网格化管理下城市社区治理问题研究

2021-02-11李恒邹清龙

科技创新导报 2021年24期

李恒邹清龙

摘要：社区网格化管理是改进传统粗放治理方式的突破点，也是加强基层社区建设，提升服务水平，反恐维稳的重要手段。通过实地走访，回归社区网格管理的本身要求及作用，本文对网格化管理出现的突出问题进行剖析，结合新时代城市治理的要求进行具体的反思及优化，建立多元的具有人文主义和创新活力的基层社会治理模式，实现进一步构建共建、共治、共享的社会治理格局，实现治理能力現代化。

关键词：社区管理;网格化;社会治安;综合治理 ;

Research on Urban Community Governance under Grid Management

LI Heng ZOU Qinglong

（Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning Province， 110000 China）

Abstract： Community grid management is not only a breakthrough point to improve the traditional extensive governance， but also an important means to strengthen the construction of grass-roots communities， improve service levels， counter-terrorism and maintain stability.Through field visits， return to the requirements and functions of community grid management. This paper analyzes the prominent problems of grid management， makes specific reflection and optimization in combination with the requirements of urban governance in the new era， establishes a diversified grass-roots social governance model with humanism and innovative vitality， further constructs a social governance pattern of co construction， co governance and sharing， and realizes the modernization of governance ability.

Key Words： Community management; Gridding; Public security; Comprehensive management

随着治理要求和经济发展水平的不断提高，基层政府治理的难度和压力也越来越大。作为最基础的治理单元，社区面临着许多新的挑战、问题和挑战。

社区网格化管理也必须与时俱进，继续发挥城市社区网格化管理在加强和创新社会治理、有效提高社会治理效率方面的作用。

1网格化理论界定

1.1定义

社区网格化管理就是将地理上的社区划分为若干网格单元，每一单元配置相应的工作人员来实现基层社会的管理[1]。

社区网格化管理是城市基层社区管理实践中出现的一个新概念，以城市组成部分和网络事件为管理内容的数字化、信息化等技术手段将行政区域与网络区分开来，划分各处理单元为具体网格负责人，负责整体信息交换，通过城市社区网格化管理系统信息平台实现层级联系和资源整合的一种城市基层社区管理方式。

1.2社区网格化管理的兴起

在社区网格化管理的目的是重建基层政府对公共行政的组织管理，建立统一领导、信息互联的一种基层社区治理结构。网格化的发展模式和社区治理的目标在现阶段是适合基层的基本形式的，社区网格化管理的快速实施符合现代社会的基本治理体系和能力。社区网格化管理以“向下管理”“透明覆盖”为特征，融合了社区领域的多元化主体，不仅包括政府的“由上到下”推进，同时也是群众“由下到上”的互动，这是管理城市社区的重要模式。

1.3社区网格化管理在社区防疫中的应用

网格化管理是基层防疫工作的重要工具。将社区的静态成分和动态事件集成到整个区域的每个网格单元中，进行区域协调划分。通过分管治理主体、明确责任任务和使用更精细的网络单元澄清调查盲点，实现管理系统组织化。

2网格化社区治理的风险与挑战

2.1承担行政任务过多，权责难以具体勘定

由于承担行政任务过多，行政责任不断下沉，权力和责任缺乏适配性，完全兜底负责的属地原则，造成街道及以下的组织结构处于弱势地位，即“多责任，少权力”。

卸责后的上级部门通过绩效与任务回声的形式要求网格化负责人完成权力或者能力范围外的任务，即使网格化负责人意识到了这个问题，也不敢在评估压力下轻易报告难以完成任务。

2.2各级网络通信不畅，运行效率低

各职能部门在各自的层级上进行分工，对网络整体运行和联动合作的有效性效用较少，在分配和处置突发事件时，没有形成适当的链路机制，会出现“跳闸”的现象。

部分区级政府以不同的方式处理辖区内的社区网格化管理的报批事项。不仅影响了网格化负责人的工作积极性和信心，也不能满足社区网格化管理快速响应和快速处理的要求。

2.3网格管理强调对社会管理的控制，忽视服务意识

社区本应以服务人民为主要目标，但在基本工作中，部分社区只是了解人民群众的情况，不重视人民群众的需要，倾听人民群众的声音，服务意识淡薄[2]。部分社区网格化管理着眼于整体的稳定和控制，有时由于对目标和结果的过度追求而忽视了过程和手段，甚至个别网格化管理员僭越了私权的界限，从而导致社会冲突。

2.4部分网格员个人能力不足

网格化不仅负责城市建设、综合管理等政府业务的拓展，还负责民生、社会服务等各种类型的工作。然而，随着社区网格化管理的实施，部分未经专业培训的网格员难以完成某些参与度高，受专业技术活动影响较大的社区网格化工作。主要表现为：对任务缺乏认识，信息平台设备运行不合格，服务意识不强，无法认真解决群众提出的切身问题。

2.5居民参与率低

据笔者针对该项问题进行调研，调研结果并不理想：那些有能力处理社区事务的人不参与社区管理，处理社区事务的部分人缺乏能力，民选的社区自治机构缺乏自我管理组织意识。没有公众的参与，很难使社区行动合法化。虽然政府鼓励建立由上到下的社区网格化管理管理平台，但由下到上的公众参与也是至关重要的。

3基于新治理模式的社区网格化管理現代化与转型

社区网格化管理实践的核心是促进管理机制向服务型、多元化、独立型转变，利用网格化的优势提升治理效率，提高基层治理水平。

3.1健全社区社区网格化管理功能

根据网格化平台结构，明确各级部门职责和权力，建立完善的权力清单和职责清单。明确社区网格的管理职能、职责分工，确定网格化负责人的行政事务，减少各级社区网格化成员职业职责以外的行政任务分配。

建立合理的网络工作清单，明确各方的权利和责任。将社区网格化负责人在社区和上级部门之间的工作成果进行双边评估，将满意度被认为是衡量网格化负责人绩效的最重要标准[3]。

3.2建立开放、通用的社区网格化管理平台

利用互联网等现代信息技术，建立完善的数据库，促进数据信息交流和管理协调，对各类信息进行统一分析、评价、分类和综合处理，为社会基层治理提供强有力的信息技术支撑。

建立基层政府信息公开管理平台，开放区域、部门、企业、平台之间的信息接口;支持精细、准确和智能化的基层治理。

3.3回归以人为本，激发服务意识

政府要致力于转变政府职能定位，树立以人为本的治理理念，减少政府直接干预，让渡部分社会权力，为基层网格化管理注入自主自治活力。