深化国企改革及转型升级的探索与实践

孙鹏

摘 要：长时间以来，国有企业依靠资金垄断优势和行业准入壁垒以及规模效益得到了良好发展，不过从国有企业实际运营现状来看，存在着路径依赖和产业依赖，参与市场竞争力水平不高，大多数国有企业虽然实施了转型升级，可是具体的效果不高。本文重点论述了国有企业改革和转型升级情况。

关键词：国有企业改革;转型升级;探索和实践

在经济体系改革的背景下，国有企业改革进程逐渐加快，虽然改革的落实从整体上提升了国有企业活力，增强了国有企业竞争实力，制定了健全的社会主义市场经济体系，不过面对于周围复杂的环境和国有企业改革现象来讲，依旧缺少丰富的经验，面临着严峻的改革难度。所以，在深化国有企业改革工作的过程中，必须全面了解和探究改革中存在的问题，制定完善措施，以此实现转型升级目标。

一、国有企业转型升级现状

我们都知道，依靠资源垄断优势和行业准入壁垒，国有企业在以往粗放式经营模式下借助投资驱动来提升经济效益。从产业链角度进行分析，大多数企业依旧位于微笑曲线的低端，过于重视制造而忽视研发设计以及服务等环节的探究，同时经营效率不高，特别是伴随着传统市场需求的增加，产品过剩现象普遍存在。在这一背景下，我国提出了供给侧结构性改革，促使经济结构从高速度发展转变为高质量发展，市场对产品品质十分重视，同时提出了极高的需求，为国有企业参与市场竞争提出了严峻挑战。面对于此种现象，对国有企业进行转型升级是很有必要的。

二、国有企业改革转型升级的原因

（一）国有企业效率不高

对于国有企业来讲，除了是提升国民经济水平的主要支撑之外，同时还是我国财政收入的一项基本来源，有利于增强竞争实力。但是从国有企业运营现状来看，整体效益不高，发展现象和国民经济中的地位以及占据的社会经济资源不相符，国有企业改革期间存在着诸多难点，导致掌握的资源没有被合理应用，后期发生了资产过度流失和经营受损现象。

（二）出资人和管理者利益不一样

对于国有企业出资人和所有者而言，企业利润是以投资收益形式为主，投资行为的效用最大化可以精简为利润最大化，经营人员仅仅是资产经营者，经营者收入和企业盈利不是一样的，企业利润化并不代表着经营者效用的最大化。基于此，当经理人员追求利润最大化动力不充足的時候，自身掌握的权利可能对所有者利益造成威胁。当没有加大经营者监督力度的时候，可能会采取拓展企业规模方式增强自身水平，或者是增加非生产性开支达到个人享受的目的。

（三）国有资产流失较多

国有企业改革为国有企业良好运行提供了一定的保障，不过因为企业操作不规范性，因此使得国有资产过度流失，产生该现象的主要原因表现在以下几点：其一，低估国有企业资产，或者是在没有评估的情况下便低价入股，最为常见的一种方式是对有形资产部分依照原值等价折合入股，比如，对土地、房产等不动产按照原购入价进行评估，不计入市场升值部分中。其二，按照比例把公有资产送给个人，在分配红利期间，国家股和集体股以及个人股同股不同利。其三，对于改制以后企业出现的亏损现象，主要是由改制之前的单位负担。

三、深化国企改革及转型升级的策略

（一）全面落实创新驱动发展策略，增强国有企业创新实力

加大对创新驱动发展策略的重视力度，明确提出，驱动发展战略的实施决定了我国未来发展，这就要求政府部门将创新驱动发展策略当成主要的战略任务。国有企业在市场竞争中占据着主导地位，同时也是实施创新驱动发展战略的关键，国有企业在资金、技术以及人才等方面占据着重要的优势，将创新驱动当成企业发展的核心思想，加大研发力度，注重创新性人才的培养力度。

