加快推进山西跨境电商行业发展的对策建议

徐芳

〔摘要〕 近年来，国家加大对外开放力度，大力鼓励跨境电商行业发展。山西省委省政府结合山西实际，按照国家的部署与要求，通过出台一系列支持性政策制度、申请获批综合试验区和营造良好的营商环境等，为跨境电商行业的有序快速发展提供了有力支持。目前山西跨境电商行业已取得令人可喜的成效，但在管理制度体系、交易监管体系、物流通关与信息行业发展、品牌化建设以及经营管理人才等方面还存在一些问题。为此，要不断优化政府对跨境电商的管理制度体系，进一步理顺跨境电商的交易及其监管体系，不断推动物流清关与信息行业的快速发展，着力培育山西跨境电商竞争实力及其品牌，多措并举培养山西跨境电商经营管理人才，从而促进山西跨境电商行业的快速崛起，助力山西经济高质量转型发展。

〔关键词〕 跨境电商;行业发展;政府治理;社会协同

〔中图分类号〕F724.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）04-0057-06

近年来，在现代信息技术支撑基础上发展起来的跨境电商行业已经成为世界各国外贸经济发展的新引擎。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。然而，由于我国各地跨境电商行业发展所面临的主客观条件不同，因而其发展现状也各不相同。作为内陆省份，山西省跨境电商行业的快速发展也容易受到所处地理区位、经营性人才缺乏等主客观因素的掣肘。现有研究已关注到山西跨境电商行业发展所面临的一些制约性因素。如王玫认为其竞争力受到当地政策的可执行性、平台认识误区与电商人才支撑等方面的影响〔1〕;郑洁认为其在对接国际跨境电商规则体系、协同培养跨境电商人才等方面存在不足〔2〕;郝红媛认为其受制于缺乏拳头产品、物流成本较高与融资困难等因素〔3〕，而李书漫还关注到强化诚信体系建设、海外仓科学布局与建立有效的跨境电商行业监管体制等方面的重要性〔4〕。但总的看来，目前有关山西跨境电商行业发展的研究仍寥寥可数，而且尚未全面系统地关注到那些受制于主客观条件、又可改善的制约因素。为此，基于所收集的文献档案与实证资料，笔者将在研究山西省跨境电商行业发展现状的基础上提出一些对策建议，以期推动山西跨境电商行业的健康快速发展。

一、山西跨境电商行业发展的治理举措与成效

虽然是典型的内陆省份，但倚靠跨时空的网络软硬件设施，通过适时出台一系列政策制度、申请获批跨境电商综合试验区和营造良好的营商环境，山西省跨境电商行业经济已经取得突飞猛进的发展与长足的进步。

（一）借助网络交易路径突破山西商务发展地理区位瓶颈

随着20世纪80年代现代信息技术在人们日常生活领域的研发、应用与推广，电子商务运营模式应运而生。自2001年我国加入WTO后，包括山西在内的我国跨境电商行业经济开始崛起。与传统外贸相比，跨境电商的交易双方经由随时随地地接入互联网的电子商务平台进行国内外商品的选择、处理与支付结算，并通过跨境物流送达商品与完成交易。由此可见，跨境电商在本质上就是通过互联网做国际买卖。基于移动终端及其互联互通的国际网络，跨境电商交易双方颠覆了我国传统外贸对于地理区位条件的依赖，促使其在内陆省份依然可以顺利进行外贸业务。作为内陆省份，山西充分利用各种网络软硬件技术设施及其相配套的政策制度，摆脱了其所处的地理区位限制;通过跨境电子商务平台使国内外消费者在互联网上完成了整个商品的阅览、采购、支付、物流等方面的“买卖全球”活动。

