长江流域水安全问题基本情势及治理分析

张楚 刘昕

长江作为我国乃至全球最负盛名的大河之一，其多年平均资源总量占到全国的35%左右。从流域幅员上来看，长江西起青海唐古拉山，东至上海崇明岛，横跨我国十九个省、市、自治区，内河航运里程占全国的70%以上，是我国生产力布局的重要轴线。长江流域发展潜力巨大，经过多年治理与保护，在防洪、供水、发电、航运、法律法规等方面均有取得了长足的发展，但长江流域仍然存在影响社会发展、人民幸福的水安全问题，例如，河湖富营养化、平原湖泊的季节性干旱缺水、鱼类资源严重衰退等。为此，探究长江流域水安全现状问题，做好后续的治理工作十分必要。

1   长江流域水安全问题概况

党的十九大报告指出，“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”，为长江流域的保护与发展提供了思想指引和行动指南，为新时代流域治理和区域发展注入了思想动力和实践活力，也有力推动了长江流域水安全问题研究。长江流域水安全问题主要包括水环境问题、水灾害问题以及水生态问题，以下逐一展开分析。

1.1   长江流域水环境问题

过去，长江流域水环境问题相对突出，存在部分城镇河段水质污染严重、湖库水体富营养化等问题。根据统计，从1998年到2008年，滆湖、龙感湖、磁湖、鄱阳湖和洪湖富营养指数（TLI）都增加了10以上，增长了大约20%，增加的指标主要是氮、磷、有机质污染物和浮游植物[1]。从2008到2018年，湖泊氮、磷和有机质污染物不显著，但浮游植物生物量急剧增加，导致蓝藻水华频繁发生。水生植被是控制水体高透明度的关键因子之一，2003—2016年长江流域中下游48个典型湖泊水生植被比例成明显下降趋势，也间接影响了湖泊的水环境[2]。

1.2   长江水灾害问题

长江流域水灾害问题仍然存在，部分地区降水成灾，洪涝灾害时有发生。据统计，近年来，长江流域多地水位超警，造成较大经济损失。另一方面，我国长江中下游部分平原湖区存在季节性干旱问题，部分年份持续性枯水影响地方农业生产。以鄱阳湖为例，鄱阳湖接五河通长江，湖水位季节性变幅显著，近年来鄱阳湖出现汛期水位超高、枯季水位超低的现象。2020年7月，鄱阳湖汛期最高水位超过22.5m，同年11月鄱阳湖的水位降至10m以下。湖水超低水位频繁出现导致湖区居民生产生活受到严重影响，相关水域生态渔业的经济损失超过50亿元，某些沿湖地区城镇甚至无法正常供水，对地方经济发展造成阻碍。

1.3   长江水生态问题

长江流域孕育了丰富的水生生物类群，分布有包括淡水鲸、鱼类、爬行类、两栖类等共计4 300余种水生生物，是我国生物多样性的典型代表之一[3]。但随着经济社会发展，圈水造地、拦河筑坝、水产养殖、过度捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖沙采石等人类活动的影响导致水生生物生态位遭到严重破坏，濒危、珍惜鱼类的种群数量持续减少[4]。从渔民捕捞天然鱼类的捕捞量方面也能看出，20年代50世纪长江流域捕捞产量为43万t，20年代90世纪捕捞产量下降至10万t，21世纪初，捕捞强度持续下降，捕捞量下降到10万t以下[3]。在《中国濒危动物红皮书》统计结果中表现，我国长江水系中的水生动物在全国内陆水域中的受威胁占比最高，其中有20.3%以上的鱼类受到威胁，水系中的淡水定居性鱼类、半洄游性、洄游性鱼类存在生存危机。

2   长江流域水安全问题成因分析

2.1   城市化与长江流域工业化发展进程日益加速

改革开放以来，我国城市化与长江流域工业化发展进程日益加速，经济社会的快速发展所带来的弊端之一是人类活动对自然的干扰逐渐加大，对长江流域水环境造成影響。以城市化与长江流域工业化发展这两大人为干扰因素来看，人类重化工业在长江沿江地区的大规模扩张、污染直接导致流域年废污水排放量超过350亿t，这对长江流域的水生态保护带来了巨大压力[5]。

2.2    土地被大面积利用

过去20年，随着长江流域沿岸居民活动强度逐渐增大，工业化、城市化发展进程的加速推进，长江流域土地利用结构发生明显变化。在这一过程中，土地利用面积的扩大也直接导致了覆被面积减少，对生态系统生物多样性造成极大的负面影响。例如，水、碳以及养分的持续循环，导致温室中气体排放量增加;洪水灾害出现频繁;水体富营养化等。参考长江流域下游的太湖地区，太湖流经无锡、苏州等人口密集、经济发达区域，土地集约化利用程度极高，水环境恶化导致蓝藻水华问题，严重制约了流域经济的可持续发展。

有专家学者对流域暴雨径流过程及水量平衡进行分析，采用了长序列模拟方法，基于格网太湖流域分布式水文模式分析土地利用格局，对土地下产流量平均增加值进行分析。结果显示其土地利用变化对产流量的影响相比于2000年增加率达到5.1%以上（超过9.8亿m³）。该研究揭示了太湖流域的土地利用变化对于年均产流量的影响，土地的大面积利用与覆被变化严重影响了长江流域水生态环境，进而导致更多水灾害现象出现[6]。