其一，借助新技术实施相关工作，提升创新能力，将人才的创新作用体现出来。

其二，制定健全的科技创新评价标准和激励体系，国有企业需要积极参与到市场竞争以及创新发展环节中，注重企业创新精神的培养，构建良好的文化环境，激发创新意识，形成完善的激励体系。

（二）实施国有资产保值增值，增强国企改革的规范性

在实施国有企业改革工作的过程中，必须掌握多方面要点。第一，明确基本方向，将社会主义基本经济制度当成一项重要的前提，结合实际情况进行合理设计和规划，加快改革进程。第二，找寻问题，以国有企业改革突出问题为主，分清主次，确定改革的关键点，提升资金利用率，确保资产安全性。第三，落实选人和用人体系，对于有着平台性质的国有企业和国有资本新设企业高级管理人员来讲，必须进行市场化的招聘，选取和企业要求相符合的专业性人才。第四，创建完善的激励约束体系，从一定程度上解决收入差距大和激励体系不完善的现象，激发企业经营人员和员工的积极性以及主动性，落实约束体系，严格执行审计制度和项目投资审批制度。第五，对混合所有制经济进行严格规范。当前阶段，应当正确了解到混合所有制属于国有企业改革的主要形式，因此必须加强对其重视程度，增强经营的规范性。在存量和增量方面，将增产增量放在第一位，吸引其他投资者增值扩股实施改革，以此达到增值增量的目的。在双向选择方面，需要支持国有企业透支民企以及外资企业，形成良好局面，将产权交易集团平台作用发挥出来，构建规范性的平台。第六，健全国有资产监督管理体系，解决监管不到位和监督管理方式不合理的现象，捋顺国资委以及出资企业之间的监管关系，依照颁布的监管和奖惩清单等明确国资委和国有企业之间的权责边界，监管和报备清单范围之内的，国资委必须全面进行监督，依照要求上报，监管和报备清单范围之外的，国资委应当尊重企业经营自主权，激发企业活力。第七，对监督管理体系和方式加以改进，始终落实国有资产保值增值的基本职责，做好资本管理工作，增强监督管理的针对性，完善监管方式，做好事中和事后监督管理。

（三）加强风险预防控制力度

国有企业在风险防范方面产生了一定的效果，基于此，需要制定完善的风险防控体系，从根本上控制风险的形成。加强对投资决策风险的预防。从事前、事中、事后三方面的监督控制力度，遵循科研报告谁来写、谁来审以及谁来批原则，制定决策流程。做到事中审核，项目的资金应用、利润体现等都必须在事中进行动态性监督，通过资金控制系统强化监督。并且事后惩处，实施项目评价和问责制，奖励表现良好的人员，对于出现亏损的行为严格追责。

（四）适应经济发展新常态，加快国企转型升级

在社会经济发展期间，经济发展新常态是一项基本的概括。从多方面对新常态趋势变化进行了简单的概括，明确提出了经济正朝着形态高级、分工复杂以及结构合理环节改变，经济发展逐渐进入了新常态，从高速增长转为了中高速增长，经济发展模式从规模速度型变成了质量效率节约型，并且结构也从增量扩能变成了调整存量。对新常态有着正确的认识，引领新常态是目前经济发展的关键。对此，需要将国企改革发展工作放在第一位，明确定位，掌握好经济发展新常态为国企改革带来的良好机遇和要求，积极创新，以此加快国企转型升级进程。

其一，对产业结构加以调整。目前，战略性新型产业比重处于较低的状态，大多数企业发展期间，存在着产业集中程度不高和资源配置效率低下等现象，核心竞争力不强等问题，这些问题没有得到彻底解决，和经济发展新常态中提出的要求不相符，所以必须找寻调整国有经济布局结构的要点。

其二，整合国有企业内部资源，紧抓机遇，主动参与。

四、结语

以上所述，正是由于改革的深入推进，才让国有企业的发展进入了新的轨道、迈上了新的台阶，而经营状况的好转、效益的提升，也让国有企业在经济结构调整与转型、经济增长方式转变、推动经济高质量发展方面，发挥着越来越重要的作用，形成了良性互动的局面。

参考文献：

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