（二）适时出台相关政策制度推动山西跨境电商行业迅速发展

为推动山西跨境电商行业高质量发展，山西不断细化国家下发的有关跨境电商通关、税收、支付、金融服务、综合实验区等方面的政策制度。自2016年以来，山西及其所辖市区频繁出台了一系列有助于本地跨境电商规范运营与迅速发展的政策制度。例如，山西有关部门相继制定与出台的《关于促进跨境电子商务发展的实施意见》《山西转型综合改革示范区促进跨境电子商务发展扶持办法（试行）》《关于推进省级跨境电子商务示范园区发展的指导意见》《关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的通知》《山西省跨境电子商务2018年工作要点》《支持跨境电子商务发展的若干措施》《促进外贸综合服务试点企业发展的实施意见》《太原市推进中国（太原）跨境电子商务综合试验区建设2020年工作计划》等。再如，太原市迎泽区也根据省市政策制定出台了包含跨境电商行业发展的《太原市迎泽区推动民营经济若干扶持意见》《迎泽区小微企业“新三板”挂牌后奖励资金管理办法》等。這一系列政策制度的出台，从多方面强化支持和扶持跨境电商行业，为跨境电商行业实现健康有序快速发展提供了强大动力。

（三）申请获批综合试验区助推山西跨境电商行业的快速发展

跨境电商综合试验区（以下简称跨境电商综试区）的设立与建设是党中央、国务院推进外贸高质量发展的战略决策。自2015年在杭州建立首个跨境电商综试区起，经过5次扩围， 目前全国跨境电商综试区城市数量已达105个，覆盖了全国30个省、自治区和直辖市〔5〕。为了大力发展跨境电商，我国在各地设立的跨境电商综试区实行免征零售出口货物的增值税和消费税的支持性政策，并明确提出其在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面具有先行先试的发展优势。山西趁此机遇积极鼓励并协同其所辖市向中央提出设立申请。2019年12月14日和2020年4月7日，山西省的太原市与大同市分别成为第四批和第五批国家跨境电子商务综试区城市。山西省委省政府又通过在跨境电商综试区推出保税备货、适用优惠税率以及对入驻企业实行“简化归类和清单验放” 等方面的便利化管理举措，使山西跨境电商行业取得了突飞猛进的发展。2021年1月1日，山西首单零售出口至英国、澳大利亚、加拿大等10个国家的136个快递包裹业务得以便捷申报与快速通行〔6〕。

（四）营造良好的营商环境助推山西跨境电商行业的可持续发展

近年来，结合山西实际，按照国际贸易通行规则和习惯，对标发达地区的做法和经验，山西以深化 “放管服”改革为主线，大力推进电商贸易和政务服务供给侧结构性改革。如借鉴国家自贸区改革试点，部署开展了招商引资项目快速落地、入企服务常态化、减证便民等9项专项行动;创新性地开展了山西品牌“丝路行”“网上行”等系列活动，探索山西外贸新体制下跨境电商线上线下融合发展的新模式;围绕电商贸易便利化，开展了国际贸易“单一窗口”和推行“一网通办”等外汇审批方式，营造出了审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。此外，山西省委省政府还大力支持本省跨境电商综合服务企业、本地个人卖家、第三方支付平台、物流配送机构以及清关服务公司等的发展壮大。权威电商调研机构统计数据显示，2019 年亚马逊电商平台上山西卖家数量占全国数量的9.6%，仅次于广东位居全国第二;太原卖家数量占全国亚马逊卖家总数的3.2%，位居全国第三;而吕梁卖家数量则占全国亚马逊卖家2.3%，位居全国第四〔7〕。目前，山西正站在全球视野与时代发展的高度，快速整合着全球跨境电商平台、服务、供应链、产业等方面的资源，初步构建起了山西跨境电商行业发展的生态圈。

二、山西跨境电商行业发展的困境

山西从地理区位到经济发展模式，都是典型的内陆省份。其跨境电商的规模能名列前茅，足见其发展速度之快。但同时我们也要看到，山西跨境电商行业在管理制度体系、物流通关与信息行业发展、品牌化建设与人才等方面，还存在着诸多问题与短板制约着山西跨境电商行业的发展。