2.3   湖库养殖

过去20年，各种湖库水源地出现了大量的淡水养殖业企业，从原有的池塘养殖转向湖泊大水面养殖，长江流域部分地区水域布满了围网割裂养殖结构，形成了围网养殖体系。高密度围网养殖带来水体富营养化问题，在长江水中存在大量的氮肥、磷肥以及鱼虾粪便，水体环境急剧恶化。不合理的过度养殖消耗了大量水生植物生长空间，直接造成湖泊湿地水生植物消失[7-9]。

3   长江流域水安全问题治理研究

由于长江流域的水安全问题的复杂性，相应的治理方案也应因地制宜、多方考虑，以下总结归纳4点。

3.1   空间开发秩序有效规划、统筹协调保护发展

参考长江流域当前不同区段的开发容量展开分析，保证明确其开发方向与强度，建立良好的长江流域水问题开发秩序。在该过程中，要解决长江流域环境保护问题，参考各个区段生态服务功能价值与经济社会基础，划分长江沿江生态内容，同时划分经济功能分区，科学合理明确不同分区中的主导生态内容。例如，可参考水功能区划分要求，合理限定水工程建设与取排水范围。在长江源头区域的“重要水源地”建立渔业区域，确保对长江水生野生动物密集分布区以及天然湿地进行有效保护。

建立基于分类考核机制的“财政转移支付”生态补充措施，保证流域统筹协调发展，建立上中下游不同区段的协调管理关系，满足统筹发展要求，建立长江流域的科学发展体系，做好长江流域统筹协调保护发展，满足长江流域空间开发秩序有效规划要求[10]。

3.2   创新长江流域管理体制机制、实施综合管制

要为长江流域管理体制机制改革创造条件，突破原有区域管制机制，实现综合管制，满足条块分割要求，对流域管理机构职能与权限进行强化，建立长江流域相对统一权威的新型流域管理机构，对管理体制机制观念进行有效转变，最终实现综合管制。

3.3   建立良性水生态工程

在长江流域建立良性发展的水生态工程项目，在此过程中，要优化水电工程建设体系，将重大水工程建设项目的生态效益摆在突出位置，并对工程生态环境影响评价进行分析，同时对不同利益相关决策制度进行分析，减轻工程对生态环境造成的各种负面影响。在该过程中，需要对运行管理内容进行调整，比如说要建立生态调度力度更大的防洪灌溉与发电工作体系，突破传统做法建立良性水生态工程项目，确保长江水环境与水生态得到有效改善[11]。

3.4   应对长江水安全问题发展趋势、实施新管理政策

最后，要适应长江水问题发展趋势，应对水安全新常态，全面实施新管理策略，例如分区污染物总量控制管理，建立环保责任目标考核机制，持续加强污染物源头控制，保证优化跨界断面水质监测频次，建立对称水质信息优化发展机制，实现信息数据共享。

4   结语

我国长江流域水安全问题基本发展态势呈现多样性，水安全存在各种问题，要建立相应解决措施，最大限度发挥各大长江流域水工程中的水量调配作用，降低灾害发生率，实现对长江安全水问题的有效应对。

参考文献：

[1]朱广伟，秦伯强，许海，等.三十年来长江中下游湖泊富营养化状况变迁及其影响因素[J].湖泊科学，2019，31（6）：15.

[2]Hou X，Feng L，Chen X，et al. Dynamics of the wetland vegetation in large lakes of the Yangtze Plain in response to both fertilizer consumption and climatic changes[J].ISPRS Journal of Photogrammetry and Remote Sensing，2018，141（jul.）：148-160.

[3]危起伟.生命长江未来可期[N].中国渔业报，2021-01-18（001）.

[4]陈廷贵，刘芳，杨杨.长江流域禁捕生态补偿政策绩效评价及影响因素分析——以湖北和贵州为例[J].自然资源学报，2021，36（12）：3144-3155.

[5]汤显强.长江流域水体富营养化演化驱动机制及防控对策[J]. 人民长江，2020，51（1）：80-87.

[6]刘录三，黄国鲜，王璠，等.长江流域水生态环境安全主要问题，形势与对策[J].环境科学研究，2020，268（05）：21-30.

[7]娄保锋，卓海华，周正，等.近18年长江干流水质和污染物通量变化趋势分析[J].环境科学研究，2020，268（05）：90-102.

[8]赵玉婷、许亚宣、李亚飞、董林艳、李小敏.长江流域”三磷”污染问题与整治对策建议[J]. 环境影响评价，2020，249（06）：7-11.

[9]田莉，薛兴华. 2004-2016年长江中游水质时空变化趋势分析[J]. 北方环境，2019，000（003）：120，122.

[10]万洪秀，吳昊，郭娅.基于文献计量的长江洪水研究态势分析[J]. 长江科学院院报，2019，36（7）：153-158.

[11]董文逊，张艳军，王素描，等.长江干流水质变化趋势研究[J]. 水资源研究，2020，9（2）：9.

收稿日期：2021-10-09

作者简介：张楚，男，主要从事水环境监测与分析工作。E-mail：602343995@qq.com

Basic Situation and Governance Analysis of Water Security in the

Yangtze River Basin

Zhang Chu1    Liu Xin2

（1. Hydrology Bureau of Changjiang Water Resources Commission，Three Gorges Hydrology and Water Resources Survey Bureau，Yichang 443000，China;2. Hydrology Bureau of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：This paper discusses the basic situation of the development of water security problems in the Yangtze River Basin from a macro level，and proposes the main reasons for the formation of water security problems in the Yangtze River Basin. Provide reference opinions for orderly development，comprehensive management，and water conservancy work to support sustainable social and economic development.

Keywords：Yangtze River Basin;water security problem;basic situation;comprehensive management