构建完善的干部教育督导体系

李亮 于佳鹏

〔摘要〕 构建完善的干部教育督导体系，不仅能够有效监督检查党和国家干部教育方针政策的落实情况，而且能够有效促进干部教育培训质量的不断提升。当前，干部教育督导体系还不完善，如相关的政策制度、组织机构尚未真正建立等。为此，相关部门要在遵循自上而下、独立性和专业化原则的基础上，通过制定专门的干部教育督导制度、组建独立专业的干部教育督导机构、制定干部教育督导规划等途径构建完善的干部教育督导体系。

〔关键词〕 干部教育;督导体系;方针政策;领导干部

〔中图分类号〕D262.3〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）06-0099-03

习近平总书记指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量”〔1〕。可见，办好中国的事情，关键在党，而党的事业成败则关键在于干部。干部的素质和能力，既离不开社会实践的淬炼，更离不开干部教育培训部门对他们开展科学有效的教育。党的十八大以来，党中央不断推进干部教育督导体系建设，为推动干部教育培训事业高质量发展提供了坚强的制度保障。干部教育督导主要是指，干部教育督导机构对主管干部教育的各级党委和政府、实施干部教育的机构，围绕贯彻落实党和国家的干部教育方针政策、法规制度和遵循干部教育规律的情况，按照科学有序的程序和方法进行监督检查、指导，以促进干部教育培训质量的不断提升。当前，我国干部教育督导体系尚未真正建立，在一定程度上影响了干部教育培训质量的提升。可见，如何构建完善的干部教育督导体系，发挥其在干部教育培训中的重要作用，是一项亟待解决的重要课题。

一、构建完善的干部教育督导体系是提升干部教育培训质量的重要抓手

新时代，加强干部教育督导工作，构建完善的干部教育督导体系，是检验干部教育培训工作的重要抓手，主要体现在以下三个方面。

（一）能够有效监督检查党和国家干部教育方针政策的贯彻落实情况

《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出，要“建立健全干部教育培训工作督查制度。重点围绕党中央关于干部教育培训工作的方针政策、重大任务等贯彻落实情况定期开展督促检查和情况通报，发现问题及时整改”〔2〕。我国干部教育方针政策随着世情、国情、党情、社情、民情、舆情不断发生新的变化，而其能否真正得到贯彻落实是检验干部教育成效的重要一环。当前，对干部教育方针政策落实情况进行监督检查，既包括政策制定部门的中期评估、总结评估等方式，也包括干部教育机构的内部日常质量监督等方式。但在实践中，这些监督检查方式具有不定期性和自发性等特点，不能对干部教育方针政策落实情况进行常态化、动态化的监督检查。笔者认为，通过构建完善的干部教育督导体系，能够实现对干部教育方针政策监督检查的常态化、动态化，不仅有助于对干部教育方针政策贯彻落实情况进行全方位、全过程的监督，而且能够把执行过程中发现的不足和问题及时进行反馈、指导，以督促相关部门进行整改。

（二）能够有效促进干部教育质量的提升

首先，干部教育督导机构对干部教育过程进行多角度监督检查，旨在科学准确地分析干部教育的质量，并反馈给干部教育主体，以促进干部教育机构更好地开展干部教育工作。其次，干部教育督导机构通过严谨科学的调查研究和定性定量分析，能够使干部教育机构坚持正确的办学导向、优化培训方式、加强科学管理，进而提高干部教育的质量〔3〕。再次，通过干部教育督导机构进行精准有效的指导，有利于打造一支高水平的干部教育队伍，进而推动干部教育机构从供给侧的角度提高干部教育水平。实践也充分证明，建立健全干部教育督导体系，是推动干部教育培训质量不断提升的重要保障。

（三）能够有效推动干部教育机构创新发展

我国干部教育机构数量众多、种类多样，在开展干部教育的过程中，可以根据相关政策的要求，自主制订教学方案、组织教学培训、打造特色干部教育品牌。每所干部教育机构形成发展的历史不尽相同，在具体的发展过程中往往形成了独具特色的干部教育体系，如在师资水平、管理方式、教学安排等方面存在诸多不同之处。干部教育机构之间存在的差异主要是由于历史发展等客观原因造成的，如干部教育机构主管部门以及相关人员对干部教育的重视程度不同。在这些差异中，虽然有些差异能够推动干部教育高质量发展，但也有些客观条件形成的差异在一定程度上影响了干部教育机构的良性发展。实践中，构建完善的符合干部教育发展需要的督导体系，不仅有助于干部教育机构理顺相关管理体制机制，从更高层次、更大范围、更深程度去帮助其解决存在的现实问题，而且有助于干部教育主管部门掌握和了解干部教育的实际情况，进而提出有针对性的指导意见和建议，以进一步推动干部教育机构创新发展。