（一）管理制度体系有待进一步优化

近年来，山西跨境电商行业的高速发展对当地政府的网络平台建设、跨境支付与结算、物流通关与配送等方面的管理制度提出了更高要求。首先，由于商业贸易模式的变革，目前山西在海关、检验检疫、税务和外汇收付等方面所沿用的传统贸易法律法规与政策制度体系，已无法满足山西跨境电商发展的现实需要。其次，山西的部分跨境电商法律法规存在着与国际进出口相关规定接轨不到位的情况，从而使得政府对跨境电商的管理难度加大。再次，部分跨境电商的交易环节存在着缺乏合同文本、购物凭证或服务单据等方面的问题，使交易双方容易产生矛盾与利益纠纷。再加上现有相关法制体系的不健全，也导致了客户网上个人信息、网络支付安全等方面难以得到切实有效的保障。最后，虽然山西自上而下都认同发展跨境电商，对于促进对外经济高质量发展具有重要意义，但在對其管理制度的制定和新政策的设计上可操作性仍显不足。

（二）行业服务监管仍存在薄弱环节

首先，山西跨境电商出口主要以零散化、小额化、碎片化、高频次、品类多的中小额零售贸易为主，这就导致了对其运营的监管往往存在难度大、效率低、成本高与手续繁琐等方面的问题。再加上商品通关申报工作量大和手续繁琐等实际情况，跨境电商经营主体往往采用传统快递包裹方式，而非海关专门为其设立的出口申报方式，造成部分跨境电商企业或个人销售假冒伪劣产品的漏洞，进而导致了商品质量维权难及监管难等方面的问题。其次，山西目前的国际贸易“单一窗口”建设相对滞后，相应的监管体制机制尚未建立健全。由于参与跨境电商监管工作的部门众多，他们之间又存在着各建数据库与监测系统、缺乏沟通甚至各自为政的现象，致使对跨境电商的监管难，易出现消费欺诈、虚假交易、产品质量低下、偷税漏税等方面的问题。最后，在交易支付结算方面，缺乏高效、快捷的国际结算服务体系。山西跨境电商由于缺少报关途径，很难采取以美元为中转的传统贸易结算方式。虽然目前山西跨境电商所借助的支付宝、易宝支付、钱宝、京东网银等第三方支付结算方式已获得普遍运用，但在现实应用中却受制于通关、退税等复杂繁琐的跨境业务。与拥有全球市场规模最大的在线支付工具的美国相比，我国国内金融机构以及第三方支付企业由于在线支付的国际化程度较低、国际影响力小、服务能力不足，目前尚未被海外电商企业或买家普遍接受。

（三）物流清关与交易信息服务发展滞后

货源、物流与市场信息供给是确保跨境电商商品在全球市场范围内自由流通的前提条件。但目前山西跨境电商的发展受制于物流成本较高、物流系统不发达以及清关障碍等因素。山西地处内陆、没有港口海运，不得不采用陆运加空运的物流运输方式，运输成本远远高于海运。而且相比传统外贸物流，跨境电商物流具有需求碎片化、运输高频次、全链路物流环节更多等特点，因此其物流费用也相应较高。相关统计数据显示，目前跨境电商物流费用在整个跨境电商的成本中占比为20～30%。与此同时，国际物流行业正朝着信息化、综合型和一体化方向发展，但山西跨境物流面临着经营主体分散、运营成本高、配送速度慢、退换货难度大、跨境包裹破损甚至丢失包裹等方面的问题。另外，虽然山西跨境物流清关速度不快的问题可通过深圳、广州等地的转运来缓解，而且其货源稀缺的问题也可通过网络沟通与样品邮寄等方式得以解决，但其市场供求与外贸信息不对称的问题至今仍未得到有效解决。

（四）跨境电商品牌及其竞争实力不强

近年来，山西跨境电商的发展热情已经被点燃，不仅产品品牌已达上万个，而且国内外消费者对山西跨境电商的品牌认知度也在不断提升。但是其在高质量发展方面仍存在以下两方面的突出问题：一是山西跨境电商一直积极参与跨境国际分工，但其仍然处于分工的中低端，缺乏具有市场竞争力的龙头企业及其拳头产品。山西跨境电商产品同质化、质量不高以及滥打价格战，使其产品品牌化认知度不高、竞争实力不强。无国际品牌资质和品牌授权已经成为山西跨境电商中小卖家普遍面临的难题。二是山西跨境电商所出售的商品大多为简单加工的初级产品，并主要集中于衣服、箱包、食品等个人消费品领域，而高技术产品、高附加值产品并不多。这就导致了其可替代性较强、缺乏全球市场竞争力。三是缺乏具有国际化经营战略眼光、产品技术性较高、商品品牌化较强的民营企业。相关统计数据显示，以在海关监管下完成跨境交易业务、每单产品都在海关系统具有相应记录、单笔2 000元全年20 000元的贸易额度为统计依据，目前在山西武宿综保区注册的跨境电商企业只有12家〔8〕。

