保护的公共网络中进行财务信息化处理，没有安装专用的会计信息备份磁盘，容易造成重要会计信息的丢失。而在市场中，财务信息化软件大部分不具备事业单位行业特点，软件功能单一，容易面临安全风险。在实现会计电算化以后，会计核算为密码授权分工，操作人员只要掌握密码就可以实现会计核算流程操作，极易引发各种安全隐患。

2.5 财务人员财务信息化专业素质亟待提高

2019 年1 月1 日，具有“双基础、双报告”特征的新《政府会计制度》开始全面推行，事业单位的财务管理工作更加复杂化。事业单位大多数财务人员都是财会专业出身，同时具备高水平信息化知识和财务知识的复合型人才较少，无法满足单位财务管理信息化建设的具体设计及实施，不能有效的提出财务需求并进行字段及流程设计，造成系统建设和使用需求不一致，后期调整过多等问题的出现。

3 加快财务信息化建设的对策建议

3.1 提高领导层和财务人员重视程度

财务信息化建设需要事业单位领导层、财务人员自上而下充分重视，明确信息化建设的重要性与迫切性，将信息化建设当作单位内部管理工作中的重要内容。通过加强财务信息化建设，在提升财务人员工作效率的同时，减轻其工作强度，促进事业单位业务流程的优化，提高单位整体工作水平。

3.2 建立统一的数据信息交换平台

构建涵盖预算管理系统、财务报销系统、财务辅助系统三大体系的应用框架。利用内部财务管控一体化业务应用及外部系统的数据信息交换平台，有效解决单位内部业务的精细化管理，并能与外部系统有机结合，为使用者提供方便快捷的数据调用功能，为管理者提供辅助决策支持。

（1）预算管理系统是整个财务管理信息系统的起点，单位内部各业务部门根据预算指标编制预算，财务部门最终整合数据、获取决策信息、加强对各部门预算情况的了解与控制。最终通过建立精细化管理导向的预算编制模式，统一单位的整体财务目标来实现资源统一调配，从而将预算管理制度层层落实。

（2）财务报销系统以预算管控为指引，以优化费用预算管控流程和费用报销业务流程为中心，以强化财务管理为目标，以费用预算为主线，建立以费用的申请、借款、报销、还款、支付、入账周期管理及流程化审批控制体系，进行费用的事前计划、事中控制、事后分析，实现费用报销的全流程管理。财务报销系统通过网上报销的实现，将传统的预算末端被动控制推向前端事前控制，完善了预算控制机制，并能够在事后对费用执行进度进行有效分析，掌握预算执行进度。系统解决了单位内部全员报账的在线全流程审批、会计凭证的智能生成、报销资金的自动化线上支付，并利用工作流、短信、移动客户端等审批模式，方便财务部门工作，提升报销体验，提高财务人员工作效率。帮助财务部门加速实现从核算型向管理型转变，进而提升预算资金的使用效益。

图1 数据信息交换平台架构

（3）财务辅助系统主要包括项目管理、合同管理、资产管理、采购管理、票据管理、部门管理、人员管理、制度管理等与财务密切相关的系统模块。预算管理及报销管理中的所有基础数据都应从这些相关模块中提取，同时预算管理和报销管理中产生的相关数据也应反馈到相应模块，能够最大限度地保证数据的统一。

在建设会计信息系统时，应做到界面简单明了，充分考虑用户体验，字段的设计不应大量使用财务专用术语。报销人员不一定是财务人员，他们只需要填写最基本、最原始的数据即可，具体的经费分类、会计科目选择应由财务人员进行后期处理。在单据填写时应多使用列表选择的方式填写。只有系统界面友好、使用方便、用户体验感强，财务管理信息系统才能更快的推广并为大家所接受。

3.3 规范内部控制制度，重塑业务流程

首先，对现有的财务制度及流程进行重新梳理，在满足内部控制的基础上，完善各项制度、简化审批流程，但同时又不能盲目放权。要使财务流程与业务流程相匹配，以业务流程为主线，将财务流程嵌入业务流程。从以财务流程为主导转变为以业务流程为主导，从项目立项→项目预算→合同签订→事项审批→财务报销→账务处理→报表生成→财务分析→绩效评价进行全流程的管理。其次，根据财务信息化需求，以单位实际业务开展情况，给予财务信息化预算、人力、决策等资源倾斜，加强对预算编制和执行等重点财务活动的管理，做好事前风险控制。

3.4 加强硬件及软件维护，划分数据访问权限

财务系统搭建前应充分调研，选择符合需求的优秀软件公司，购进高质量硬件设备，安排专职人员对硬件设备进行定期或不定期检查，对数据库进行定期维护，修复系统漏洞，保持系统的稳定性。信息数据的安全是系统正常运行的重要保障，因此首先要加强员工的权限管理、明确不同层级不同职能的员工所能访问的数据。其次要对系统操作进行全方位的监控和记录，所有操作都要记录进操作日志，保留痕迹。最后，加快单位内部的网络环境建设，完善风险防范机制，保护单位的财务信息免遭破坏。

3.5 强化对财务人员的信息专业化培训

财务人员需要深入了解信息化系统中各模块的功能，在自身具备的财务框架体系基础上，提高计算机应用能力，熟练掌握信息化技术的操作技巧，做到专业与技能融会贯通。对于一些有难度的电脑操作问题,可以通过组织单位内部不定期培训、举办专家讲座的形式得以解决。另外，还可以引进具有专业知识及能力的优秀人才，培养一批具有高水平、高能力的复合型人才，为事业单位的财务信息化建设发展提供人才保障。