二、构建完善的干部教育督导体系的可行性分析

（一）党和国家对干部教育工作的有关要求，为构建完善的干部教育督导体系提供了坚实的政策依据

国务院颁布的《教育督导条例》第二条指出，对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例〔4〕。干部教育属于法律法规规定范围内教育的一种，因此，实施干部教育督导从政策上有依据。《2018-2022年干部教育培训规划》明确指出，要建立健全干部教育培训工作督查制度〔2〕。从干部教育督导的内涵和具体内容来看，这个工作督查制度就是干部教育督导制度，而且其督查的内容与范圍也是干部教育督导所要督查的内容与范围。从党和国家层面来看，建立健全干部教育督导制度体系已经上升到了国家层面的要求。因此，构建完善的干部教育督导体系符合干部教育发展的要求。

（二）普通教育督导工作的开展为干部教育督导工作的开展提供了可借鉴的经验

新中国成立70多年来，我国普通教育督导工作积累了许多宝贵的经验，为推动教育高质量发展发挥了重要的作用。认真梳理、总结普通教育督导过程中形成的好经验、好做法，尤其是建立督导制度、建设组织机构、完善督导程序、创新督导方式方法等方面的经验，能够为扎实有效地开展干部教育督导工作奠定坚实的基础。

（三）有关干部教育督导机构的成立和运行，为今后干部教育督导工作的开展奠定了良好的基础

近年来，中央组织部和中央党校（国家行政学院）联合开展省级党校（行政学院）办学质量评估试点工作，同时很多省级党校也在对市级党校办学质量开展评估工作，这也是对其贯彻落实干部教育方针政策的重要监督与检查。部分党校为做好办学质量评估工作，成立了督导机构、配备了专业的工作人员，如中央党校（国家行政学院）选聘了一批专业人员开展教育督导工作。这些干部教育督导机构的成立以及在实践中开展的教育督导工作，为今后干部教育督导工作的顺利开展奠定了良好的基础。

三、构建完善的干部教育督导体系的途径

干部教育督导是保障干部教育工作持续健康发展的重要环节。当前，干部教育督导体系还不完善，如相关的政策制度、组织机构等尚未真正建立。为此，相关部门要从以下几个方面着手，以构建完善的干部教育督导体系。

（一）制定专门的干部教育督导制度

当前，有关开展干部教育督导的要求散落在不同的干部教育规章制度中，相对而言比较零散、系统性较差。从有利于促进干部教育发展的角度出发，相关部门应制定专门的干部教育督导制度，以期为开展干部教育督导工作提供强有力的制度保障。相关部门可以结合2020年2月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的要求，借鉴普通教育督导体系建立过程中法律法规制度建设的经验，制定出台干部教育专门的督导制度。首先，要从建立干部教育督导体系最基础、最根本的制度着手，制定单独的干部教育督导条例。其次，要在规章制度中确立干部教育督导的地位，不仅为构建干部教育督导体系提供坚实的政策依据，而且为合理合规开展干部教育督导工作提供有力的理论指导。再次，要在规章制度中明晰干部教育督导的具体内容、程序、责任等，为全面开展干部教育督导工作指明方向。

（二）组建独立的干部教育督导机构

组建独立的干部教育督导机构是构建完善的干部教育督导体系的必要条件，能够为干部教育督导工作的精准实施提供有力的组织保障。建议由主管干部教育的中央组织部门牵头，协同中央党校（国家行政学院）等干部教育机构设立国家干部教育督导机构，指导开展全国性的干部教育督导工作;各省（市、区）、中央相关部委组建所属地方或所属系统的干部教育督导机构。笔者认为，通过组建独立的干部教育督导机构，一方面能够保证干部教育督导结果的客观公正，另一方面，能够为干部教育督导专业人员的成长与发展奠定坚实的组织基础，进而促进干部教育督导工作的专业化发展。干部教育督导机构组建后，专业督导人员的培养培训就成为全面构建干部教育督导体系的重要一环。实践中，专业督导人员不仅需要具备良好的政治素养、理论素养和丰富的实践经验，同时还需要准确掌握督导的方法和手段。只有这样，才能为干部教育督导工作的专业化发展奠定坚实的基础。

（三）制定干部教育督导规划

干部教育督导作为监督指导干部教育的实践性活动，需要经常性、常态化开展，是一个动态发展的过程，会随着党和国家干部教育形势、政策的变化不断出现新的要求。因此，每隔一段时间就需要开展新一轮的干部教育督导工作。相关部门要分级分类，结合干部教育规划或者实施意见制定相对应的干部教育督导规划，指导一定时期内的干部教育督导工作，并要监督检查干部教育培训规划的落实情况。另外，干部教育督导工作需要较高的专业要求，因此，相关部门在制定干部教育督导规划时，要有效利用现代信息手段，不断创新干部教育督导的方式，为推动新时代干部教育高质量发展作出新的贡献。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央印发 2018-2022年全國干部教育培训规划〔N〕.人民日报，2018-11-02（05）.

〔3〕张耀华.干部培训多元化模式构建〔J〕.产业科技创新，2020（28）：85-86.

〔4〕教育督导条例〔EB/OL〕.（2012-09-17）.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/17/content_2226290.htm.

责任编辑 芳 晔