（五）跨境电商人才匮乏

随着我国“一带一路”发展战略的实施，以及山西跨境电商“平台+海外仓”的布局，山西跨境电商市场正逐渐从欧美日等成熟市场向东南亚、中东各国迅速拓展，这就使得山西跨境电商行业在人才方面凸显出极大的缺口。首先，山西特殊的地理区位与经济发展定位，使本地掌握多国语言、法律法规、人文历史、生活习俗的外贸人才相对较少。其次，跨境电商缺乏具有选品采购、市场细分、平台选择、商品展现、市场营销等方面能力的专业电子商务经营管理型与销售技能应用型人才。再次，在当前山西跨境电商的实际运营管理过程中，经营主体可能并不缺乏单一的纯技术性人才，但却缺少兼具外语、国际贸易、网络营销和电子商务知识技能等的复合型跨境电商人才。对此，从2015年起，虽然国家通过在高职专业目录中新增国际商务专业（跨境电商方向）来培养专门的跨境电商人才，但由于专业理论更新速度慢，加之学校与企业对接又比较少，单靠学校输送学生很难适应跨境电商快速发展的行业需求。因此，着眼于当前和未来发展趋势，除了注重招收高等院校培养的学生外，如何利用现有条件，通过引进、招聘和培训等途径，大量地发展山西省跨境电商所需的各类人才，也是需要各方面予以高度关注的一个问题。

三、加快推进山西跨境电商行业发展的措施

如何进一步推动跨境电商行业的快速发展？按照山西转型升级、扩大开放、推动商务高质量发展的要求，要通过强化统筹、完善政策，以及抓项目、强龙头、建平台、补短板等途径，走出一条适合省情的跨境电商转型发展之路，以推动山西跨境电商行业的快速发展。

（一）不断优化跨境电商管理制度体系

为了进一步推动山西跨境电商行业的高质量发展，政府部门有必要构建与实施既与国际对接又适应本省实情的地方性跨境电商规则体系。为此，首先，应强化制度规范的约束作用，通过在经营主体准入、商品准入和诚信体系建设等方面制定与推出相应的规则体系来促进山西跨境电商健康的有序与快速发展。其次，政府部门还要提高货物的通关效率，大力构建统一的清关标准规则和信息备案认证体系，进一步建立“海关”“国税”“外汇”“国检”“工商”“物流”“金融”一体化管理体系。再次，相关部门还要解决跨境电商发展资金的问题，进一步给予其融资、税收等方面的政策支持，并在办公和经营场所、库房、交易额、平台、物流、检验监测、物流通关等方面进一步加大支持力度，尤其要注意对中小微跨境电商企业的政策补贴与税收优惠。

（二）进一步理顺跨境电商的服务与监管体系

山西各级政府要通过深化改革和协同治理等举措，来促使山西跨境电商交易更为通畅和快速。为此，首先，山西跨境电商行业的管理部门要简化办事流程，推进跨境电商零售出口企业在统一平台备案，尽快实现其企业和商品备案、商品预归类查询、海关申报无阻等方面的功能。政府相关部门要主动发挥全渠道、多方面的服务功能，利用好已经建成的跨境电商综合服务平台，在通关查验、检验检疫等环节对符合条件的跨境电商企业给予单证简化、优先通关等优惠待遇。其次，要加强海关、商检、银行、工商、商务、央行、税务、公安等部门的一体化协同治理力度，以提高跨境电商进出口订单的处理效率。山西海关要建立统一的山西跨境电商进出口网络平台，积极打造山西国际贸易“单一窗口”区块链公共服务平台，将跨境电商支撑平台建设有机纳入山西新型基础设施建设范畴，同时加速山西外贸政务服务“一网通办”平台与全国版“单一窗口”平台的对接与建设。

政府相关部门要加强对跨境电商的事先风险防控、事中协同监管和事后跟踪工作。首先，要加强对跨境电商行业的事先风险防控工作。要著力开发统一的跨境电商行业监管平台，以便从源头上做好市场交易风险防控工作。与此同时，政府相关部门也要协同跨境电商、网络信息技术企业、国内外客户、第三方金融机构、综合服务平台企业等各种利益相关主体做好有关信息、金融与生物等方面的风险防控工作，以便切实保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范市场交易风险。其次，在事中要建立健全各部门协同监管机制。要通过打破市域界限建立快速、便捷的跨境电商协同治理机制，对跨境电商商品进行必要的安全监督、检验检疫、市场监管。与此同时，要加强质量管控和信息实时监测共享平台建设，以确保跨境电商运行安全，维护跨境电商行业的有序运营。最后，要建立健全有关跨境电商商品交易的事后责任追溯机制，通过建立专门机构及其相应的纠纷调节与责任机制来维护消费者正当权益，维护和谐有序的消费市场，从而巩固跨境电商发展的基础。

（三）不断推动物流清关与信息服务的快速发展

为确保山西跨境电商产品在全球市场范围内自由流通，应做好有关“物流清关”与“市场供求信息”的管理和服务工作。为此，一是要大力支持太原武宿综合保税区的发展，抓紧建设山西国际物流转运中心，积极推动太原国际邮件互换局（交换站）升级扩容，使山西国际邮件的进出口规模迈上新台阶;二是要支持山西中鼎物流园申报汽车整车进口口岸，不断提升山西中欧班列运行质量效益，推进方略保税国际陆港口岸基地建设。与此同时，由于太原武宿综合保税区临近飞机场和晋中中鼎国际物流园区，还可通过修建临空经济带和联运通道将跨境电商业务和山西中欧班列结合起来，从而进一步打通跨境电商发展的物流供应链。三是要加快第三方物流基础设施建设。可通过税收、资金等方面的优惠政策积极培育具有国际水准的山西大型物流企业，并进一步引导与鼓励山西各物流企业通过并购重组等方式整合物流资源，通过共同建立海外仓储基地、边境仓、集货物流、国际物流专线等来降低山西跨境电商的物流成本。四是要提高山西跨境电商与国际物流之间的协同性。可引导山西跨境电商向标准化、集群化、自动化、智能化方向发展，从而使其顺利与国际物流接轨，推动建立全球物流供应链和境外物流服务体系，进而提升山西跨境电商物流效率。五是鉴于跨境电商综试区与特色产业园所具有的交易信息服务低成本、便利性，山西应以已建设、拟建设和申请获批、即将申请获批的综试区、产业园为着力点，侧重打造集优质进出口产品产供销为一体的市场供求信息服务平台。六是当地政府要协同行业机构建立统一的山西跨境电商产品市场供求信息供给平台（尤其是公益平台），着力打造有关跨境电商行业监管与服务的综合性信息服务平台，以便加强其市场供求信息的管理及其服务工作，助推跨境电商行业的健康有序与快速发展。

（四）着力培育山西跨境电商竞争实力及其品牌

国际贸易的竞争归根结底是产品质量、品牌与创新等方面的竞争。为了在国际市场竞争格局中占有一席之地，山西有必要着力培育具有国际竞争实力的本土化跨境电商品牌。为此，一要坚持把产品质量作为跨境电商品牌化发展的战略支撑。跨境电商企业要牢固树立质量第一的品牌意识，正确处理好短期利益与长远发展之间、特色经营与规模发展之间的关系，从而与国外客户建立相互信赖、相互依存的伙伴关系。二要打造具有竞争实力的本土跨境电商。要明确山西跨境电商未来的发展目标并制定相应的战略规划，鼓励其从产品安全性与易用性、平台信息价值等各个方面提高竞争力，通过持续实施小商品产业集群跨境电商发展试点，在综试区、产业园区与示范基地安排专项资金和采取竞争性分配方式激励其经营主体进行经营管理创新，大力鼓励与支持山西本地具有国际竞争潜力的跨境电商企业做大做强。三要着力开发地方特色产品与打造地方知名品牌。要进一步帮助外贸企业转型升级，着力提升文化、旅游、饮食等山西特色产业的国际市场竞争实力。要组织跨境电商企业与本地特色产品产销企业开展专项对接，依托成熟的大型电商平台将山西陈醋、杏花村汾酒、朔州陶瓷、祁县玻璃、定襄法兰、平遥牛肉、沁州小米等山西特色产品与相关知名企业推广出去。四要打造具有国际竞争实力的跨境电商品牌。要在山西现有跨境电商的基础上制定其未来的品牌发展战略，支持山西跨境零售出口电商走出去，鼓励山西跨境网络零售平台向国际一流服务商看齐，鼓励跨境电商企业和市场经营户开发多语种网站，帮助跨境电商企业通过精细化运营创建更多的自主经营品牌，并通过提升产品质量和用户体验，做好品牌维护和网络推广，加快打造以“比拼”服务和商品质量为主的跨境电商品牌，逐步培育一批具有国际影响力的跨境电商品牌。

（五）多措并举培养山西跨境电商经营管理人才

人才兴业，人才强省。山西跨境电商行业的振兴离不开人才的支撑，为此，要通过人才引进、培养、招录、培训等多种方式，为山西跨境电商行业输送高质量高素质人才。在人才引进方面，政府相关部门要通过制定出台与修订完善一系列关于跨境电商人才引进的政策，吸引国内外知名的跨境电商企业和优秀的人才来山西投资创业，以及从事有关跨境电商运营与培训等方面的业务。在人才培养方面，应综合国家教育发展形势和本土跨境电商的人才需求，依托山西高等教育与职业教育的智力资源，打造人才孵化基地。山西高校要与跨境电商企业合作办学教学，通过开设相关专业课程或采取订单培养与定向培养等方式来提升本地跨境电商人才的“造血”功能，从而形成稳定的多层次人才梯队，为山西各地的跨境电商企业输送全面掌握行业知识与技能、熟知地方风土人情、掌握多国语言和跨文化知识的复合型人才。在此基础上，政府相关部门还要与行业组织、跨境电商企业加快建立本地跨境电商人才创新培养机制，通过建立跨境电商后备人才资源庫、实行专业人才资格证书制度来打造电子商务人才集聚地。在人才招录方面，应根据跨境电商企业的目标，做好人力资源规划，分析企业人才需求情况，并积极搭建跨境电子商务人才选聘平台。要做好企业人才招聘与配置工作，制定工作分析和胜任力分析报告，做到人尽其才，才尽其用。要建立具有竞争性的薪酬体系，促使其对外具有竞争力、对内具有公平性。在人才培训方面，要建设培训基地，引入专业培训机构，通过政府组织、高校项目以及其他国内外各种机构培训项目，来加强本地跨境电子商务行业知识与技能的培训工作，从而满足企业所需、市场所需和管理所需的跨境电商经营管理及其服务人才。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王 玫.跨境电商推进山西外贸发展政策思路研究〔J〕.现代工业经济和信息化，2018（06）：7-9.

〔2〕郑 洁.山西加强与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商经贸合作政策研究〔J〕.山西财政税务专科学校学报，2019（05）：55-57.

〔3〕郝红媛.山西省推进跨境电商发展的对策研究〔J〕.经济师，2019（06）：169-170.

〔4〕李书漫.综合施策，促进山西跨境电商健康发展〔J〕.前进，2018（05）：33-34.

〔5〕张怀水.跨境电商规模5年增长近10倍〔EB/OL〕.（2021-06-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-06/24/content_5620666.htm.

〔6〕山西跨境电商零售出口首单业务落地〔EB/OL〕.（2021-01-03）.http：//www.shanxi.gov.cn/yw/sxyw/202101/t20210103_871871.shtml.

〔7〕崔晓农.2019中西部跨境电商生态大会举行 山西跨境电商卖家数量已近2万人〔N〕.山西经济日报，2019-09-23（04）.

〔8〕崔晓农.山西跨境电商，小荷刚露尖尖角〔N〕.山西经济日报，2018-03-07（05）.

责任编辑 徐 芳